電子政務建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，政府部門和系統(tǒng)供應商之間由于理念差異和溝通不暢，往往引發(fā)諸多矛盾，例如，供應商對系統(tǒng)的理解缺乏依據，造成預期建設目標難以達到；供應商盲目地采用新技術，從而造成建設成本的提高，工程不能按時完工……在這種情況下，就需要引入獨立于投資方和承建方的第三方監(jiān)理機構，以有效規(guī)避系統(tǒng)建設風險，保證系統(tǒng)建設的順利推進。

    電子政務 監(jiān)理護航

    電子政務系統(tǒng)與傳統(tǒng)的企業(yè)信息系統(tǒng)更復雜：首先，電子政務系統(tǒng)的投資主體是國家和政府部門，資金來源決定了其建設要更為慎重；其次，電子政務系統(tǒng)的保密性要求更高，需要在訪問權限上進行嚴格的控制；第三，政府部門的技術力量相對薄弱，缺乏自身對信息系統(tǒng)工程建設的控制能力。這些都決定了電子政務系統(tǒng)的建設具有更多的復雜性和特殊性。

    這種復雜性使得目前電子政務系統(tǒng)建設的成功率并不高，有調查表明， 約70%的電子政務系統(tǒng)建設超出預定的開發(fā)周期， 20% ～50%超出計劃交付時間， 90%以上開發(fā)費用超出預算。而在電子政務系統(tǒng)的建設過程中，安全和質量尤為重要。

    因此，引入專業(yè)的第三方監(jiān)理機構對于提升系統(tǒng)的安全性、質量具有重要意義。第三方監(jiān)理機構獨立于投資方和承建方，她可以根據合同來協(xié)調雙方在項目進程中出現的問題，可以客觀公正地提出相關意見和措施，保證項目的質量、進度及投資；同時，信息系統(tǒng)監(jiān)理可以有效地解決投資方和承建方之間針對系統(tǒng)開發(fā)的信息不對稱情況；還可以對一些不合理的要求和隨意的需求變更予以約束，客觀上促使承建方提供高質量的符合客戶業(yè)務需求的信息系統(tǒng)。

    堅持一體兩層制

    電子政務系統(tǒng)監(jiān)理作為我國有關政府職能部門的一項管理制度，應符合一個體系、兩個層次的框架體制。一個體系是指組織上和法規(guī)上形成一個系統(tǒng)。政府在組織機構和手段上加強并完善對電子政務系統(tǒng)項目建設過程的監(jiān)督與控制的同時，實行社會監(jiān)理的開放體制。

    兩個層次包括宏觀層次和微觀層次。宏觀層次是指政府建設監(jiān)理，即由政府機構制定監(jiān)理法規(guī)，對信息工程行使強制性的監(jiān)督管理權力，并定期對下屬的社會建設監(jiān)理單位考核、審批、監(jiān)督、調理，對監(jiān)理工程師的資格進行考核、審批、監(jiān)督。微觀層次是指社會建設監(jiān)理，即社會上經工商登記注冊的大量的工程建設監(jiān)理公司或業(yè)務范圍中包括監(jiān)理項目的相關公司。

    業(yè)務準備應充備

    電子政務系統(tǒng)建設中實施工程監(jiān)理的具體內容包括業(yè)務準備，項目前、中、后期監(jiān)理，其中，實施項目監(jiān)理的業(yè)務準備階段至關重要，該階段是項目監(jiān)理正常運轉的前提，也是整個項目正常進行的關鍵，業(yè)務準備的好壞在很大程度上決定著系統(tǒng)建設的進度、質量和風險。

    一般實施項目監(jiān)理的業(yè)務準備工作包括：成立項目監(jiān)理領導班子、簽訂監(jiān)理委托合同、組建項目監(jiān)理班子和確立監(jiān)理目標。當作為系統(tǒng)建設投資方的某政府部門向信息化主管部門提交系統(tǒng)建設立項申請并被批準后，就會選擇針對該項目的建設監(jiān)理機構。

    工程建設監(jiān)理公司在獲取該信息后，應成立針對該項目的監(jiān)理領導班子，通過談判或投標方式爭取監(jiān)理權。一旦某監(jiān)理公司中選，監(jiān)理公司的領導班子就要與作為投資方的政府部門簽訂正式的監(jiān)理委托合同，在項目監(jiān)理的委托與被委托的過程中，用書面形式明確實施監(jiān)理的內容與責任。

    監(jiān)理公司在與項目投資方簽訂監(jiān)理委托合同之后，便要立即在公司內部成立針對該項目的工作班子，其組織形式和人員規(guī)模應根據監(jiān)理合同中所規(guī)定的項目的內容、規(guī)模、技術復雜度及施工環(huán)境等因素來確定。

    該項目監(jiān)理班子負責制定相應的項目監(jiān)理內容及流程，為保證監(jiān)理工作的順利進行，要求其組成人員具有合理的專業(yè)結構和技術職稱結構。在監(jiān)理班子成立之后、具體的監(jiān)理工作開始之前，監(jiān)理班子要確定項目的投資額、預計工期和質量要求，即確定監(jiān)理目標。

    這一階段基本上已經將監(jiān)理的成本、范圍、目標以及風險完全納入到整個監(jiān)理計劃中，在系統(tǒng)開始的前期、中期、后期起到指導和綱領性作用。

    而在系統(tǒng)的前期，監(jiān)理公司要完成的工作主要有：協(xié)助投資方編寫可行性研究報告；協(xié)助投資方選擇系統(tǒng)建設承建單位；協(xié)助投資方和承建方進行系統(tǒng)建設方案的初步設計；協(xié)助投資方和承建方完成系統(tǒng)建設方案的專家評審。

    系統(tǒng)建設中期的監(jiān)理主要是對系統(tǒng)軟件開發(fā)、網絡集成等的監(jiān)理。系統(tǒng)建設后期的監(jiān)理主要是對系統(tǒng)試運行及驗收階段進行的監(jiān)理。

    在每一個監(jiān)理階段，監(jiān)理公司都要做到三控兩管一協(xié)調，即控制工程的質量、進度和投資額，管理合同與各類信息，協(xié)調組織關系。對于電子政務系統(tǒng)來說，工程建設質量是整個項目建設的核心，也是工程監(jiān)理控制的重點。在具體的質量監(jiān)理活動中，可參考引入ISO9000系列標準，確保實現合同中所規(guī)定的工程質量標準，滿足投資方的質量要求。

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本文標題：電子政務中引入第三方監(jiān)理機構

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