從20世紀(jì)90年代開始,信息系統(tǒng)工程的建設(shè)規(guī)模不斷擴大,已經(jīng)實施或正在計劃建設(shè)的信息系統(tǒng)工程不計其數(shù),但由于用戶自身在技術(shù)、能力、人員等方面的不足,系統(tǒng)建設(shè)過程中又缺乏一種有效的監(jiān)督管理機制,致使許多工程項目在質(zhì)量、進度、投資等方面都無法得到很好的保證和控制,出了問題互相推諉的現(xiàn)象司空見慣,項目中途下馬或完工后難以達到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)的情況也屢見不鮮。要解決這些問題,單靠合同協(xié)議是不夠的,國內(nèi)外成功的經(jīng)驗表明,應(yīng)建立信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度,由業(yè)主(或用戶)委托專業(yè)的第三方監(jiān)理機構(gòu),對工程的全過程進行有效的監(jiān)督管理,使工程建設(shè)全過程處于嚴(yán)格的監(jiān)控之下,以降低工程建設(shè)風(fēng)險,控制建設(shè)經(jīng)費,保證工程進度和質(zhì)量。下面筆者根據(jù)以往監(jiān)理工作的經(jīng)驗,就信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)內(nèi)容談一下自己粗淺的看法。

1 信息系統(tǒng)工程及其監(jiān)理的概念
 
    我們研究信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理問題,首先需要明確信息系統(tǒng)工程這個概念及其所定義的范圍。目前,關(guān)于“信息系統(tǒng)工程”的定義是信息產(chǎn)業(yè)部《關(guān)于計算機系統(tǒng)集成商資質(zhì)管理有關(guān)辦法》中的解釋,即將“信息系統(tǒng)工程”定義為“信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源系統(tǒng)等項目的新建、改建和擴建工程。”其中信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是指以信息技術(shù)為主要手段建立的信息處理、傳輸、交換和分發(fā)的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng);信息資源系統(tǒng)是指以信息技術(shù)為主要手段建立的信息資源采集、存儲、處理的資源系統(tǒng);信息應(yīng)用系統(tǒng)是指以信息技術(shù)為主要手段建立的各類業(yè)務(wù)管理的應(yīng)用系統(tǒng)。

    建設(shè)部已經(jīng)于1995年頒布了建設(shè)工程監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定,信息產(chǎn)業(yè)部在2002年頒布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》。

    根據(jù)《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》第五條:信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是指依法設(shè)立且具備相應(yīng)資質(zhì)的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位(以下簡稱監(jiān)理單位),受業(yè)主單位委托,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同,對信息系統(tǒng)工程項目實施的監(jiān)督管理。

2 信息系統(tǒng)工程監(jiān)理特點

    相對于具有十幾年歷史的傳統(tǒng)建設(shè)工程監(jiān)理而言,信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是近年來才興起的行業(yè),它服務(wù)于信息系統(tǒng)工程,必定會由于信息系統(tǒng)工程的特點而派生出許多有別于傳統(tǒng)建設(shè)工程監(jiān)理的特點。從工程技術(shù)角度來看,信息系統(tǒng)工程最大的特點是其發(fā)展迅速的高科技屬性,即:信息技術(shù)所涉及的專業(yè)門類廣,其中多數(shù)技術(shù)處于當(dāng)代科技的前沿;信息技術(shù)發(fā)展迅速,信息化產(chǎn)品更新?lián)Q代快;信息系統(tǒng)技術(shù)含量高,是智力、知識密集型的產(chǎn)業(yè);與技術(shù)的繼承程度相比,創(chuàng)新成分多,新開發(fā)的工作量大;工程類型廣泛,涉及國民經(jīng)濟的各行各業(yè);多種科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的綜合與交叉;用戶需求易隨形勢發(fā)展而發(fā)生急速變化,甚至有許多要求超過新技術(shù)的發(fā)展。信息系統(tǒng)工程的高科技屬性決定了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理具有以下特點。

    (1)工作內(nèi)容擴展向外延伸,業(yè)務(wù)范圍涉及工程的全過程。由于信息系統(tǒng)工程項目建設(shè)單位自身技術(shù)力量不足,在項目的總體規(guī)劃、技術(shù)方案和設(shè)備選型等方面難以決策,因此,監(jiān)理機
構(gòu)將協(xié)助業(yè)主制訂項目的總體規(guī)劃和技術(shù)方案,以及設(shè)備選型方案的制定;在信息系統(tǒng)工程進入現(xiàn)場施工階段后,信息系統(tǒng)工程監(jiān)理機構(gòu)將對整個工程實施的進度、質(zhì)量、費用以及合同進行
監(jiān)督,這些與傳統(tǒng)建筑項目的監(jiān)理機構(gòu)所作的工作是類似的;在工程項目驗收之后,建設(shè)方往往還會要求監(jiān)理機構(gòu)繼續(xù)協(xié)助制定信息化設(shè)施的運行管理制度。因此,信息工程監(jiān)理機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出施工監(jiān)理的范疇,往往需要向外延伸,將覆蓋信息工程項目立項到試運行的全過程。

    (2)依靠專家網(wǎng)和技術(shù)協(xié)作網(wǎng),組織機構(gòu)社會化。由于信息技術(shù)涉及的門類廣泛,大多數(shù)又都處于當(dāng)代迅速發(fā)展的科技前沿,而任何一個信息系統(tǒng)工程監(jiān)理機構(gòu)都不可能獨自具有掌握眾多前沿科技的專家,所以,從監(jiān)理工作的需要出發(fā),一個信息系統(tǒng)工程監(jiān)理機構(gòu)必須在社會上建立一個專家網(wǎng)絡(luò),可以根據(jù)需要隨時請相應(yīng)領(lǐng)域的專家協(xié)助工作。另外信息系統(tǒng)工程質(zhì)量檢測同樣需要大量先進的儀器,一個監(jiān)理機構(gòu)不可能將所有可能需要的儀器都購置齊全,往往也是與社會上的高校或科研單位建立協(xié)作關(guān)系,當(dāng)有需要時,租用其儀器或送去檢測。因此,信息系統(tǒng)工程監(jiān)理機構(gòu)必須能夠得到社會上專家網(wǎng)和技術(shù)協(xié)作網(wǎng)的支持,如果缺少這些支持,信息系統(tǒng)工程監(jiān)理機構(gòu)是無法獨立生存的。

    (3)對從業(yè)人員的素質(zhì)要求很高。由于許多工作需要依靠專家網(wǎng)絡(luò)提供技術(shù)支持,所以,要求信息工程監(jiān)理機構(gòu)自身的技術(shù)人員不僅具有豐富的實際現(xiàn)場施工經(jīng)驗,同時要求他們具有組織能力,能夠組織外聘的專家協(xié)同工作。此外,信息系統(tǒng)工程監(jiān)理還有如下特點:行業(yè)新穎、人員年輕;投資額度大、工期短、利潤相對優(yōu)厚;工程項目的不可預(yù)見成分高,風(fēng)險程度大;大多數(shù)從業(yè)人員缺乏工程監(jiān)理的意識等。

3 信息系統(tǒng)工程監(jiān)理內(nèi)容

    與傳統(tǒng)建設(shè)工程監(jiān)理類似,信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容也是依據(jù)合同及技術(shù)協(xié)議進行項目監(jiān)督與管理,具體地說監(jiān)理的主要內(nèi)容也是“三控制(對信息系統(tǒng)工程的質(zhì)量、進度和投資
進行監(jiān)督與控制)、兩管理(對項目合同和文檔信息資料進行管理)、一協(xié)調(diào)(協(xié)調(diào)有關(guān)建設(shè)各方的關(guān)系)”。根據(jù)信息系統(tǒng)工程建設(shè)階段的不同,監(jiān)理的服務(wù)內(nèi)容可包括工程前、中、后3個部分。

    (1)工程前的服務(wù)包括:參與建設(shè)項目的需求分析,幫助用戶確定工程的設(shè)計目標(biāo);協(xié)助業(yè)主編制招標(biāo)文件、制定工程標(biāo)底、實施招標(biāo)活動、確定工程承包單位、組織評選設(shè)計方案;參與合同談判,協(xié)助用戶完善工程建設(shè)合同和技術(shù)協(xié)議,明確系統(tǒng)驗收方案,保護用戶的權(quán)益;審核施工設(shè)計、技術(shù)方案和進度計劃,檢查施工準(zhǔn)備情況;了解承建方的質(zhì)量控制體系和措施,核實質(zhì)量文件;協(xié)助業(yè)主確定主要設(shè)備型號和配置;輔助制定人員培訓(xùn)計劃。

    (2)工程中的服務(wù)包括:在工程建設(shè)過程中,負(fù)責(zé)對工程材料和施工質(zhì)量進行監(jiān)督、評價,必要時責(zé)令施工單位返工或停工;按照預(yù)定施工計劃對工程進度進行有效控制;承擔(dān)設(shè)備完好性及其配置完整性驗收;確認(rèn)承建方選擇的分包單位;主持協(xié)商工程設(shè)計變更,調(diào)解合同雙方爭議,必要時提出處理索賠的建議與方案;檢查工程進度實施情況,督促承建方采取措施實現(xiàn)合同目標(biāo)。

    (3)工程后的服務(wù)包括:審核竣工文檔資料的完整性、可續(xù)性及其與工程實際的一致性;審核操作系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)等軟件配置與設(shè)計方案的符合性;檢測驗證系統(tǒng)功能性能與合同的符合性;檢查人員培訓(xùn)計劃落實情況;出具驗收報告;幫助業(yè)主(或用戶)制定系統(tǒng)運行管理規(guī)章制度,在保修期內(nèi)定期或不定期對項目進行質(zhì)量檢查、督促承建方按合同要求進行維護。

4 信息系統(tǒng)工程與建設(shè)工程監(jiān)理的異同

    信息系統(tǒng)工程監(jiān)理與傳統(tǒng)建設(shè)工程監(jiān)理在監(jiān)理任務(wù)、監(jiān)理的基本方法以及在實施階段監(jiān)理工作的程序上大體相同,但二者又存在明顯的區(qū)別,主要體現(xiàn)在以下幾方面:

    (1)監(jiān)理單位的介入時間和結(jié)束時間不同。傳統(tǒng)的建設(shè)工程有時也需要前期的可行性論證,但這些傳統(tǒng)建設(shè)項目的監(jiān)理公司往往是在項目的施工設(shè)計完成后才介入監(jiān)理工作的。因此,傳統(tǒng)建設(shè)工程項目往往是在對施工單位進行招標(biāo)之后再進行工程監(jiān)理公司的招標(biāo);而信息系統(tǒng)工程項目則在一啟動就需要監(jiān)理機構(gòu)的介入,并由該機構(gòu)協(xié)助業(yè)主組織對施工、開發(fā)單位的招標(biāo)工作。有時,在工程項目驗收之后,也要求監(jiān)理單位繼續(xù)協(xié)助制定信息化設(shè)施的運行管理制度。因此,信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的范疇,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)建設(shè)工程監(jiān)理的范疇,覆蓋了信息工程項目從可行性研究,甚至從立項開始到運行和驗收的全過程。

    (2)工程的中期監(jiān)理內(nèi)容也不太一樣。在工程的中期,信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的內(nèi)容包含3個部分的施工與開發(fā)(即綜合布線、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成及應(yīng)用軟件開發(fā))的監(jiān)理,工程后期的監(jiān)理內(nèi)容主要為試運行及驗收的監(jiān)理。

    與傳統(tǒng)建設(shè)工程相比,信息系統(tǒng)工程多了“軟件開發(fā)”這一部分的內(nèi)容,這一部分內(nèi)容的監(jiān)理也是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的最大難點,它涉及到是對無形產(chǎn)品設(shè)計、開發(fā)過程的監(jiān)理,這是傳
統(tǒng)建設(shè)工程監(jiān)理中絕對沒有的,這也是信息工程監(jiān)理與傳統(tǒng)建設(shè)工程監(jiān)理最本質(zhì)的區(qū)別。

    (3)監(jiān)理工作依據(jù)的行業(yè)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上,兩者存在著不同的地方。雖然信息系統(tǒng)工程監(jiān)理與傳統(tǒng)建設(shè)工程監(jiān)理的主要依據(jù)都是設(shè)計文件、有關(guān)的合同文件及相關(guān)的規(guī)范、規(guī)程,但傳統(tǒng)的建設(shè)工程是采用相對成熟的建筑技術(shù)和藝術(shù)來建造不同的建筑物;而信息系統(tǒng)工程則是采用日新月異的信息技術(shù)“開發(fā)”不同的信息系統(tǒng)。

    與傳統(tǒng)的建設(shè)工程相比,信息系統(tǒng)工程領(lǐng)域目前還沒有完整的國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測方法,只有一些局部的資料參考,如綜合布線、軟件工程等局部環(huán)節(jié)有國際和國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范可參考。
所以,在施工監(jiān)理過程中,往往需要請專家推薦某個廠家的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或是將技術(shù)論壇上提出的某個標(biāo)準(zhǔn)作為具體工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)過業(yè)主和開發(fā)商同意,將其寫入工程合同中,或與開發(fā)商
協(xié)商,由其推薦某個標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)研究后認(rèn)為可行,再以文字確立為合同條款。

    (4)在設(shè)計監(jiān)理和施工監(jiān)理是否分開的問題上,兩者也不同。傳統(tǒng)的建筑工程的設(shè)計和施工是分開的,一般有建筑設(shè)計院負(fù)責(zé)設(shè)計,建筑工程公司負(fù)責(zé)施工,因此,傳統(tǒng)的建筑工程的設(shè)計監(jiān)理和工程監(jiān)理是可以分開的。而信息系統(tǒng)工程的設(shè)計、施工、系統(tǒng)集成和開發(fā)是密不可分的,因此,信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理最好實施設(shè)計、施工、系統(tǒng)集成和開發(fā)全過程的監(jiān)理。

5 建議

    鑒于信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)責(zé)任大、風(fēng)險大的特點,因此對于從事該行業(yè)的監(jiān)理企業(yè),應(yīng)注意以下幾點:

    (1)監(jiān)理公司的組成人員應(yīng)該符合信息產(chǎn)業(yè)部規(guī)定的信息系統(tǒng)監(jiān)理要求,應(yīng)該在系統(tǒng)集成方面有豐富經(jīng)驗,并經(jīng)過必要的培訓(xùn);

    (2)監(jiān)理公司要注意本身的質(zhì)量保證和管理,按照規(guī)范來要求自己;

    (3)監(jiān)理公司之間應(yīng)該通過協(xié)會或者其他方式經(jīng)常溝通,來提高能力,加強自身建設(shè),解決共同關(guān)心和遇到的問題。

6 結(jié)語

    傳統(tǒng)建設(shè)工程監(jiān)理已實施多年,積累了比較豐富、成熟的經(jīng)驗,它為信息系統(tǒng)工程監(jiān)理提供了可參考的樣板。然而基于信息系統(tǒng)工程本身所固有的特點,信息系統(tǒng)工程監(jiān)理與傳統(tǒng)建設(shè)工程監(jiān)理在實施過程中存在著明顯不同。隨著時間的推移,更多的有關(guān)信息系統(tǒng)工程方面的規(guī)程規(guī)范以及監(jiān)理制度將出臺,信息系統(tǒng)工程監(jiān)理也將更加完善、科學(xué)和規(guī)范,這反過來也為含
有部分信息系統(tǒng)工程的建設(shè)工程(如水電站機房內(nèi)的控制系統(tǒng)等)提供很好的借鑒。 

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本文標(biāo)題：淺談信息ERP系統(tǒng)工程監(jiān)理

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