信息系統(tǒng)工程項目是為了以信息技術(shù)手段極大地提高特定業(yè)務(wù)的效率而建設(shè)信息系統(tǒng)的工程項目。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理則是專門以信息系統(tǒng)工程項目為對象的工程監(jiān)理，其有別于其它行業(yè)監(jiān)理的全部特征，完全是由信息系統(tǒng)工程的獨特性所決定的。

　　由于信息系統(tǒng)工程項目在全部實施過程中不斷出現(xiàn)的自我調(diào)整和重新優(yōu)化，項目各方的責(zé)任、權(quán)利和利益因此隨之需要調(diào)整和重新劃分。這也就為監(jiān)理方確定了在信息系統(tǒng)工程項目中的更具特色的角色定位，同時也注定了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理必須承擔(dān)起超出一般監(jiān)理職責(zé)范圍的工作。

　　為了有效地開展監(jiān)理工作，在切入信息系統(tǒng)工程監(jiān)理時，作為監(jiān)理方，必須清醒地知道監(jiān)理方的定位，定位的內(nèi)涵涉及監(jiān)理方的角色定位和功能定位。認(rèn)清監(jiān)理方的角色定位，在于明確監(jiān)理方在項目監(jiān)理機(jī)制中的地位；認(rèn)清監(jiān)理方的功能定位，在于讓監(jiān)理方知道根據(jù)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范，更明確自己應(yīng)做哪些工作。

　　一、監(jiān)理方的角色定位

　　1.監(jiān)理機(jī)制中的各方關(guān)系

　　信息系統(tǒng)工程監(jiān)理通常直接面對甲方和承建方，在雙方之間形成一種系統(tǒng)的工作關(guān)系。監(jiān)理方與上游供應(yīng)商的關(guān)系雖然在法律上是間接的，但有時也需要直接面對，成為工作關(guān)系的一部分。如圖一所示。乙方、丙方最終是為甲方服務(wù)的。

　　對于政府信息化工程來說，因涉及面廣，單一政府部門能力有限，尤其是技術(shù)性管理能力不足。甲方往往是業(yè)務(wù)主管部門或信息化主管部門，甚至有時信息化主管部門直接扮演工程指揮者或協(xié)調(diào)者的角色。乙方即即工程的建設(shè)方，則可能組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜些，尤其是一些大型的政府信息化工程，往往會涉及分包商。這時，丙方即監(jiān)理方將在業(yè)務(wù)主管部門或信息化主管部門的指揮和協(xié)調(diào)下進(jìn)行監(jiān)理工作。

　　2.監(jiān)理方的角色

　　2.1 工作職責(zé)

　　監(jiān)理方的職責(zé)是監(jiān)督承建方在預(yù)算范圍內(nèi)按時保質(zhì)滿足業(yè)主要求，其職責(zé)的側(cè)重點在監(jiān)督、報告和建議。而承建方的工作職責(zé)是針對業(yè)主的業(yè)務(wù)需求，提出并實現(xiàn)解決方案，其職責(zé)側(cè)重點在設(shè)計、開發(fā)和實現(xiàn)。

　　2.2 工作成果體現(xiàn)

　　監(jiān)理方工作的推進(jìn)主要可以通過規(guī)范的文檔機(jī)制體現(xiàn)出來。各級文檔包括：

　　1) 監(jiān)理工作計劃
　　2) 項目周期性報告(周報、月報)
　　3) 項目的專題報告(建議、評估意見)
　　4)監(jiān)理通知
　　5)監(jiān)理指令
　　6)工程支付簽認(rèn)單
　　7) 項目備忘錄
　　8) 項目結(jié)束總結(jié)報告
　　9) 其它(會議紀(jì)要、工作規(guī)范、說明文件)等等。

　　3.監(jiān)理的對象內(nèi)容

　　就機(jī)構(gòu)對象而言，監(jiān)理對象自然主要是承建方以及信息系統(tǒng)建設(shè)所涉及的各參與方。當(dāng)監(jiān)理方受政府信息化主管部門委托時，項目的用戶方也屬于監(jiān)理對象。

　　就內(nèi)容而言，監(jiān)理既應(yīng)涵蓋技術(shù)開發(fā)層面，又要針對項目管理，兩方面相輔相成，缺一不可。通常監(jiān)理方傾向于關(guān)注承建中的技術(shù)開發(fā)情況，忽略對項目管理方面的監(jiān)督和管理。經(jīng)驗表明，如果項目管理不配套，監(jiān)理方對承建方技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域的建議和要求就不能保證得以實現(xiàn)，從而不能實現(xiàn)對項目的控制。監(jiān)理方可以對某一方案提出事前否決，然而否決之后怎么辦呢？由此可見，監(jiān)理方對技術(shù)開發(fā)和項目管理的關(guān)注應(yīng)該是并重的。當(dāng)然，監(jiān)理方并不能代替甲乙方進(jìn)行項目管理。

　3.1 與甲方的關(guān)系處理

　　由于是甲方(往往就是業(yè)主)請監(jiān)理公司來做監(jiān)理，因此它是監(jiān)理公司的上帝。監(jiān)理公司應(yīng)時刻牢記自己是在給甲方提供監(jiān)理服務(wù)，所有工作的出發(fā)點都應(yīng)是甲方的利益以及項目的成功。

　　與甲方的關(guān)系必須緊密而友善，這是監(jiān)理工作能夠正常開展的前提。但同時，必須注意到一個事實：甲方的某個或某些業(yè)務(wù)人員的觀點并不一定代表甲方的利益，這也正是“明智的甲方高層領(lǐng)導(dǎo)會要求監(jiān)理方對甲方行為也進(jìn)行監(jiān)理”的道理所在。所以，監(jiān)理方與甲方的關(guān)系尤其是私人關(guān)系又必須有所超脫，在遇到具體問題監(jiān)理方必須要保證公正、公平，要有自己的看法與原則。

　　3.2 與乙方即承建方的關(guān)系處理

　　信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的本質(zhì)都是一種管理工作。管理對象的配合是所有管理工作成功的必備要素。如果沒有承建方的配合，監(jiān)理工作將很難開展起來。

　　但是這樣就涉及到了一個尺度的把握，關(guān)系既要密切又要有所超脫。很顯然，要做到既讓甲方感覺到監(jiān)理的價值又讓承建方感覺監(jiān)理不僅不是添亂而且能幫助解決實際問題，即兩邊都能認(rèn)同監(jiān)理的價值又能保證項目順利的進(jìn)行是一件很困難的事情。但它也可能比較簡單地得以實現(xiàn)，那就是充分領(lǐng)會并遵守監(jiān)理領(lǐng)域里的“守法、誠信、公正、科學(xué)”的八字原則。

　　3.3 技術(shù)問題的監(jiān)理介入方法

　　由于在一個具體項目中，監(jiān)理方不可能配備與承建方同樣多的人手，所以工作中就必須有所側(cè)重，有所為有所不為，可以概括成一句話：抓大放小。尤其在技術(shù)問題上，監(jiān)理方通常不適合在具體細(xì)節(jié)上與承建方糾纏。

　　比如一個應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)，監(jiān)理方應(yīng)該做的是：

　　檢查承建方的開發(fā)管理規(guī)范與質(zhì)量控制體系是否符合要求。
　　確保承建方依照這些規(guī)范和體系進(jìn)行開發(fā)。
　　對成果進(jìn)行驗收測試，而不是去與承建方的系統(tǒng)分析員討論數(shù)據(jù)庫表的字段設(shè)置或者與程序員探討一段代碼應(yīng)如何編寫。

　　3.4 分包商的關(guān)系協(xié)調(diào)策略

　　在一個大型信息系統(tǒng)工程項目的建設(shè)中，承建方可能有多個，比如硬件提供商、軟件開發(fā)商、系統(tǒng)集成商等，或者存有一定的層次結(jié)構(gòu)如總包商、分包商等。

　　對于前者，監(jiān)理方工作的難度要增大不少，關(guān)系與利益的協(xié)調(diào)工作就更加凸顯其重要。

　　對于后者，監(jiān)理方應(yīng)切記不要輕易越權(quán)管理，對分包商的監(jiān)督與管理應(yīng)當(dāng)由總包商來負(fù)責(zé)，監(jiān)理方對項目的監(jiān)督管理工作的接口是總包商，一般不涉及分包商，除非有明確約定。

　　因而，通過上述討論，對監(jiān)理方的角色定位應(yīng)是：獨立于甲方和乙方(即承建方)的第三方，但是站在甲方的立場上。監(jiān)理方受甲方的領(lǐng)導(dǎo)，它不直接對工程行使決定權(quán)。

　　二、監(jiān)理的功能定位

　　作為甲方，在確定監(jiān)理機(jī)構(gòu)的同時，對監(jiān)理機(jī)構(gòu)的定位也必須明確。這對監(jiān)理機(jī)構(gòu)正確處理與甲方和乙方即承建方的關(guān)系至為關(guān)鍵。通過上述討論，已初步明確了監(jiān)理方的角色定位。那么，監(jiān)理方在日常工作中又應(yīng)如何定位呢？

　　其實，監(jiān)理過程本質(zhì)上是一種信息交互的過程，其目的是將問題發(fā)現(xiàn)在早期階段。一個信息系統(tǒng)的建設(shè)往往是一種涉及多種學(xué)科、多種技術(shù)的復(fù)雜的系統(tǒng)，因而，監(jiān)理過程也是一種團(tuán)隊工作，為了使信息系統(tǒng)工程能真正地達(dá)到信息建設(shè)目標(biāo)，必須通過團(tuán)隊努力使這些學(xué)科與技術(shù)協(xié)調(diào)一致地工作。

　　在信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，作為監(jiān)理方，主要應(yīng)通過發(fā)揮監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)和建議等方面的作用，確保項目實現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度和成本三個方面的控制目標(biāo)，作為甲方授權(quán)的代表，監(jiān)理方是甲方的助手，輔助甲方來對項目進(jìn)行控制和管理。所以，監(jiān)理的功能定位應(yīng)是：發(fā)現(xiàn)并預(yù)警問題，推動問題的解決。

　　因而，監(jiān)理方應(yīng)在信息系統(tǒng)建設(shè)的每個階段，應(yīng)根據(jù)其科學(xué)的工作方法和監(jiān)理經(jīng)驗安排各種監(jiān)理活動，監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)的各個階段實施過程的狀況。監(jiān)理方的日常工作是監(jiān)理方在項目執(zhí)行過程中最主要的監(jiān)理活動。通過這些日常的監(jiān)理活動及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題，并加以分析研究。通過監(jiān)理交流機(jī)制及時向甲方匯報，同時提出監(jiān)理方對上述問題的評估意見和解決方法的建議，使甲方能及時了解實際建設(shè)狀況，對建設(shè)中出現(xiàn)的問題能有客觀的認(rèn)識，并能采取相應(yīng)的應(yīng)對措施。監(jiān)理方還應(yīng)在甲方授權(quán)的情況下直接向用戶方和(或)承建方提出合理化建議。
 

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本文標(biāo)題：淺談監(jiān)理在信息系統(tǒng)工程中的定位

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