信息化建設(shè)的浪潮正在國內(nèi)興起，但是由于了解信息技術(shù)的人才太少，使得業(yè)主與承建方在信息化項目的實際建設(shè)中存在著嚴重的信息不對稱。如何解決信息不對稱，如何減少項目投資和建設(shè)的風(fēng)險？信息化工程的項目監(jiān)理應(yīng)運而生。
2002年12月，信息產(chǎn)業(yè)部在廣泛征求意見和開展試點工作的基礎(chǔ)上，正式頒布《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》。規(guī)定200萬以上投資的政府信息化項目必須有第三方的監(jiān)理。
也許這些數(shù)據(jù)能說明問題：未來五年內(nèi)中國信息化建設(shè)的投資將達到5萬億，其中政府信息化的投資將達到1萬億人民幣。按照監(jiān)理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)3％考慮，僅政府信息化監(jiān)理的年度市場容量即為60億元。
從這些數(shù)字來看，IT監(jiān)理的市場是廣闊而富有前景的。為了更多的了解信息化項目監(jiān)理的狀況，《程序員》記者徐勉近日采訪了信息產(chǎn)業(yè)部系統(tǒng)集成項目經(jīng)理認證委員會委員、北京SPIN軟件改進協(xié)會專家、高級咨詢顧問、CSA籌備組召集人黃學(xué)戰(zhàn)先生。
項目監(jiān)理的內(nèi)涵
記者：一談起項目監(jiān)理，就想到建筑工程的監(jiān)理，請問信息化工程的項目監(jiān)理和建筑工程的監(jiān)理有什么區(qū)別？
黃學(xué)戰(zhàn)：信息化工程的項目監(jiān)理和建筑工程的監(jiān)理有很大的不同：主要是流程上。
對信息化工程進行項目監(jiān)理時所涉及的流程更為完善。從投標(biāo)、需求分析、設(shè)計、測試、安裝等。就定義而言，信息化工程的項目監(jiān)理是在大型信息系統(tǒng)工程建設(shè)中引入第三方參與的管理機制，在業(yè)主或者項目建設(shè)管理機構(gòu)的授權(quán)委托下，根據(jù)項目的建設(shè)目標(biāo)、業(yè)務(wù)需求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對承建方提出的技術(shù)方案、項目管理活動以及系統(tǒng)設(shè)計、開發(fā)、集成和實施部署等活動進行全方位、全過程審核、監(jiān)督和控制，以保證項目在預(yù)算范圍內(nèi)按時、按質(zhì)完成，以保護業(yè)主的利益，規(guī)避或降低項目的風(fēng)險。
記者：信息化工程的項目監(jiān)理怎么產(chǎn)生的？
黃學(xué)戰(zhàn)：一個主要的目的是解決信息化建設(shè)中“信息不對稱”的問題。業(yè)主不熟悉信息化工程的開發(fā)和實施，而承建方對業(yè)主的業(yè)務(wù)流程也不熟悉。
記者：這種項目監(jiān)理形式在信息化工程中有些什么職能？
黃學(xué)戰(zhàn)：國內(nèi)的信息化工程的項目監(jiān)理將不僅僅是監(jiān)理，應(yīng)該是監(jiān)理＋咨詢，也許更多的是以咨詢的身份參與信息化工程項目的實施中去。主要的三項職能：
1、對業(yè)主負責(zé)：對業(yè)主正在實施的工程項目進行監(jiān)督，幫助業(yè)主正確的完成項目，主要起到咨詢的作用。
2、對承建方進行監(jiān)督和咨詢：對承建方的實施過程進行全程的監(jiān)督，同時對承建方的一些問題能夠提供咨詢工作。
3、充當(dāng)業(yè)主和承建方的溝通橋梁：對于工程中出現(xiàn)的問題，和業(yè)主、承建方進行溝通以解決問題，特別從一個公平公正的第三方的立場來闡述問題的本質(zhì)。
項目監(jiān)理在國內(nèi)的現(xiàn)狀
記者：能談?wù)勑畔⒒こ痰捻椖勘O(jiān)理在國內(nèi)的發(fā)展情況嗎？
黃學(xué)戰(zhàn)：目前國內(nèi)信息化工程的項目咨詢監(jiān)理將會進入一個高速發(fā)展的時期，主要的原因有三點：
1、需求的存在。目前國內(nèi)正在大力開展企業(yè)、政府的信息化工程，而對于企業(yè)和政府來說，對信息化工程缺乏必要的知識和能力來保證信息化工程的正確實施，同時也沒有必要在公司和機關(guān)內(nèi)部配置太多的信息化工程人員。因此需要一個從事咨詢監(jiān)理的公司來幫助企業(yè)政府對信息化項目進行咨詢設(shè)計和實施監(jiān)督。
2、國家部委和各個地方信息化主管部門對于信息化工程的提出了明確的監(jiān)理要求。目前國家規(guī)定超過200萬元以上的信息化工程項目都需要第三方咨詢監(jiān)理公司的參與。
3、國內(nèi)一批從事項目咨詢、項目管理、技術(shù)開發(fā)工作的人員逐漸回歸和融合，成為第一批具有豐富的實踐和理論知識的咨詢監(jiān)理從業(yè)人員。而具備一批優(yōu)秀的咨詢監(jiān)理人員正是推動咨詢監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的最大推動力，也是我們國家咨詢監(jiān)理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。
記者：從您的角度來看，目前的監(jiān)理工作在發(fā)展過程中有沒有遇到什么問題？
黃學(xué)戰(zhàn)：目前是存在一些問題，主要是行業(yè)性的：
1、咨詢監(jiān)理人員的層次界定不清。這種情況下，造成了監(jiān)理人員的水平參差不齊，難以保證一個咨詢監(jiān)理團隊完美的解決好實施方的信息化工程項目，造成業(yè)主方對咨詢監(jiān)理行業(yè)和公司都不是非常的信任。業(yè)內(nèi)就有一個這樣的實際案例。
2、咨詢監(jiān)理的費用問題。主要是惡性競爭，整個市場不是在良性發(fā)展。目前國內(nèi)一些咨詢監(jiān)理公司為了自己的利益，在項目中互相壓低監(jiān)理費用，業(yè)內(nèi)出現(xiàn)過一些項目的咨詢監(jiān)理費用僅為項目總投資的1％，還不到2％。沒有良性發(fā)展的土壤，就沒有健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，價格戰(zhàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的萌芽期有“百害而無一利”。
記者：能介紹這方面的案例嗎？
黃學(xué)戰(zhàn)：業(yè)內(nèi)一家公司在作某信息化工程的項目監(jiān)理后，最終的結(jié)果是承建方和業(yè)主聯(lián)合起來將項目實施失敗的責(zé)任全部推到監(jiān)理公司身上，造成監(jiān)理公司“里外不是人”的一個境地。我分析其存在著三個方面的原因：
1、職責(zé)范圍沒有嚴格的界定。監(jiān)理公司沒有明確自己的職責(zé)范圍，一些該監(jiān)理的內(nèi)容沒有實施，一些不該涉及的內(nèi)容卻進行監(jiān)理。
2、沒有明確的方法論和管理機制。遇到問題的時候沒有相應(yīng)規(guī)范的方法來處理，造成有了問題也是無能為力。
3、沒有合格的監(jiān)理人員。主要是監(jiān)理人員的整體素質(zhì)不高，沒有足夠的監(jiān)理咨詢經(jīng)驗。
記者：對于存在的這些問題，您認為有哪些解決之道？
黃學(xué)戰(zhàn)：簡單的講，需要業(yè)內(nèi)同仁的共同努力。下面的兩點比較重要：
1、嚴格規(guī)范信息化工程的項目監(jiān)理行業(yè)。同時確定從業(yè)人員的從業(yè)資格，可以組織一些從業(yè)資格培訓(xùn)，以及召開一些研討會。
2、行業(yè)的正確引導(dǎo)。一是保證咨詢監(jiān)理方的從業(yè)水平，可以依據(jù)系統(tǒng)集成的評級制度來確認信息化工程咨詢監(jiān)理公司的從業(yè)素質(zhì)。二是成立信息化工程咨詢監(jiān)理公司的行業(yè)協(xié)會，共同規(guī)范行業(yè)發(fā)展，同時可以協(xié)商處理行業(yè)發(fā)展問題，共同推進整個行業(yè)的良性發(fā)展。三是政府相關(guān)部分組織制定相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，引導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展。
CSA如何實施監(jiān)理？
記者：CSA是什么樣的組織？
黃學(xué)戰(zhàn)：CSA為英文咨詢（Consultation）、監(jiān)理（supervision）、審計（Audit）三個英文字母的縮寫形勢。在信息化建設(shè)中第三方機構(gòu)在國際上不同的國家有不同的表現(xiàn)形式，在歐洲一些國家，從事信息化建設(shè)的中立機構(gòu)基本以信息化咨詢（IT Consultation）的形式存在和出現(xiàn)，在北美一些國家對信息化建設(shè)，提出了獨立審計（IT independent Audit）的概念，而在我們國家結(jié)合我們國家的現(xiàn)狀和地方特色，提出了信息化監(jiān)理（IT Supervision）的概念，這些機構(gòu)和組織雖然在表現(xiàn)形式上有所差異，但是在信息化建設(shè)過程中的角色和承擔(dān)的責(zé)任，特別是用戶方的需求上，有著共同的責(zé)任和機制，因此為了同一的協(xié)調(diào)相關(guān)的國際組織，提出了CSA的概念和形象。
CSA組織是北京SPIN組織下的一個專家顧問組，它秉承三個原則：開放、免費、實踐。CSA組織的基本成員包括了咨詢?nèi)藛T、行業(yè)人員、技術(shù)專家。對于CSA來說，現(xiàn)階段的主要職責(zé)是對國內(nèi)信息化工程的項目監(jiān)理行業(yè)進行一些有益的引導(dǎo)。具體的工作一是對信息化工程咨詢監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展作一些推廣作用，比如：今年2月28籌備舉辦了首屆國內(nèi)咨詢監(jiān)理審計沙龍，就首次把咨詢監(jiān)理事情當(dāng)作一個產(chǎn)業(yè)來考慮。二是可以提供一個資源交流共享的平臺。
記者：我知道您是國內(nèi)較早從事信息化工程的項目咨詢監(jiān)理行業(yè)的專業(yè)人士，能給我們談一談你的具體經(jīng)驗或者案例嗎？
黃學(xué)戰(zhàn)：我第一個參與的項目是北京市醫(yī)療保險系統(tǒng)(承建方是首都信息發(fā)展股份有限公司)。該工程的二期是國研監(jiān)理作監(jiān)理方。第二個項目是北京市社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)（96156）。監(jiān)理方是國研監(jiān)理。主要工作是全過程的監(jiān)理（從投標(biāo)、需求分析、系統(tǒng)分析、編碼、測試、總結(jié)），包括了業(yè)務(wù)咨詢和監(jiān)理業(yè)務(wù)。
記者：項目實施的結(jié)果如何？作為咨詢方和監(jiān)理方，你們主要開展哪些具體的工作？
黃學(xué)戰(zhàn)：后來的項目結(jié)束時，業(yè)主對于我們的評價是：有了咨詢監(jiān)理人員，就可以放心信息化工程項目的實施，可以達到項目的目標(biāo)，可以像俗語說的“可以睡踏實了”。
談到具體的工作，有下面這些：
1、硬件設(shè)備選型的咨詢：比如服務(wù)器、路由器等等的選型咨詢。
2、技術(shù)架構(gòu)選型：對于軟件項目采用的技術(shù)技術(shù)架構(gòu)進行考慮，最后采用了J2EE的技術(shù)結(jié)構(gòu)。
3、進度控制：主要是組織三方會議。專題會：項目專有問題如技術(shù)選型的專題討論會，專題的相關(guān)人員參加，項目主要的管理人員有選擇的參加的討論會。監(jiān)理例會：慣例時間舉行的會議，是監(jiān)理發(fā)起的例會，承建方和業(yè)主有主要管理人員的參與，其他人員選擇性參與。項目承建方的周例會：承建方人員的周例會，咨詢監(jiān)理人員有選擇的參加。
4、質(zhì)量控制：對于項目質(zhì)量的控制一是從實施過程中不斷監(jiān)督，二是對項目集成調(diào)試階段的重點控制和監(jiān)督。
5、風(fēng)險預(yù)測：依據(jù)咨詢監(jiān)理人員自身的素質(zhì)，及時對項目中可能出現(xiàn)的問題進行風(fēng)險預(yù)測和評估，同時及時提出建議和可行的解決方案，在風(fēng)險未來之前將它排除。
6、協(xié)調(diào)業(yè)主和承建方的關(guān)系，尤其在出現(xiàn)重點問題（雙方出現(xiàn)意見分歧）的時候。通過監(jiān)理咨詢方的中間協(xié)調(diào)作用，解決雙方出現(xiàn)的分歧。這也需要依靠業(yè)主和承建方對咨詢監(jiān)理方的信任。主要協(xié)調(diào)的方式有單獨溝通和會議兩種方式。通過協(xié)調(diào)和平衡，達到轉(zhuǎn)移對抗的目的，避免產(chǎn)生對抗，給項目造成危害。
7、對于項目出現(xiàn)問題時處理。首先和承建方的具體實施經(jīng)理交流溝通，找出問題，同時找出解決項目問題的方法；如果協(xié)商達不到目的，就需要和承建方的領(lǐng)導(dǎo)層協(xié)商解決問題；最后是找業(yè)主，由業(yè)主、監(jiān)理方、承建方三方進行直接溝通，舉行問題專門的會議。
記者：你覺得你們成功有哪些因素？
黃學(xué)戰(zhàn)：簡單講成功有兩個原因：
1、監(jiān)理團隊強大的技術(shù)背景，具備很好的項目風(fēng)險預(yù)警能力，能夠很好的解決項目中出現(xiàn)的問題。
2、從咨詢監(jiān)理的身份而不是僅僅從監(jiān)理的身份參與整個項目實施過程。
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本文標(biāo)題：中國信息化工程監(jiān)理，欲熱還休？
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