1 概述

    2002年以來(lái)國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)，帶動(dòng)煤炭勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)經(jīng)歷了前所未有的繁榮局面，各煤炭勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益都保持了快速增長(zhǎng)。煤炭勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的改革恰逢煤炭行業(yè)復(fù)蘇，為傳統(tǒng)設(shè)計(jì)院向工程公司的轉(zhuǎn)變提供了很好的機(jī)會(huì)。為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，1999年建設(shè)部以《大型設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國(guó)際型丁程公司的指導(dǎo)意見》(建設(shè)[1999]215號(hào))開始了大型工程設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國(guó)際性工程公司過(guò)程，指出了未來(lái)大型設(shè)計(jì)單位發(fā)展目標(biāo)是創(chuàng)建成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)(簡(jiǎn)稱EPC)總承包能力的國(guó)際型工程公司。煤炭行業(yè)國(guó)家級(jí)設(shè)計(jì)院基本按這個(gè)方向進(jìn)行了改革，采用循序漸進(jìn)式的發(fā)展路徑初步形成了以設(shè)計(jì)為龍頭，以工程總承包為支柱的工程公司。但當(dāng)前各勘察設(shè)計(jì)單位同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，導(dǎo)致設(shè)計(jì)費(fèi)越報(bào)越低，已經(jīng)嚴(yán)重影響了行業(yè)的發(fā)展。隨著煤炭基建市場(chǎng)的萎縮，煤炭行業(yè)勘察設(shè)計(jì)單位必須實(shí)現(xiàn)走出去戰(zhàn)略才能求得生存，而只有成為真正的工程公司才能在國(guó)際市場(chǎng)上立足，但和國(guó)內(nèi)石化、有色、冶金、電力等行業(yè)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)相比還差得比較遠(yuǎn)。筆者通過(guò)對(duì)礦井設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)采用流程管理是煤炭勘察設(shè)計(jì)企業(yè)向工程公司轉(zhuǎn)型的最佳之路。

2 設(shè)計(jì)流程和設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理存在問(wèn)題

    2.1 設(shè)計(jì)流程管理存在問(wèn)題

    目前各煤炭設(shè)計(jì)院計(jì)算機(jī)出圖率都達(dá)到了100％，相對(duì)于原來(lái)的手工出圖可以說(shuō)效率有了很大提升，大大縮短了設(shè)計(jì)周期。但目前設(shè)計(jì)周期的再提升遇到了瓶頸，如果再?gòu)膯蝹�(gè)環(huán)節(jié)提升效率，對(duì)整個(gè)設(shè)計(jì)周期的縮短已經(jīng)很有限，因?yàn)閱蝹�(gè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)效率的提升并不等于總體效率的提升。實(shí)際上多數(shù)設(shè)計(jì)流程都遵從8／2法則，大約80％的時(shí)間都用在等待、排隊(duì)等流程上，而真正用來(lái)處理業(yè)務(wù)的時(shí)間只有20％。這也說(shuō)明真正創(chuàng)造價(jià)值的是20％的時(shí)間，但要想提高效率從縮短等待時(shí)間出發(fā)更有效果。

    目前對(duì)設(shè)計(jì)流程的控制還處在手工管理階段，為按時(shí)完成項(xiàng)目，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將大量的時(shí)間用在各專業(yè)的協(xié)調(diào)和每個(gè)專業(yè)進(jìn)度的掌握上，無(wú)法更好從整體上優(yōu)化項(xiàng)目。礦井設(shè)計(jì)過(guò)程是管理信息和設(shè)計(jì)資料的傳遞、處理，這些信息基本還是以紙質(zhì)資料來(lái)傳遞。礦井在設(shè)計(jì)過(guò)程中委托資料少則幾十個(gè)，多則能達(dá)到上百個(gè)。所有的委托資料均需經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、校核、審核、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，每一份資料均面向多個(gè)專業(yè)，資料提給各個(gè)專業(yè)之后，每個(gè)專業(yè)的進(jìn)度均不一樣，因此雖然有的專業(yè)已完成資料的處理，但因?yàn)橄嚓P(guān)專業(yè)沒有完成，下一專業(yè)的工作仍無(wú)法啟動(dòng)，導(dǎo)致無(wú)效的等待時(shí)間發(fā)生，這導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不停的追問(wèn)各專業(yè)進(jìn)度情況，無(wú)效時(shí)間進(jìn)一步增長(zhǎng)。由于沒有統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，各專業(yè)沒有辦法及時(shí)掌握項(xiàng)目及相關(guān)專業(yè)進(jìn)度信息，每個(gè)人都只有相關(guān)專業(yè)委托來(lái)的一部分資料，無(wú)關(guān)專業(yè)之間不發(fā)生任何聯(lián)系，難以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體上優(yōu)化考慮。有些資料在設(shè)計(jì)過(guò)程中還會(huì)調(diào)整修改，由此引發(fā)的資料間的連鎖反應(yīng)更使控制難度增大，有時(shí)設(shè)計(jì)已經(jīng)收口出版了。但各專業(yè)在有些數(shù)據(jù)上還存在不一致的情況。

    2.2 設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理存在問(wèn)題

    2.2.1 設(shè)計(jì)過(guò)程管理

    在IS09000程序文件中已經(jīng)對(duì)設(shè)計(jì)程序進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，與設(shè)計(jì)程序文件相配套的則是眾多管理規(guī)定，設(shè)計(jì)文件編制程序見表1。

表1設(shè)計(jì)文件編制程序

    由表l可以看出整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程共經(jīng)歷8個(gè)階段，牽涉到公司市場(chǎng)部、技術(shù)部、專業(yè)所、信檔中心、出版中心等多個(gè)部門，涉及到10個(gè)管理規(guī)定。需要留存的IS09000單據(jù)達(dá)到18個(gè)。應(yīng)該說(shuō)IS09000文件將設(shè)計(jì)過(guò)程進(jìn)行了總結(jié)固化，并按照“做了的一定要寫，寫了的一定要做”的原則㈩設(shè)計(jì)了眾多的表單。理想情況下如果半年內(nèi)能走完整個(gè)流程應(yīng)該說(shuō)不會(huì)有太多問(wèn)題，但實(shí)際情況復(fù)雜的多，最終導(dǎo)致設(shè)計(jì)過(guò)程管理處于一種失控狀態(tài)。比如第6個(gè)階段不在組織控制范圍之內(nèi)。而且目前國(guó)內(nèi)審查核準(zhǔn)程序較亂，一個(gè)文件要經(jīng)歷多次審查后才能最終定稿，因此一般設(shè)計(jì)周期都會(huì)超過(guò)一年。目前設(shè)計(jì)過(guò)程管理基本全依靠項(xiàng)目負(fù)責(zé)人手工管理，一旦時(shí)問(wèn)過(guò)長(zhǎng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理的難度很大。個(gè)別情況下還會(huì)調(diào)整項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由于沒有實(shí)現(xiàn)信息化管理，新項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要想全面了解項(xiàng)目情況基本上不太可能。設(shè)計(jì)過(guò)程涉及公司多個(gè)業(yè)務(wù)所和職能部門，項(xiàng)目進(jìn)度經(jīng)常受其他因素影響不能保證，設(shè)計(jì)過(guò)程中協(xié)調(diào)工作量較大。

    2.2.2設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理

    我國(guó)煤礦基本建設(shè)程序十分復(fù)雜，從總體規(guī)劃開始到項(xiàng)目投產(chǎn)大體要經(jīng)歷項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、資源開發(fā)利用方案、初步設(shè)計(jì)、安全專篇、施工圖設(shè)計(jì)等主要過(guò)程，為保證項(xiàng)目順利進(jìn)行，業(yè)主一般委托一家設(shè)計(jì)單位服務(wù)全過(guò)程。根據(jù)前述設(shè)計(jì)過(guò)程管理分析，如此眾多的文件都要經(jīng)歷上述過(guò)程。如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的有效管理是很大的問(wèn)題。目前各煤炭勘查設(shè)計(jì)企業(yè)普遍采用綜合所模式，其優(yōu)點(diǎn)是公司領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作量少，可以將工作重心放到公司的發(fā)展戰(zhàn)略上，但其缺點(diǎn)也很明顯，領(lǐng)導(dǎo)無(wú)法直接掌握項(xiàng)目的進(jìn)展情況，由于職能式部門各有自己的利益，在跟領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作時(shí)會(huì)有意無(wú)意的過(guò)濾掉對(duì)自己不利的信息。沒有統(tǒng)一信息平臺(tái)的支持，同一個(gè)項(xiàng)目在不同部門間形成了信息孤島。現(xiàn)有項(xiàng)目管理過(guò)分依賴項(xiàng)目負(fù)責(zé)人素質(zhì)的高低，可以說(shuō)除了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人掌握整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展情況外，其余參與人員掌握的都是某一側(cè)面的信息。這造成兩個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題：一是一旦項(xiàng)目負(fù)責(zé)人離職對(duì)項(xiàng)目順利推進(jìn)造成很大的困難；二是由于其他人員參與度低，工作上的主動(dòng)性不強(qiáng)，整個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)全靠項(xiàng)目負(fù)責(zé)人督促，由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并沒有直接管理權(quán)力，項(xiàng)目管理難度大，嚴(yán)重挫傷了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的積極性。

3 流程管理實(shí)施分析

    3.1 流程管理簡(jiǎn)介(BPM)

    流程管理(Business Process Management)是20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的管理思想和管理技術(shù)，一般認(rèn)為其源自哈默和錢皮等人提出的業(yè)務(wù)流程再造(BPR)理論。由于流程管理還處在發(fā)展階段，關(guān)于什么是流程管理并沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義，目前較統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)是：流程管理是一種以顧客為導(dǎo)向，通過(guò)跨職能協(xié)作，不斷提高企業(yè)所有流程增值能力的系統(tǒng)化管理方法與技術(shù)�，F(xiàn)在企業(yè)的科層式職能組織結(jié)構(gòu)建寺在泰勒的科學(xué)管理理論上，其關(guān)注和核心是企業(yè)內(nèi)部的分工和組織部門內(nèi)效率的提升。傳統(tǒng)企業(yè)構(gòu)建的基礎(chǔ)是短缺的市場(chǎng)環(huán)境，只要企業(yè)能夠合理劃分分工，最大限度的提高效率就可以追求最大利潤(rùn)。但隨著技術(shù)的發(fā)展，過(guò)去的賣方市場(chǎng)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，流程管理就是在市場(chǎng)環(huán)境變化之下在繼承和發(fā)展早期管理思想的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。流程管理思想的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是萌芽階段，泰勒科學(xué)管理時(shí)期作業(yè)程序化，以福特流水線生產(chǎn)模式為代表；二是產(chǎn)牛成長(zhǎng)階段。以加強(qiáng)質(zhì)量控制為特征，以全面質(zhì)量管理(TQM)為代表；三是全面發(fā)展。以信息技術(shù)為支撐，以流程再造(BPR)過(guò)渡到流程管理(BPM)為特征。

    3.2 流程管理與IS09000

    目前各煤炭勘察設(shè)計(jì)企業(yè)基本都通過(guò)了IS09tX)o質(zhì)量管理體系為主的“三合一”認(rèn)證體系。但現(xiàn)有質(zhì)量管理體系關(guān)注的是企業(yè)內(nèi)部過(guò)程質(zhì)量的控制，流程管理除了關(guān)注質(zhì)量之外更關(guān)注是否為顧客創(chuàng)造價(jià)值。但二者之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，IS09000文件包括質(zhì)量手冊(cè)、程序文件、管理規(guī)定(含質(zhì)量記錄)，其中程序文件就是業(yè)務(wù)流程，應(yīng)該說(shuō)通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證的企業(yè)已經(jīng)具備了實(shí)施流程管理的基礎(chǔ)。IS09000以客戶為中心，注重質(zhì)量控制，通過(guò)規(guī)范業(yè)務(wù)流程，體系化運(yùn)作，利用一系列質(zhì)量記錄確保產(chǎn)品質(zhì)量可追溯、可測(cè)量、可控制。應(yīng)該說(shuō)IS09000更關(guān)注微觀具體活動(dòng)控制記錄和測(cè)量，眼光聚集在企業(yè)內(nèi)部。流程管理在保證質(zhì)量的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)提高組織內(nèi)部的效率，通過(guò)流程的不斷優(yōu)化為顧客增加價(jià)值，同時(shí)降低企業(yè)的運(yùn)行成本。IS0900}立足在企業(yè)現(xiàn)有的組織架構(gòu)之下，對(duì)于很多跨多個(gè)部門的業(yè)務(wù)流程并不擅長(zhǎng)，而這正是流程管理的強(qiáng)項(xiàng)。在企業(yè)只實(shí)行IS09000而末使用IS09004指南標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，流程管理是保證質(zhì)量管理體系能持續(xù)改進(jìn)和優(yōu)化的一種保證。國(guó)際上通行的工程公司一般都采用的是以項(xiàng)目管理為核心的矩陣型組織結(jié)構(gòu)，而采用流程管理可以很好的由現(xiàn)在職能式組織結(jié)構(gòu)向矩陣型轉(zhuǎn)變。流程管理是質(zhì)量管理的進(jìn)一步發(fā)展，是企業(yè)為了適應(yīng)市場(chǎng)變化，把原來(lái)管理的重點(diǎn)僅僅集中產(chǎn)品質(zhì)量管理擴(kuò)展到企業(yè)管理全面標(biāo)準(zhǔn)化的更高級(jí)管理形式。

    3.3 實(shí)施流程管理的必要性

    由傳統(tǒng)設(shè)計(jì)院改制而來(lái)的工程公司其本身發(fā)展規(guī)律就要求采用流程管理，原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下人為的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施丁等環(huán)節(jié)已經(jīng)隨著市場(chǎng)的發(fā)展而重新整合到一起，追求整體最優(yōu)。企業(yè)由價(jià)值鏈的一個(gè)環(huán)節(jié)，擴(kuò)展到價(jià)值鏈的其他環(huán)節(jié)。目前工程公司還擴(kuò)展到運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，可以說(shuō)以后工程公司業(yè)務(wù)范圍將由項(xiàng)目前期為主逐漸過(guò)渡到項(xiàng)目全壽命周期，隨著企業(yè)價(jià)值鏈的延長(zhǎng)，企業(yè)管理的內(nèi)容和范圍也相應(yīng)擴(kuò)大。如果還僅僅關(guān)注質(zhì)量管理，那就不能適應(yīng)企業(yè)未來(lái)發(fā)展管理的需要。

    企業(yè)內(nèi)部效率的提高和運(yùn)營(yíng)成本的降低離不開考核，煤炭行業(yè)工程公司多數(shù)沒有實(shí)行真正的項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，因此無(wú)法以項(xiàng)目來(lái)考核人員。流程管理的突出特點(diǎn)就是把績(jī)效考核指標(biāo)納入流程當(dāng)中，在流程運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中記錄這些指標(biāo)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。根據(jù)參與流程的多少和完成情況，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)其工作質(zhì)量和任務(wù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)，能夠很好的激勵(lì)大家工作，避免干多干少一個(gè)樣的情況發(fā)生。

    現(xiàn)在勘察設(shè)計(jì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。帶來(lái)的一個(gè)直接后果就是人員變動(dòng)較大�？辈煸O(shè)計(jì)企業(yè)和其他企業(yè)相比對(duì)人才的培養(yǎng)和依賴性更大，技術(shù)專家和技術(shù)人員是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)最大的財(cái)富。采用流程管理可以將專家和骨干的經(jīng)驗(yàn)固定下來(lái)，即使有個(gè)別人離職也不會(huì)對(duì)公司運(yùn)營(yíng)造成大的影響。同時(shí)采用流程管理可以加快對(duì)新員工的培養(yǎng)，大量的技術(shù)人員是工程公司發(fā)展的保障。

    企業(yè)為了信息化實(shí)施了很多系統(tǒng)，如人力資源管理系統(tǒng)、行業(yè)ERP軟件、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、知識(shí)管理系統(tǒng)，可以說(shuō)部門效率得到很大提高，但同時(shí)也造成了信息孤島。實(shí)際上真正為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的都是跨部門的流程，由于信息孤島的存在，會(huì)造成企業(yè)流程運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下、對(duì)外界變化響應(yīng)速度慢�；�于SOA(Service-Oriented Architecture)架構(gòu)的BPM管理系統(tǒng)能夠很好的解決這個(gè)問(wèn)題。

    3.4 流程管理的實(shí)施

    流程管理在國(guó)際上已經(jīng)處于發(fā)展成熟階段，但在我國(guó)才剛剛起步。流程管理是一個(gè)管理方法和技術(shù)，大到跨國(guó)公司小到幾十人的企業(yè)都可以采用流程管理，因此這就需要每個(gè)企業(yè)根據(jù)自己的特點(diǎn)來(lái)決定如何實(shí)施流程管理。國(guó)內(nèi)華為和海爾流程改造應(yīng)用很成功，其歷時(shí)5、6年時(shí)問(wèn)花費(fèi)10多個(gè)億，當(dāng)然這和企業(yè)的規(guī)模有很大關(guān)系，但同時(shí)也說(shuō)明流程管理不是一件很容易的事情。工程公司都有很好的質(zhì)量管理基礎(chǔ)，在IS09000文件中已經(jīng)對(duì)企業(yè)的主要業(yè)務(wù)都制定了流程，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)具備了流程管理的基礎(chǔ)。

    任何一項(xiàng)新的管理方法的實(shí)施都離不開公司高層的支持，流程管理實(shí)施中必然會(huì)涉及到各種各樣的問(wèn)題，沒有管理層的推動(dòng)是很難順利推行的，所以說(shuō)流程管理是自上而下的管理變革。要實(shí)施流程管理首先應(yīng)該做好組織上的準(zhǔn)備，應(yīng)在公司內(nèi)成立以公司主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的企業(yè)流程管理部門，然后聘請(qǐng)專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)公司現(xiàn)狀進(jìn)行診斷分析并從整體對(duì)公司流程管理進(jìn)行布置。公司內(nèi)部業(yè)務(wù)流程最熟悉的還是公司內(nèi)部管理和技術(shù)人員，咨詢公司主要還是負(fù)責(zé)把握方向和理論指導(dǎo)，不能期望咨詢公司把工作全部做好，直接拿來(lái)就用，因此公司骨干員工的參與和培訓(xùn)也十分重要；其次需要IT系統(tǒng)的支持，如在前述設(shè)計(jì)過(guò)程和項(xiàng)目管理所提到的單是一個(gè)文件編制就需要很多記錄單據(jù)，靠人工是行不通的，因此沒有信息化支持的流程很難推行下去，流程的執(zhí)行需要信息化作為固化手段，目前市場(chǎng)上已有不少成熟的基于SOA架構(gòu)的BPMS可供采用，企業(yè)應(yīng)該分析自身情況后選擇最合適自己的產(chǎn)品，利用BPMS消除公司部門間信息化孤島；規(guī)劃實(shí)施階段在咨詢公司的幫助下定義公司流程，流程管理的價(jià)值在于系統(tǒng)化，企業(yè)應(yīng)該梳理出自己的戰(zhàn)略流程、管理流程和業(yè)務(wù)流程，利用流程管理可以實(shí)現(xiàn)公司高層規(guī)劃、中層管控、業(yè)務(wù)部門執(zhí)行，可以很好的實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略在流程上的落地。梳理出流程之后企業(yè)可先在幾個(gè)部門實(shí)施，運(yùn)行幾個(gè)核心流程，流程本身也需要監(jiān)控，考核、分析、改進(jìn)，在運(yùn)行之后應(yīng)針對(duì)問(wèn)題對(duì)流程進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，并將優(yōu)化后的流程固定。流程也有生命周期，其要經(jīng)歷設(shè)計(jì)、監(jiān)控、優(yōu)化，退出等階段。企業(yè)內(nèi)部的動(dòng)力源自考核和激勵(lì)。必須將企業(yè)內(nèi)績(jī)效考核和流程管理結(jié)合起來(lái)，只有這樣大家才有動(dòng)力去積極推進(jìn)流程管理，同時(shí)會(huì)積極的管理流程、優(yōu)化流程。

4 結(jié)論

    流程管理可以將隱藏在企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的流程可視化起來(lái)，可以大大減少企業(yè)內(nèi)部溝通成本。通過(guò)流程管理每個(gè)人可以知道自己在公司的位置，可以知道自己現(xiàn)在所做工作的最終產(chǎn)品是什么，不再以局部眼光來(lái)看自己的工作。各層次的管理可以更清晰，領(lǐng)導(dǎo)可以隨時(shí)查看每個(gè)人的負(fù)荷情況，公司高層可以隨時(shí)掌握項(xiàng)目管理情況，流程打通部門之間的阻隔，可以對(duì)高層做到信息透明。流程管理可以保證公司不同項(xiàng)目上處理模式標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，避免項(xiàng)目管理上的隨意性。當(dāng)然不能期望采用流程管理來(lái)解決所有的問(wèn)題，但流程管理代表企業(yè)未來(lái)管理的發(fā)展方向，可以說(shuō)是大勢(shì)所趨。

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本文標(biāo)題：流程管理在煤炭勘察合計(jì)企業(yè)中的應(yīng)用展望

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