1.引言　

    2000年以來，從中央到地方，從政府到企業(yè)，紛紛投入大量資金從事信息系統(tǒng)工程的建設(shè)，其中既包括各類信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的建設(shè)，也包括智能建設(shè)、智能交通、數(shù)字化城市等的建設(shè)。但是，這些工程，真正按進(jìn)度、質(zhì)量要求、投資預(yù)算完成的不足30%，絕大多數(shù)工程都不同程度地存在問題，不少工程驗(yàn)收不了，或者驗(yàn)收完了就棄之不用，存在大量浪費(fèi)資金的現(xiàn)象。為了使項(xiàng)目的風(fēng)險降到最低，為我國信息化建設(shè)保駕護(hù)航，我國各行業(yè)主管部門開始在信息系統(tǒng)建設(shè)中推行第三方監(jiān)理制度。目前，遼寧省內(nèi)具有信息系統(tǒng)工程監(jiān)理部資質(zhì)5家，地方資質(zhì)1家。遼寧北方實(shí)驗(yàn)室有限公司是遼寧省內(nèi)首家獲得信息系統(tǒng)工程監(jiān)理部資質(zhì)的單位，占據(jù)了省內(nèi)大部分的監(jiān)理市場份額。

    本文通過比對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理與傳統(tǒng)建設(shè)工程監(jiān)理的區(qū)別，體現(xiàn)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的高技術(shù)和高成本，是傳統(tǒng)建設(shè)工程監(jiān)理無法類別且不能勝任的，希望通過本文的闡述，使得信息化建設(shè)單位及相關(guān)管理單位能夠正確認(rèn)識信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的特點(diǎn)，共同促進(jìn)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的健康發(fā)展。

2.信息系統(tǒng)工程監(jiān)理與傳統(tǒng)建設(shè)工程監(jiān)理

    2.1 傳統(tǒng)建設(shè)工程監(jiān)理的特征

    建設(shè)工程監(jiān)理是我國建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革發(fā)展的產(chǎn)物，國外沒有與建設(shè)工程監(jiān)理完全一致的概念。

    建設(shè)部和原國家計(jì)委于1995年頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中指出：工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。在《中華人民共和國建筑法》第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。

    2.2 信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的特征

    依據(jù)原信息產(chǎn)業(yè)部信部信[2002]570號《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是指依法設(shè)立且具備相應(yīng)資質(zhì)的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位，受業(yè)主單位委托，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，對信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理。信息系統(tǒng)工程是指信息化工程建設(shè)中的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源系統(tǒng)、信息應(yīng)用系統(tǒng)的新建、升級、改造工程。目前，常見的信息系統(tǒng)工程包括信息化設(shè)備采購工程、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、綜合布線工程、智能樓宇建設(shè)工程、智能交通建設(shè)工程、數(shù)字化城市建設(shè)工程、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)工程等。監(jiān)理的中心任務(wù)是科學(xué)地規(guī)劃和控制工程項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量三大目標(biāo)，并以此保證工程的順利驗(yàn)收。

    信息系統(tǒng)監(jiān)理的實(shí)行，將幫助用戶解決信息系統(tǒng)工程建設(shè)過程中，從需求分析、方案優(yōu)選、設(shè)備選型到工程監(jiān)督、質(zhì)量控制、組織管理、糾紛調(diào)解等方面的問題，有效保障信息系統(tǒng)工程建設(shè)簽約雙方的利益。

3.信息系統(tǒng)工程監(jiān)理與傳統(tǒng)建設(shè)工程監(jiān)理相似性

    3.1 目的相同

    工程監(jiān)理都是“力求”實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)。這是因?yàn)楸O(jiān)理單位及其監(jiān)理工程師并不能直接實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目目標(biāo)。在預(yù)定的投資、工期和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目是參與工程建設(shè)項(xiàng)目各方的共同的目標(biāo)。

    3.2 任務(wù)的相似性

　　工程監(jiān)理都是對工程建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)控制。具體來說，就是對經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃所確定的工程或項(xiàng)目的三控制（質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制）、兩管理（合同管理和信息管理）和一協(xié)調(diào)（全面組織協(xié)調(diào)）。

    3.3 監(jiān)理依據(jù)總體上相似性

    工程監(jiān)理都是根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和建設(shè)工程監(jiān)理合同，以及其他工程建設(shè)合同。

4.信息系統(tǒng)工程監(jiān)理與傳統(tǒng)建設(shè)工程監(jiān)理區(qū)別

    信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是通過對信息系統(tǒng)工程的整個生命周期進(jìn)行規(guī)范的監(jiān)督、審核、控制和協(xié)調(diào)，從而維護(hù)業(yè)主權(quán)益的一種機(jī)制。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理源自傳統(tǒng)建設(shè)工程監(jiān)理,與其相比,兩者有許多相同之處,也有許多差異：

    4.1 技術(shù)特點(diǎn)不同

    信息技術(shù)是當(dāng)今高新科技領(lǐng)域的最重要的發(fā)展亮點(diǎn)，信息技術(shù)發(fā)展迅速，更新速度快；傳統(tǒng)建設(shè)工程相關(guān)技術(shù)更新?lián)Q代較慢。

    信息系統(tǒng)工程中技術(shù)的繼承成分少，創(chuàng)新成分多，新設(shè)計(jì)、新開發(fā)的工作量占的份額大；傳統(tǒng)建設(shè)工程中新技術(shù)的運(yùn)用比較少，主要是成熟技術(shù)的應(yīng)用。

    信息系統(tǒng)工程涉及的專業(yè)領(lǐng)域較多、技術(shù)跨度大，涉及信息安全、通信、應(yīng)用、自動化控制、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營維護(hù)等專業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)用系統(tǒng)種類繁多；傳統(tǒng)建設(shè)工程的種類遠(yuǎn)少于信息系統(tǒng)工程。

    因此，信息系統(tǒng)工程屬于技術(shù)密集型，可視性差，而且度量和檢查難度高；傳統(tǒng)建設(shè)工程屬于勞動密集型，可視性強(qiáng)。

    4.2 監(jiān)理單位現(xiàn)場工作介入和結(jié)束時間不同

    傳統(tǒng)建設(shè)工程項(xiàng)目是在施工單位進(jìn)行招標(biāo)后再進(jìn)行工程監(jiān)理公司的招標(biāo)工作。項(xiàng)目驗(yàn)收后，監(jiān)理使命就結(jié)束。

    信息系統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的介入期由項(xiàng)目啟動開始，監(jiān)理單位一般從項(xiàng)目準(zhǔn)備期開始介入，協(xié)助業(yè)主單位規(guī)劃、論證、設(shè)計(jì)、組織對施工、開發(fā)單位的招標(biāo)工作；項(xiàng)目建立的結(jié)束期維持到維護(hù)階段（全程監(jiān)理）。

    4.3 監(jiān)理內(nèi)容不同

    傳統(tǒng)建設(shè)工程監(jiān)理涉及的是對有形產(chǎn)品實(shí)施過程的監(jiān)理。

    信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的內(nèi)容包含施工與開發(fā)的監(jiān)理（軟硬件設(shè)備采購、綜合布線、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成及應(yīng)用軟件開發(fā)），工程后期的監(jiān)理內(nèi)容主要為試運(yùn)行及驗(yàn)收的監(jiān)理。與傳統(tǒng)建設(shè)工程相比，信息系統(tǒng)工程多了“系統(tǒng)集成及應(yīng)用軟件開發(fā)等”內(nèi)容，這部分內(nèi)容的監(jiān)理也是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的最大難點(diǎn)，它涉及到是對無形產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開發(fā)過程的監(jiān)理，各階段需要不斷的審核和系統(tǒng)測試；這是傳統(tǒng)建設(shè)工程監(jiān)理中絕對沒有的，這也是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理與傳統(tǒng)建設(shè)工程監(jiān)理最本質(zhì)的區(qū)別。

    4.4 監(jiān)理依據(jù)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不同

    傳統(tǒng)的建設(shè)工程是采用相對成熟的建筑技術(shù)和藝術(shù)來建造不同的建筑物；而信息系統(tǒng)工程則是采用日新月異的信息技術(shù)“開發(fā)并集成”不同的信息系統(tǒng)。建設(shè)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)有ＧＢ５０３１９－２０００《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，適用于新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程施工、設(shè)備采購和制造的監(jiān)理工作。

    與傳統(tǒng)的建設(shè)工程相比，信息系統(tǒng)工程領(lǐng)域目前還沒有完整的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測方法，只有一些局部的資料參考，如綜合布線、軟件工程等局部環(huán)節(jié)有國際和國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范可參考。所以，在施工監(jiān)理過程中，往往需要請專家推薦某個廠家的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或是將技術(shù)論壇上提出的某個標(biāo)準(zhǔn)作為具體工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過業(yè)主和開發(fā)商同意，將其寫入工程合同中，或與開發(fā)商協(xié)商，由其推薦某個標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)研究后認(rèn)為可行，在以文字確立為合同條款。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理國家標(biāo)準(zhǔn)有GB/T19668.1-2005《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》等6部分，適用于各種類型的信息化工程，如信息應(yīng)用系統(tǒng)工程、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程、軟件工程等。

    4.5 設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理內(nèi)容不同

    傳統(tǒng)的建設(shè)工程的設(shè)計(jì)和施工是分開的，一般有建筑設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，建筑工程公司負(fù)責(zé)施工，因此，傳統(tǒng)的建設(shè)工程的設(shè)計(jì)監(jiān)理和工程監(jiān)理是可以分開的，而監(jiān)理工作的中心則在施工階段。

    目前國內(nèi)信息系統(tǒng)工程的建設(shè)模式主要采取由系統(tǒng)集成商承包工程的方式來進(jìn)行的，即系統(tǒng)集成商兼有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、軟硬件采購、系統(tǒng)安裝、應(yīng)用軟件開發(fā)、系統(tǒng)維護(hù)等多項(xiàng)職能。因此，信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理最好實(shí)施設(shè)計(jì)、施工、系統(tǒng)集成和開發(fā)全過程的監(jiān)理。

    4.6 變更控制難度不同

    傳統(tǒng)的建設(shè)工程一般不對該建筑的功能需求、設(shè)計(jì)等方面提出變更，即使需要變更，由于傳統(tǒng)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工各自獨(dú)立，變更也由設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，監(jiān)理對變更的控制簡潔。

    信息系統(tǒng)工程則不然，信息系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)、施工為一體，承建單位常常在實(shí)施過程中不斷的面對“變更”問題，特別是用戶需求的變更。因此，信息系統(tǒng)工程變更隨意，監(jiān)理對變更的理由、技術(shù)可行性等方面均需論證，控制難度大。

    4.7 從業(yè)人員資格不同

    傳統(tǒng)建設(shè)工程屬于勞動密集型，實(shí)施人員主要是民工。監(jiān)理人員一般為專業(yè)監(jiān)理工程師。

    信息系統(tǒng)工程屬于技術(shù)密集型，實(shí)施人員為計(jì)算機(jī)專業(yè)人員。監(jiān)理人員90%以上為大學(xué)本科以上學(xué)歷，除了具備從業(yè)注冊資格以外，還要按照從事的不同專業(yè)，取得軟件測試工程師、注冊信息安全師（CISP）、網(wǎng)絡(luò)工程師、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)師、信息系統(tǒng)分析師等專業(yè)資格。

    4.8 檢測方式不同

    傳統(tǒng)的建設(shè)工程監(jiān)理單位不具備檢測能力和資格，任何里程碑的質(zhì)量結(jié)果均由質(zhì)檢站出具檢測報告。

    信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)要求必須具有檢測能力，包括檢測人員和檢測設(shè)備，任何里程碑的質(zhì)量結(jié)果均由監(jiān)理單位獨(dú)立完成檢測。通常包括但不局限于如下測試內(nèi)容：防雷接地系統(tǒng)測試、通訊線纜測試、機(jī)房環(huán)境檢測、系統(tǒng)功能確認(rèn)檢測、網(wǎng)絡(luò)拓?fù)涔δ芎瞬�、網(wǎng)絡(luò)安全評估、網(wǎng)絡(luò)健康測評、個性化配置檢測。測試設(shè)備在幾千元到幾十萬元不等。

    4.9 工程投資額度不同，監(jiān)理費(fèi)有差距。

    傳統(tǒng)建設(shè)工程投資額度大，動輒幾千萬甚至上億投資。監(jiān)理取費(fèi)比例看似較低，但計(jì)算后監(jiān)理費(fèi)至少百、八十萬以上。

    信息系統(tǒng)工程投資額度小，多數(shù)幾百萬，投資千萬以上屬于規(guī)模較大的項(xiàng)目，取費(fèi)比例看似較高，但計(jì)算后多數(shù)項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)幾十萬，很少有近百萬的項(xiàng)目。

5.結(jié)束語

    總之，信息系統(tǒng)工程與傳統(tǒng)建設(shè)工程無論是從技術(shù)廣度、深度、難度，還是從項(xiàng)目實(shí)施方式尤其是監(jiān)理介入時間、監(jiān)理內(nèi)容、變更控制難度、檢測方式等差別都非常大，它決定了信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理工作與傳統(tǒng)建設(shè)工程的監(jiān)理工作有著本質(zhì)的差別。傳統(tǒng)建設(shè)工程監(jiān)理已實(shí)施多年，積累了比較豐富、成熟的經(jīng)驗(yàn)，他為信息技術(shù)行業(yè)實(shí)施對計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理提供了可參考的樣板。但是通過比較兩者，更體現(xiàn)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的高技術(shù)和高成本。因此，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理取費(fèi)比例略高于傳統(tǒng)建設(shè)工程監(jiān)理取費(fèi)比例是在正常的，且有利于信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的健康發(fā)展。

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本文標(biāo)題：ERP信息系統(tǒng)工程監(jiān)理與傳統(tǒng)建設(shè)工程監(jiān)理的區(qū)別

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