1 .前言

　　2002年，我國(guó)開始推行信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度，到今年已經(jīng)實(shí)行十年之久，隨著監(jiān)理制度、規(guī)范的逐步完善，以及監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)信息化建設(shè)的良性發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。截至目前，我國(guó)具有監(jiān)理臨時(shí)資質(zhì)的企業(yè)已經(jīng)遍布全國(guó)，覆蓋較為廣泛。監(jiān)理行業(yè)得到了很大發(fā)展，逐步得到了業(yè)內(nèi)的肯定，為保證信息系統(tǒng)工程質(zhì)量和安全發(fā)揮了重要作用，在提高信息系統(tǒng)工程質(zhì)量、控制工程進(jìn)度和成本等方面體現(xiàn)了較好的效果。筆者將根據(jù)多年在“賽迪監(jiān)理”的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)與大家共同探討信息工程監(jiān)理的前世今生。

　　2 .信息系統(tǒng)工程監(jiān)理存在的問題

　　縱觀過去十年監(jiān)理歷程，我國(guó)的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但由于信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是一個(gè)新生行業(yè)，在近年的發(fā)展中仍然存在一些問題，這些問題直接制約了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的發(fā)展，主要表現(xiàn)如下：

　　1.在行業(yè)管理方面的法律法規(guī)體系不完善、不健全、產(chǎn)業(yè)政策不明確，制約了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理市場(chǎng)的各方面的發(fā)展;

　　2.監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)擴(kuò)展較慢、盈利方式較為單一;

　　3.企業(yè)對(duì)監(jiān)理行業(yè)的認(rèn)知度不強(qiáng);

　　4.各地區(qū)監(jiān)理發(fā)展不平衡。

　　通過以上四點(diǎn)，不難看出信息系統(tǒng)工程監(jiān)理發(fā)展的瓶頸在那里，監(jiān)理企業(yè)尋求新市場(chǎng)，形成展現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)鏈迫在眉睫，經(jīng)過多年來信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)拓展，發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工作已經(jīng)不僅僅局限于全過程監(jiān)理，而是出現(xiàn)了咨詢式監(jiān)理，而這種咨詢式監(jiān)理在企業(yè)信息化中得到了更多的體現(xiàn)和好評(píng)。

　　3 .企業(yè)信息化監(jiān)理的趨勢(shì)

　　當(dāng)前，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程建設(shè)正處于日新月異的發(fā)展時(shí)期，行業(yè)新穎、人員年輕、科技含量高、智力密集、所涉及的領(lǐng)域?qū)拸V、對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要求高。不僅僅國(guó)家政府重點(diǎn)大力投資信息化，開展電子政務(wù)，而企業(yè)也更加注重在信息化管理、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)的投資，但對(duì)于更多的企業(yè)來說，對(duì)信息化可以說是沒有很好的經(jīng)驗(yàn)和管理方式，在這方面缺乏就不僅僅只限于全過程監(jiān)理，更多的是以咨詢的方式讓業(yè)主了解信息化，在了解其業(yè)務(wù)的前提下，給企業(yè)提出更多更好的建議，同時(shí)協(xié)助企業(yè)做好項(xiàng)目管理工作。

　　然而目前信息系統(tǒng)工程的市場(chǎng)不規(guī)范、政策法規(guī)不完善、缺少監(jiān)督監(jiān)理機(jī)制、不重視信息資源安全保密的防范措施。

　　一些個(gè)別的公司，只看到計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目投資額度大、利潤(rùn)高，而不顧自己的能力、信譽(yù)、資質(zhì)狀況，也不屑于國(guó)家的政策法規(guī)、國(guó)家安全，一心只想抓住機(jī)遇，提高利潤(rùn)，一擁而上，采用各種手段參與競(jìng)爭(zhēng)，使在我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)轟轟烈烈向前發(fā)展的背后，出現(xiàn)了許多不應(yīng)出現(xiàn)的現(xiàn)象。

　　即便是一些搞得比較好的工程項(xiàng)目，也或多或少地存在一些問題，如項(xiàng)目可行性論證不充分;用戶需求不全面、不準(zhǔn)確;用戶要求一變?cè)僮�、工程進(jìn)度一拖再拖;甲乙雙方的合同書條文不規(guī)范，缺乏可執(zhí)行性，或存在二義性;出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)時(shí)，雙方各執(zhí)一詞、爭(zhēng)執(zhí)不下;缺少對(duì)設(shè)備監(jiān)理、對(duì)系統(tǒng)的評(píng)測(cè)驗(yàn)收;工程結(jié)束后，承包方?jīng)]有提交與工程有關(guān)的文檔資料，嚴(yán)重影響了工程的連續(xù)性、繼承性、可擴(kuò)展性;工程長(zhǎng)時(shí)間不能投入正常運(yùn)行、工程款一再拖欠，承包方也遲遲拿不到工程款等等。

　　種種諸如此類的事情，造成許多信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目不成功、不完善，長(zhǎng)期收不了口，“豆腐渣”工程層出不窮，嚴(yán)重地影響了計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，不僅損害了合同簽約雙方(建設(shè)方和承建方)的利益，還給國(guó)家和社會(huì)造成了許多不應(yīng)有的損失。

　　這些問題知道我們?nèi)ニ伎�，多年來信息化發(fā)展速度驚人，為什么國(guó)外的信息化在沒有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)介入的情況下，信息化工程大多都是成功的，我個(gè)人認(rèn)為這個(gè)與國(guó)情有關(guān)，信息化技術(shù)大多是來著國(guó)外歐美國(guó)家的，他們有極為專業(yè)的咨詢團(tuán)隊(duì)、設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、開發(fā)團(tuán)隊(duì)，同樣有一絲不茍的質(zhì)量保障團(tuán)隊(duì)和較為完善的質(zhì)量體系，使得信息工程建設(shè)有了體系化的流程，很好地保證了工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和成本，這是我們應(yīng)該借鑒的經(jīng)驗(yàn)之一。

　　而我國(guó)為了避免工程的失敗，采用常規(guī)的做法是在合同書、協(xié)議書中加入“雙方友好協(xié)商”、“行業(yè)協(xié)會(huì)仲裁”、“本合同一經(jīng)雙方簽章認(rèn)可立即生效，具有法律效力”等條款，但它們都有局限性，不能有效地保護(hù)合同雙方的根本利益，在我國(guó)1988年起，在國(guó)家建設(shè)部的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)開展了對(duì)大中型工交項(xiàng)目、重要的民用建筑項(xiàng)目及外資、合資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)監(jiān)理。多年來，形成了一套有效的有關(guān)監(jiān)理的政策法規(guī)及強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，還有專門從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的監(jiān)理公司、企事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)組織，造就了一支富有實(shí)踐監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的工程監(jiān)理隊(duì)伍。經(jīng)驗(yàn)表明，工交建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)監(jiān)理既加快了工程建設(shè)的速度，又確保了工程的建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)與效益、數(shù)量與質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合;工程監(jiān)理工作也達(dá)到了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的目標(biāo)。

　　建設(shè)部對(duì)建筑工程項(xiàng)目實(shí)行的“建設(shè)監(jiān)理制度”，是信息產(chǎn)業(yè)實(shí)施計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的樣板。計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程完全可以在學(xué)習(xí)這些成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)開展計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理工作。因此信息工程監(jiān)理這個(gè)名詞就隨之誕生了。

　　然而，早期的信息工程監(jiān)理僅限于承接國(guó)家投資的國(guó)有化信息化工程，信息工程監(jiān)理行業(yè)得到了快速的發(fā)展，同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)壓力也凸顯，從市場(chǎng)角度來說信息工程監(jiān)理僅限于承建國(guó)家投資項(xiàng)目是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，尋求新市場(chǎng)開拓新思路成為現(xiàn)今監(jiān)理行業(yè)的重要任務(wù)之一。

　　4 .為何建立信息工程監(jiān)理制度

　　保障信息系統(tǒng)工程簽約雙方的利益是保證我國(guó)計(jì)算機(jī)信息產(chǎn)業(yè)和信息系統(tǒng)工程順利發(fā)展的重要方面。在新形勢(shì)下，為了確保國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)更加健康、有序地發(fā)展，為了使我國(guó)信息資源得到更充分的利用，也為了必要的安全保密，對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程建設(shè)進(jìn)行有組織、規(guī)范化的監(jiān)理，就顯得更加重要。

　　但到目前為止，不論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外都還沒有出現(xiàn)系統(tǒng)的、規(guī)范化的、科學(xué)而又行之有效的政策法規(guī)和解決措施。雖然在信息產(chǎn)業(yè)中沒有專門針對(duì)信息工程建設(shè)的政策法規(guī)和解決措施，但并不等于在我國(guó)就沒有工程監(jiān)理方面的可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　從1988年起，在建設(shè)部的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)開展了對(duì)大中型工程項(xiàng)目、重要的民用建筑項(xiàng)目及外資、合資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行建設(shè)監(jiān)理。10多年來，形成了一套有效的有關(guān)監(jiān)理的政策法規(guī)及強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，還有專門從事監(jiān)理業(yè)務(wù)的監(jiān)理公司、企事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)組織，造就了一支富有實(shí)踐監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的工程監(jiān)理隊(duì)伍。經(jīng)驗(yàn)表明，信息工程的建設(shè)監(jiān)理既加快了工程建設(shè)的速度，又確保了工程的建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)與效益、數(shù)量與質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合;工程監(jiān)理工作也達(dá)到了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的目標(biāo)。

　　建設(shè)部對(duì)建筑工程項(xiàng)目實(shí)行的“建設(shè)監(jiān)理制度”，是信息產(chǎn)業(yè)實(shí)施計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的樣板。計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程完全可以在學(xué)習(xí)這些成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)開展計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理工作。

　　筆者認(rèn)為信息工程監(jiān)理在企業(yè)信息化中的必要性

　　(1)為了我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)更快更好地向前發(fā)展，國(guó)家應(yīng)制定有關(guān)信息系統(tǒng)監(jiān)理的政策法規(guī)及相關(guān)的監(jiān)督管理制度，對(duì)于國(guó)家投資建設(shè)信息化項(xiàng)目有所監(jiān)管，做到�？顚Ｓ谩⒛繕�(biāo)明確、質(zhì)量過硬，是值得企業(yè)信息化建設(shè)借鑒的。

　　(2)為了強(qiáng)化對(duì)系統(tǒng)工程建設(shè)的政府管理，國(guó)家應(yīng)專門設(shè)立對(duì)信息系統(tǒng)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的專門機(jī)構(gòu)，目前成立的信息工程監(jiān)理公司經(jīng)過多年的國(guó)家信息工程建設(shè)工作的洗禮，已經(jīng)初具規(guī)模，基本可以引領(lǐng)信息化工程的腳步。

　　(3)企業(yè)信息化應(yīng)該開展“全民關(guān)心監(jiān)理、參與監(jiān)理”的活動(dòng)，由監(jiān)理公司統(tǒng)一部署，對(duì)于信息化工程由上至下進(jìn)行監(jiān)管。

　　(4)信息工程監(jiān)理進(jìn)入企業(yè)可以切實(shí)解決在信息系統(tǒng)建設(shè)市場(chǎng)中缺乏“協(xié)調(diào)約束機(jī)制”問題，其表現(xiàn)在：

　　企業(yè)對(duì)信息化建設(shè)工程理解不深;

　　企業(yè)難以順利解決信息化建設(shè)工程中的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、投標(biāo)、優(yōu)選方案、組織管理、調(diào)解糾紛、控制工程質(zhì)量、工期和造價(jià)等問題;

　　企業(yè)利用自主權(quán)盲目立項(xiàng)上工程，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)、不合理壓價(jià)、拖欠工程款;

　　系統(tǒng)集成商不顧質(zhì)量、以次充好，文檔資料不全，影響系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和今后對(duì)系統(tǒng)的維護(hù)與升級(jí)更新。

　　(5) 扭轉(zhuǎn)在信息建設(shè)市場(chǎng)中只有交易主體對(duì)無第三方監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資難以把控。

　　(6) 采取切實(shí)可行的措施，落實(shí)信息資源的安全、保密措施，盡量杜絕外來有害信息的污染和傳播。

　　5 .結(jié)束語

　　綜上所述，隨著信息化建設(shè)的擴(kuò)大，大數(shù)據(jù)、云服務(wù)的發(fā)展，信息化工程將成為各行各業(yè)管理、運(yùn)營(yíng)、決策的重要手段之一，對(duì)于企業(yè)來說開源節(jié)流是十分重要的，信息工程建設(shè)是利用信息化手段提高工作效率、降低人員成本的有效措施，如何做好信息工程項(xiàng)目是企業(yè)將面臨的一個(gè)新挑戰(zhàn)，而具有多年政府信息化建設(shè)的信息工程監(jiān)理公司，為企業(yè)信息化建設(shè)保駕護(hù)航，利用咨詢監(jiān)理服務(wù)降低項(xiàng)目成本，對(duì)于企業(yè)來說節(jié)省的建設(shè)費(fèi)用就是純利潤(rùn)。因此對(duì)于現(xiàn)代化企業(yè)引進(jìn)信息工程監(jiān)理制度是十分重要的。

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本文標(biāo)題：信息系統(tǒng)工程監(jiān)理在企業(yè)信息化中的發(fā)展

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