我國《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 19668-2005）“第1部分 總則”己經(jīng)正式實施，目前針對信息工程各部分監(jiān)理對象的分冊標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也在積極制訂中。如何正確認(rèn)識、理解和貫徹執(zhí)行這項國家標(biāo)準(zhǔn)，是保障我國信息化建設(shè)能夠和諧和持續(xù)發(fā)展的一件大事。

　　規(guī)范監(jiān)理行業(yè)的行為

　　我國從2001年起就開始在信息化工程領(lǐng)域進行監(jiān)理試點工作。2002年12月15日，信息產(chǎn)業(yè)部制定和發(fā)布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》（信部信〔2002〕570號），并正式實施，隨后，信息化工程監(jiān)理工作即在全國普遍展開。到目前為止，全國己有大大小小上百家從事信息工程監(jiān)理工作的公司，在國家信息化建設(shè)的許多工程中開展著監(jiān)理工作，對保障信息化工程建設(shè)的成功發(fā)揮了一定的作用。

　　近年來，各種媒體也經(jīng)常報道一些信息化工程監(jiān)理工作的情況，它既從各個不同的方面反映了信息化工程監(jiān)理初期成長中存在的一些不正規(guī)、不規(guī)范的問題，同時也表達(dá)了人們對信息化工程監(jiān)理角色需求的認(rèn)定、關(guān)心和期望。今天，我們審視這些問題出現(xiàn)的原因認(rèn)為，這主要是由于行業(yè)建設(shè)和管理的滯后所致。

　　信息化工程監(jiān)理是我國信息化建設(shè)中的一項新生事物，它的出現(xiàn)給信息化建設(shè)增加了一個參與工程監(jiān)理活動的社會群體，形成了一種行業(yè)，并在探索中快速地發(fā)展。正因為如此，在它的發(fā)展進程中，難免會有這樣或那樣的問題。為了正確引導(dǎo)這個行業(yè)，使其能逐步發(fā)展、壯大、成熟，達(dá)到社會對它所期望的目標(biāo)，國家制定了《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，并己正式實施，這就及時地為信息化工程監(jiān)理行業(yè)明確了具體的行為準(zhǔn)則，也為行業(yè)建設(shè)和社會對監(jiān)理工作進行評判提供了充分的依據(jù)。

　　《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》明確規(guī)定了信息化建設(shè)中構(gòu)成信息系統(tǒng)的各種工程，如通用布纜工程、電子設(shè)備機房工程、計算機網(wǎng)絡(luò)工程、軟件工程和信息化工程安全等，都是監(jiān)理的對象范圍。監(jiān)理工作可針對信息化建設(shè)中這些對象在招標(biāo)、設(shè)計、實施、驗收四個階段實現(xiàn)的不同目標(biāo)，對其質(zhì)量、進度和投資進行控制，對工程承建合同的執(zhí)行和執(zhí)行中的互動信息進行管理，對執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進行協(xié)調(diào)。監(jiān)理要通過這些方面的具體工作，來保障信息化工程建設(shè)的成功。

　　《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》還規(guī)定了監(jiān)理應(yīng)具備和遵循的條件。首先，監(jiān)理單位為履行監(jiān)理合同應(yīng)建立以總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)的監(jiān)理機構(gòu)，監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)所監(jiān)理的工程對象類型，組織相關(guān)專業(yè)的監(jiān)理人員構(gòu)成監(jiān)理團隊，分派執(zhí)行該工程的監(jiān)理任務(wù)；其次，該規(guī)范中規(guī)定了監(jiān)理機構(gòu)的人員構(gòu)成和分工，除總監(jiān)理工程師之外，還有總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理輔助人員等不同的職責(zé)劃分，明確、具體，同時也便于操作、檢查；第三，該規(guī)范中要求監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)針對該工程的實際情況制訂監(jiān)理規(guī)劃，明確監(jiān)理的工作范圍、目標(biāo)，確定監(jiān)理的工作制度、方法和措施，并要得到業(yè)主單位的認(rèn)同；第四，該規(guī)范要求監(jiān)理工程師必須結(jié)合工程的專業(yè)特點，依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃，編寫監(jiān)理細(xì)則，以落實監(jiān)理工作的監(jiān)督控制的要點并實現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)；第五，規(guī)范還要求監(jiān)理單位必須根據(jù)IT行業(yè)相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的質(zhì)量管理機制，并在監(jiān)理工作過程中執(zhí)行。

　　《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》確定的這些要求是一個監(jiān)理單位所必須具備和應(yīng)該遵循執(zhí)行的。當(dāng)然，目前完全滿足這些要求的監(jiān)理單位還甚少，所以，為了對行業(yè)進行規(guī)范管理，目前我國不僅開展了信息工程監(jiān)理師的資格考試，而且也對監(jiān)理單位的資質(zhì)進行評審管理。

　　這樣通過不同層面的要求和約束，來提高信息化工程監(jiān)理行業(yè)的整體素質(zhì)，嚴(yán)格規(guī)范行業(yè)行為，從而使其能夠真正承擔(dān)起保障信息化建設(shè)能夠成功的重任。

　　國情需要監(jiān)理規(guī)范化

　　眾所周知，信息化是我國加快實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，我們必須堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢能得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

　　我國從上世紀(jì)80年代初開始在國民經(jīng)濟建設(shè)中應(yīng)用計算機技術(shù)，至今已有20余年，開放改革帶來了我國IT業(yè)的快速發(fā)展，IT的應(yīng)用也有了長足的進步。但在發(fā)展過程中，圍繞著信息系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，除了最近幾年有些部門、單位收到了較好的應(yīng)用效果外，長期以來，大多數(shù)信息系統(tǒng)建設(shè)的參與者體會最深的是IT產(chǎn)品頻繁的更新?lián)Q代，所帶來的是投資者一次次昂貴的付出，而所期望的應(yīng)用效果卻總是難以達(dá)到。信息系統(tǒng)建設(shè)的成功率太低，從而引出社會上關(guān)于“IT黑洞”、“IT泡沫”之說，這在幾年前媒體的報道中也是屢見不鮮。

　　那么問題究竟出在哪里？

　　首先，信息系統(tǒng)建設(shè)的業(yè)主即IT用戶對IT應(yīng)用的實質(zhì)認(rèn)識淺薄，對信息化的“帶動”作用理解得過于簡單，還沒有認(rèn)識到有效地應(yīng)用信息技術(shù)來提升和改善自己的業(yè)務(wù)水平，提高業(yè)務(wù)能力和效益是信息化建設(shè)的根本。因此，我們經(jīng)常能在一些信息化項目的項目書上看到其建設(shè)目標(biāo)模糊、概念化且不具體。這反映出用戶在準(zhǔn)備應(yīng)用IT技術(shù)之前沒有充分地從自身業(yè)務(wù)發(fā)展的角度考慮急需解決的具體問題是什么，更談不上有經(jīng)過認(rèn)真考慮和分析去解決問題的真正可行的方案。自身都沒有認(rèn)真下工夫搞清楚“做什么、怎么做”的事，難道購置了IT產(chǎn)品，建個系統(tǒng)就能搞清楚嗎？又如何能夠有效地應(yīng)用這個系統(tǒng)呢？

　　其次，目前國內(nèi)IT市場的不規(guī)范、不成熟，也是問題產(chǎn)生的一個重要因素。改革開放后，我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國家的IT產(chǎn)品大量進入，帶動了國內(nèi)IT產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展。新穎的設(shè)施帶來了知識的啟迪，同時也帶來了大量、整套精心策劃的商業(yè)促銷活動。而用戶對IT應(yīng)用的難度知之甚少，與銷售商所掌握的IT知識很不對稱，一個個合同帶來了一套套設(shè)施的更新，與合同上含糊不清的應(yīng)用要求所對應(yīng)的是不會實現(xiàn)的承諾。這里供求兩方的公平與利益究竟應(yīng)該如何保證？

　　第三，信息化工程的承建方，即供應(yīng)商的素質(zhì)、能力與誠信也是重要因素。國內(nèi)IT市場目前供方的主要活動者是系統(tǒng)集成公司和一些軟件公司等，這些公司的組建與成長過程各不相同，雖說大部分可能都取得了相應(yīng)的資質(zhì)或資格認(rèn)定，但是不少公司的人員缺乏穩(wěn)定性，知識結(jié)構(gòu)也并不完全配套。同時，由于競爭激烈，忙于市場推廣，公司內(nèi)部建設(shè)與管理不到位，因此，很難形成真正有素質(zhì)有能力的IT工程團隊。我們在監(jiān)理試點發(fā)現(xiàn)，有的公司系統(tǒng)集成很不規(guī)范，甚至只拿一個系統(tǒng)拓?fù)鋱D說事而提不出工程施工方案；一些軟件公司缺乏能與用戶深入溝通的系統(tǒng)分析員，在進入工程后要提出有針對性的實用的解決方案都困難；總有一些公司并不把承諾和誠信看得很重要。

　　第四，缺乏市場監(jiān)管。盡管對于IT行業(yè)的管理，政府有專門的機構(gòu)對單位和從業(yè)人員進行資質(zhì)和資格的評審、考試和管理，這對行業(yè)的形成起著重要的作用。但是，IT是高科技行業(yè)，IT的應(yīng)用是綜合性知識的系統(tǒng)性應(yīng)用，必須要通過一個特定的知識融合和有序化加工的過程來實現(xiàn)。在這個過程中，需要構(gòu)建一個滿足用戶需求，能達(dá)到一定目標(biāo)的應(yīng)用系統(tǒng)。而構(gòu)建和實現(xiàn)這個系統(tǒng)的是身為IT供應(yīng)商的系統(tǒng)集成公司和軟件公司。在這個過程中，IT用戶對供應(yīng)商基本無能力管理，也無行業(yè)或第三方的監(jiān)管，整體上缺乏對IT市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理，無法維護公平競爭的市場秩序。這樣，對一些素質(zhì)、能力和誠信欠佳的供應(yīng)商缺乏約束，豈不等于為這個構(gòu)架應(yīng)用的過程敞開了失敗的大門？

　　為改變信息化建設(shè)中的上述狀況，“十五”期間國家明確提出，信息化項目要實行監(jiān)理（中辦發(fā)［2002］17號文件）。隨后，相關(guān)部門組織制定了《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)，開展信息工程監(jiān)理試點，對監(jiān)理單位的資質(zhì)和監(jiān)理人員的資格開始實施管理。經(jīng)過這幾年的準(zhǔn)備，目前，貫徹執(zhí)行《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》，對信息化工程建設(shè)開展監(jiān)理制的社會大環(huán)境已經(jīng)開始形成。

　　監(jiān)理的關(guān)鍵作用

　　在《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》中明確規(guī)定，監(jiān)理要協(xié)助業(yè)主單位明確工程需求，確定工程建設(shè)的目標(biāo)，要使工程實施的系統(tǒng)技術(shù)設(shè)計方案能完全符合工程的需求和目標(biāo)，并制訂出合理可行的工程實施方案和施工計劃。同時還規(guī)定，監(jiān)理要按照上述計劃，根據(jù)整個工程過程中不同階段的主要環(huán)節(jié)來監(jiān)督、控制實施過程的關(guān)鍵點，保證每個環(huán)節(jié)實施的質(zhì)量、進度符合計劃，滿足合同要求，能最后符合測試和驗收的要求。監(jiān)理對實施過程的監(jiān)督、控制的方法主要是檢查承建方的項目管理是否健全、規(guī)范，是否按規(guī)范執(zhí)行，執(zhí)行的記錄和最后實施提交的結(jié)果。所以，監(jiān)理必須要具備非常豐富的工程設(shè)計、實施及管理經(jīng)驗。

　　事實上，信息化建設(shè)是基于知識的系統(tǒng)化思維加工和運作的過程，它要將知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。信息技術(shù)的核心價值在于賦予它知識的有效應(yīng)用。賦予它知識的過程首先是加工可產(chǎn)生應(yīng)用效果的新知識的過程。由于這個過程涉及對知識的加工和運作的工作量、復(fù)雜性和難度，通常啟動一個較大的信息化建設(shè)項目或初次進行建設(shè)，都應(yīng)該從三個層面逐步實現(xiàn)。

　　第一步，在整體層面構(gòu)架起一個適合全局、能有效應(yīng)用的新知識的體系結(jié)構(gòu)框架，即總體規(guī)劃。這是在確定的范圍內(nèi)（如一個部門、單位）針對全局欲解決的問題、要達(dá)到的總目標(biāo)和需采取的途徑，按照一定的方法，在分析己有知識的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究、深思熟慮、反復(fù)推敲、充分論證，然后實事求是地提出切實可行的總體解決思路。

　　第二步，選擇總體規(guī)劃中所確定的事關(guān)全局、需急迫解決且條件基本成熟的子目標(biāo)，作為一個工程項目，再進行該項工程的可行性論證。這時的論證雖方法與第一步有些類似，但其內(nèi)容是對規(guī)劃中所屬局部問題的知識系統(tǒng)化加工的深化，要求必須達(dá)到對所確定范圍涉及的問題有明確、具體和可行的解決方案。

　　第三步，利用IT工程的實現(xiàn)方式，將解決方案這一特定深化加工成系統(tǒng)化的知識，再賦予能支持它有效應(yīng)用的IT系統(tǒng)載體。IT工程就是為解決方案建立起可進行實施運作的具體支撐環(huán)境。

　　目前，在信息化建設(shè)中，還普遍存在著業(yè)主對知識的系統(tǒng)化加工和有效應(yīng)用的認(rèn)識不到位，忽略了信息化建設(shè)的根本性工作而急急忙忙買設(shè)備建系統(tǒng)。這樣建的系統(tǒng)，就如同一個人只有軀體而缺乏智力一樣。不少項目忽視總體規(guī)劃，對要進行建設(shè)的內(nèi)容也缺乏認(rèn)真的分析論證，甚至不顧條件貪大求全，目標(biāo)不清匆忙上馬、模模糊糊邊干邊變，最終成了人們經(jīng)常說的所謂“豆腐渣”工程或“半拉子”工程。

　　監(jiān)理在信息化建設(shè)中，一般是在上述第三步信息工程啟動時進入，首要任務(wù)是與業(yè)主溝通，準(zhǔn)確認(rèn)定解決方案對工程的需求和確定的建設(shè)目標(biāo)。這是保障信息工程建設(shè)成功的可靠基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)之上，分析和把握涉及工程建設(shè)的基本架構(gòu)、可采用的基本技術(shù)和主要設(shè)施，這是對工程的實施進行監(jiān)督、控制的必要條件。監(jiān)理對工程各階段實施過程的重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵點進行嚴(yán)格監(jiān)督、控制，并協(xié)調(diào)在實施過程中出現(xiàn)的各類問題，管理工程實施中出現(xiàn)的和三方溝通互動的所有信息，都是監(jiān)理工作的基本任務(wù)。監(jiān)理承擔(dān)的這些任務(wù)，對工程建設(shè)起著監(jiān)督、管理和理順的重要作用，以保證工程建設(shè)的成功進行。

　　貫徹監(jiān)理規(guī)范意義深遠(yuǎn)

　　信息化建設(shè)是擺在我們面前的一項偉大的歷史任務(wù)，它需要我們付出艱苦的努力去完成。按照我國當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實條件，信息化建設(shè)不可能完全照搬西方模式，而是應(yīng)該認(rèn)真吸收別人的經(jīng)驗和教訓(xùn)，針對國情，以科學(xué)的務(wù)實態(tài)度，在實事求是、充分有效地應(yīng)用IT技術(shù)上下工夫。換句話說，就是要真正善于運用信息化的“后發(fā)優(yōu)勢”。也只有實事求是有效地應(yīng)用IT技術(shù)，才能真正實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。

　　信息化工程項目實行監(jiān)理制是針對國情推進信息化建設(shè)的一項具體措施。這項措施使得信息工程從工程目標(biāo)的準(zhǔn)確認(rèn)定到最后通過驗收完成的全過程，以至工程承建合同的具體執(zhí)行，都在第三方的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)之下。監(jiān)理對業(yè)主方信息工程建設(shè)知識的不足提供咨詢，提高了業(yè)主對信息化的認(rèn)識和對工程的管理能力；監(jiān)理對承建方所承擔(dān)實施的工程質(zhì)量、進度和資金使用進行監(jiān)督、控制，促進了承建方提高技術(shù)水平和實施能力，保證了工程質(zhì)量和進度。監(jiān)理的中介服務(wù)作用，不僅能有效地降低信息化工程建設(shè)的投資風(fēng)險，提高建設(shè)的成功率，而且也將會帶動IT行業(yè)整體的素質(zhì)，對促進國內(nèi)IT市場的規(guī)范化，逐漸走向成熟也會起到一定的作用。信息化工程實行監(jiān)理制確實是一項能促進IT技術(shù)得到有效應(yīng)用的措施。

　　與此同時，我們還看到，由于信息化工程實行監(jiān)理制，提高了建設(shè)的成功率，逐步降低了建設(shè)的投資風(fēng)險，所帶來的是信息化建設(shè)投資有效應(yīng)用的提高，失掉的是像原先那些因建設(shè)不成功而產(chǎn)生的懊悔和社會的某些不和諧。長期以來，國內(nèi)在信息技術(shù)應(yīng)用方面的投資總和可能不是一個小數(shù)字，如果投入與產(chǎn)出長期不協(xié)調(diào)，建設(shè)投資如同掉進了“黑洞”一般，看不到應(yīng)用的回報，這不僅是對大量資金的浪費，而且會對信息化建設(shè)的推進帶來不良的影響。

　　另一方面，我們還應(yīng)該知道，IT產(chǎn)品更新?lián)Q代的周期越來越短，我國以往在信息系統(tǒng)建設(shè)中沒有能把握好有效應(yīng)用IT的重要環(huán)節(jié)，造成應(yīng)用軟件滯后或開發(fā)不成功，所購IT產(chǎn)品擱置淘汰的不乏少數(shù)。

　　信息化工程實行監(jiān)理制，這是針對國情保障國家信息化建設(shè)成功的一項重要措施。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》，不僅對規(guī)范國內(nèi)IT市場、提高信息工程建設(shè)的成功率、防止信息化投資的浪費會起到重要作用，而且對減少環(huán)境污染，保障我國信息化建設(shè)有效、持續(xù)和快速的發(fā)展也會產(chǎn)生一定的作用。讓我們都來關(guān)心《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》的貫徹執(zhí)行，讓它盡快能發(fā)揮出應(yīng)有的作用吧！

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本文標(biāo)題：工程監(jiān)理——讓ERP信息化建設(shè)和諧持續(xù)發(fā)展

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