最近電子政務(wù)的效益問(wèn)題備受關(guān)注，電子政務(wù)究竟有沒(méi)有效益？如何發(fā)揮它的效益？以及如何有效評(píng)價(jià)其績(jī)效？引發(fā)了IT業(yè)界和學(xué)術(shù)界的廣泛爭(zhēng)論。筆者認(rèn)為，要研究電子政務(wù)的效益，首先要研究IT投資的效益。

　　美國(guó)發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)2003》中的一些觀點(diǎn)，對(duì)我們討論這個(gè)問(wèn)題非常富有啟發(fā)。

　　一、關(guān)于IT效益研究的幾個(gè)觀點(diǎn)

　　觀點(diǎn)一：IT的確影響著單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的生產(chǎn)率和發(fā)展。美國(guó)的企業(yè)進(jìn)行何種IT投資？關(guān)于美國(guó)制造業(yè)企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，它們同時(shí)投資于在企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間協(xié)調(diào)多種企業(yè)流程的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與這類復(fù)雜軟件。這些制造業(yè)企業(yè)中，大約50%具有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而不到10%的企業(yè)投資于這類復(fù)雜軟件。在制造業(yè)中，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和復(fù)雜軟件之間的這種大差異，以及在具體的制造行業(yè)中，出現(xiàn)的同樣大的差異，說(shuō)明了IT在企業(yè)中使用的差異性。具有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的企業(yè)具有更高的生產(chǎn)率。有研究指出，在IT投資導(dǎo)致生產(chǎn)率增長(zhǎng)之前，企業(yè)需要在員工培訓(xùn)和改變工作方法方面并行投資。

　　觀點(diǎn)二：IT和經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)之間的關(guān)系很復(fù)雜。“IT”以一系列選擇性方案的形象出現(xiàn)，企業(yè)可以從中進(jìn)行不同選擇。對(duì)于IT影響大小，以及IT如何施加其影響，仍然難以確定。數(shù)據(jù)的匱乏導(dǎo)致很難對(duì)IT的影響進(jìn)行仔細(xì)分析。Dedrick 等人(2003年)回顧了在1985年和2002年之間發(fā)表的50多篇文章，其中許多是公司層面的研究，以生產(chǎn)率作為績(jī)效衡量指標(biāo)。他們得出結(jié)論：公司層面的研究顯示了IT和生產(chǎn)率存在正相關(guān)，并且信息技術(shù)投資的總回報(bào)超過(guò)了其他投資的回報(bào)。他們最后警告“較高的總回報(bào)意味著企業(yè)對(duì)于信息技術(shù)的投資偏低”這一結(jié)論的錯(cuò)誤性。

　　觀點(diǎn)三：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)于企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率具有積極而又明顯的影響。在考慮了多種生產(chǎn)因素及企業(yè)特征之后，具有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的企業(yè)的生產(chǎn)率大約高5%。當(dāng)同時(shí)考慮先前時(shí)期的經(jīng)濟(jì)特征和在計(jì)算機(jī)上的投資時(shí)，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和美國(guó)制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)率之間仍然存在正的、并且在統(tǒng)計(jì)學(xué)上明顯的相關(guān)性。例如，對(duì)于加拿大、芬蘭和英國(guó)的研究也都發(fā)現(xiàn)，在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和生產(chǎn)率之間存在正相關(guān)性。對(duì)日本的研究發(fā)現(xiàn)，在1990年和2001年，計(jì)算機(jī)支出和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)兩者都影響著生產(chǎn)率。在最近幾年，這種影響正在放大，但在行業(yè)之間也存在很大差異。

　　觀點(diǎn)四：IT需要與員工培訓(xùn)和改變工作方法同時(shí)開(kāi)展才能導(dǎo)致生產(chǎn)率增長(zhǎng)。這些結(jié)論基于的數(shù)據(jù)包括有關(guān)計(jì)算機(jī)在工作場(chǎng)所的使用的具體信息。它們也包括在其他來(lái)源很難獲得的有關(guān)雇主的管理和員工培訓(xùn)策略的信息。針對(duì)澳大利亞和加拿大的研究，也發(fā)現(xiàn)IT的回報(bào)與R&D、創(chuàng)新和工作方法與組織的變革緊密相連。這方面的研究表明，IT十分重要，但只有伴隨其他因素和業(yè)務(wù)上的變革，它才能產(chǎn)生影響。

　　總之，IT與經(jīng)濟(jì)績(jī)效和生產(chǎn)率相關(guān)。進(jìn)一步的研究也顯示，這種相關(guān)性是復(fù)雜的。IT作為一個(gè)多面性要素而出現(xiàn)。所使用的IT的種類及其如何使用與許多(但并非全部)背景情況有關(guān)，包括貨車運(yùn)輸市場(chǎng)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)，零售業(yè)相應(yīng)的推動(dòng)力，以及各國(guó)制造業(yè)部門相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新。同時(shí)，看來(lái)單單使用IT并不足以影響經(jīng)濟(jì)業(yè)績(jī)。當(dāng)研究人員擁有企業(yè)特征、員工、工作和市場(chǎng)等的信息，他們就發(fā)現(xiàn)，IT應(yīng)與這些要素協(xié)同起來(lái)才更起作用。

　　二、關(guān)于更有效發(fā)揮我國(guó)電子政務(wù)效益的幾點(diǎn)思考

　　從對(duì)IT績(jī)效的研究中，可以發(fā)現(xiàn)：IT投資無(wú)疑是有效益的。但是效益發(fā)揮的高低、好壞是與外部的其他因素緊密相關(guān)的。

　　建議一：要繼續(xù)加大對(duì)電子政務(wù)的投資，消除“電子政務(wù)投資有無(wú)效益的疑慮”。從多個(gè)角度研究發(fā)現(xiàn)，IT投資對(duì)一個(gè)系統(tǒng)都會(huì)或多或少地帶來(lái)一定效益的。其實(shí)并不存在“IT悖論”的現(xiàn)象；

　　建議二：電子政務(wù)的投資應(yīng)主要基于互聯(lián)網(wǎng)上的系統(tǒng)建設(shè)；由于在IT不同的投資領(lǐng)域，帶來(lái)的實(shí)際效益不一樣，因此需要在選擇投資項(xiàng)目上具有戰(zhàn)略眼光，從經(jīng)驗(yàn)性研究已經(jīng)表明：投資基于互聯(lián)網(wǎng)的系統(tǒng)建設(shè)效益要明顯好于其他系統(tǒng)的硬件與軟件的投資；其中原因可能是基于互聯(lián)網(wǎng)的成本低，獲取信息和互動(dòng)性快捷。

　　建議三：電子政務(wù)的效益發(fā)揮要依賴于人力資本的提升，應(yīng)加大對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)與考核。單一的IT投資很難發(fā)揮其應(yīng)有的最大效益，而且電子政務(wù)的效益關(guān)鍵在于人的操作使用，因此及時(shí)提升公務(wù)員的素質(zhì)，使之發(fā)揮能夠與電子政務(wù)系統(tǒng)相匹配的作用；

　　建議四：要積極發(fā)揮電子政務(wù)的效益，需要進(jìn)行政府管理流程改造。電子政務(wù)的效益發(fā)揮，最終依賴于流程的改造，因此要真正最大效果的發(fā)揮電子政務(wù)的效益，從一開(kāi)始就必須積極地推進(jìn)流程改造。

　　總之，電子政務(wù)的效益充分發(fā)揮，還依賴于政府人員的素質(zhì)提高和政府流程再造，而且在發(fā)展電子政務(wù)的效益進(jìn)程中，三者恰好相互促進(jìn)，形成良性的互動(dòng)。

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本文標(biāo)題：電子政務(wù)效益從何而來(lái)

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