什么是當(dāng)前我國信息化建設(shè)中面臨的根本問題？
眾所周知，當(dāng)前我國信息化建設(shè)正處在深化、整合、轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時期。但CIO有道不完的苦水，CIO是最容易受傷害的人，信息化工作費力不討好，做得再努力，領(lǐng)導(dǎo)也感覺不到，稍有偏差，所有的功勞苦勞都會被否定；同時，業(yè)界專家們，也在不斷地總結(jié)我國信息化存在十大或八大問題，諸如，IT規(guī)劃錯位、IT投資黑洞、IT項目泥潭、IT控制黑箱、IT管理滯后、IT信息孤島、IT運營脫軌、IT合作困難等問題。不可否認(rèn)，這是當(dāng)前擺在CEO和CIO案頭迫切需要解決的問題，但記者通過深入采訪和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這些問題只是我國信息化存在問題的表象，而其背后真正的核心問題并非如此。那么，中國信息化頑疾的核心到底是什么？出路在哪里？！
中國的信息化建設(shè)在經(jīng)歷二十年的“摸著石頭過河”，從來都沒有像今天這樣，渴望科學(xué)的世界觀和方法論的指引。
問題：信息化建設(shè)制度安排的缺失
我國信息化建設(shè)已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，但不可否認(rèn)的是，在信息化建設(shè)過程中，也出現(xiàn)了不少問題，如‘技術(shù)高消費’、‘信息孤島’、信息資源得不到充分利用、信息化效益低等問題�！弊鳛槎嗄晟钊胙芯啃畔⒒馁Y深專家，ITGov中國IT治理研究中心主任孫強表示，“不過，這些問題都是我國信息化存在問題的表象，其背后的核心問題是信息化建設(shè)制度安排的缺失。當(dāng)前，這種制度安排的缺失突出表現(xiàn)在：上無司令部下無責(zé)任人，也就是責(zé)權(quán)不明；信息化績效評價缺失；信息化管理與控制體系缺失”。
上無司令部下無責(zé)任人
幾年來，記者接觸的CIO不少，可以說，經(jīng)常聽到CIO這樣的抱怨，“IT實施結(jié)果和當(dāng)初的規(guī)劃相差甚遠(yuǎn)”。為何如此？表面看來，多半原因出在執(zhí)行不力上，再往深究，則是IT管理過程中的責(zé)權(quán)利不明。
作為經(jīng)常為大型行業(yè)用戶和政府部門提供咨詢服務(wù)的北京信誠致遠(yuǎn)信息化管理咨詢機構(gòu)，在實踐中得出了這樣的結(jié)論----企業(yè)存在的問題大都是責(zé)權(quán)利不明確的問題，導(dǎo)致各方利益無法協(xié)調(diào)到企業(yè)的管理目標(biāo)上來。如：各部門之間分工、職責(zé)不明確，造成的后果就是扯皮、推諉。該干的事沒有人干、不該干的事只要是自己有興趣，搶著干其他部門的工作；從項目的啟動到二次開發(fā)，再到系統(tǒng)的上線運行，各環(huán)節(jié)不清晰，職責(zé)不清晰；在實際運行過程中，運行部無法應(yīng)對一些緊急事件，原因是責(zé)權(quán)不明確；崗位職能、相關(guān)業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)、實施規(guī)范、實施細(xì)則等的起草、編制、確認(rèn)均沒有一個明確的組織或個人來承擔(dān)等等。
其實不管什么管理問題，本質(zhì)上是責(zé)權(quán)利要明確的問題�！彼猜�(lián)軟件科技（北京）有限公司研發(fā)部總監(jiān)崔大方，深有感嘆地表示，“很多企業(yè)在人財物的管理機制上都很健全，但就是信息化建設(shè)，無論大問題還是小問題，出了問題不知道該打誰的板子。因此，導(dǎo)致信息化工作說起來重要，爭論起來次要，做起來不要的局面”。
事實上，劃清了職責(zé)，信息化建設(shè)中出現(xiàn)的互相推諉現(xiàn)象就會極大減少，只要此人簽字就要對此事負(fù)有責(zé)任，而不是所謂的“集體領(lǐng)導(dǎo)但無人負(fù)責(zé)”。那么，IT建設(shè)出了問題，就知道該打誰的板子，然后解決問題。否則大家都沒責(zé)任，就老出事，老出問題，信息化建設(shè)沒法成功。
信息化績效評價缺失
這么多年來，在信息化方面已投入很多資金，建成了很多系統(tǒng)，但現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)能夠繼續(xù)應(yīng)用的卻沒有幾套�！闭憬晃徽畔⒒�(fù)責(zé)人比較苦惱地告訴記者，“很多項目設(shè)想地很好，規(guī)劃做得也很好，但建成之后卻發(fā)現(xiàn)不是當(dāng)初想要的”。
其實，很多人都有這樣的苦惱，為什么？
很多人認(rèn)為是規(guī)劃的問題，是頂層設(shè)計的問題，或是項目管理的問題，但我認(rèn)為績效評價機制的缺失是更根本的原因�！睂O強說，“需要強調(diào)指出的是，這里的績效評價不僅僅是‘后評價’，而是指覆蓋信息化全生命周期的績效評價。
在管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，評估是重要的課題之一，無論是項目管理、工程管理、人力資源管理都非常重視評估工作。而作為新生事物的信息化建設(shè)領(lǐng)域，評估卻是一個薄弱環(huán)節(jié)，而且也已經(jīng)造成了一系列問題。
據(jù)統(tǒng)計，在對ERP系統(tǒng)的投資超過1000萬美元的公司中，能夠在預(yù)定的時間和預(yù)算內(nèi)開通的幾率等于零。原因就是很多企業(yè)缺乏有效的、基于績效評價的過程控制。對于類似于ERP這樣復(fù)雜的項目，如果在一次性投資后缺乏有效監(jiān)控和評價，缺乏有效機制保障信息系統(tǒng)投資的實際投放和效益反饋，陷入信息化應(yīng)用的“泥潭”就不可避免。
除此之外，信息化項目評價缺乏可具體參照的標(biāo)準(zhǔn)，也是導(dǎo)致項目陷入“泥潭”的根源之一。盡管項目通常會經(jīng)過前期立項、可行性研究、預(yù)算審查、招投標(biāo)、專家評議，到項目中期的規(guī)劃會議、選型會議、技術(shù)方案研討會，再到項目結(jié)束時的測試、驗收、總結(jié)、評獎等階段，然而在回答信息系統(tǒng)項目有多大價值，或者能對企業(yè)績效產(chǎn)生多大貢獻(xiàn)的時候，通常只能用工作效率提高，業(yè)務(wù)處理速度改善，使用更加方便，資料更易于更新等模糊指標(biāo)來回答。然而，就信息化項目相對于企業(yè)的戰(zhàn)略地位而言，其價值并非簡單地回答“要不要上”這樣較為概括的問題，而是明確地回答“值不值”的問題。這就需要建立項目驗收和績效評價標(biāo)準(zhǔn)，對信息化建設(shè)的投資實施持續(xù)的過程管理和評價。
沒有度量，就沒有管理，沒有管理就沒有目標(biāo)的實現(xiàn)。如果我們沒有度量和監(jiān)控信息化的框架，那么，治理、IT與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略的一致性、價值交付、風(fēng)險管理以及資源的有效利用等都將無從談起。
信息化管理與控制體系缺失
今年，我國信息化的理論界和實踐者普遍在反思：中國信息化二十年進(jìn)程，為什么能夠傳承下來的東西不多？為什么一些地方的信息化建設(shè)在“前進(jìn)-退回-再前進(jìn)-再退回”，而無法跨越式持續(xù)發(fā)展？為什么我們做了多年的規(guī)劃工作、科研工作、需求管理工作、投資預(yù)算工作、驗收工作等等，現(xiàn)在依然還是拍著腦袋在做事？！
麥當(dāng)勞的薯條可以做到全世界都一個味，而中國同一個店不同的人，會對西紅柿雞蛋面做出不同的味道。主要原因在于我們沒有把信息化過程以制度和法規(guī)的形式固化下來，這種固化下來的表現(xiàn)形式即是信息化管控體系�！敝袊畔⒒七M(jìn)聯(lián)盟專家委員會副主席陳拂曉表示，“并且，還要注意運用體系化、標(biāo)準(zhǔn)化和流程化的方法。這和我們有一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)需要加以妥善保護，否則將失傳的道理一樣。”
今年，在外部監(jiān)管環(huán)境和業(yè)務(wù)需求快速變化的雙重壓力下，我國企業(yè)正為信息化管控體系的缺失，不得不付出高昂的代價。一位不愿透露姓名、在美上市企業(yè)的CIO對記者說，其多年來沿用的信息化建設(shè)管理體系離SOX法案要求的差距很大，這主要表現(xiàn)在體系化、標(biāo)準(zhǔn)化和可審計性方面。即使其較好的幾個管控流程，規(guī)章制度、職責(zé)說明、文檔描述相對較為完善，依然無法滿足審計師的要求。今年以來，不得不花費高昂的咨詢費用、投入大量的人力物力，開展信息化管控體系的建設(shè)項目。
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本文標(biāo)題：走出信息化制度黑洞 完善IT治理結(jié)構(gòu)
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