1 什么是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理

    為有效進(jìn)行信息工程監(jiān)理，保證工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)施，2002 年9 月18 日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院信息化工作辦公室《關(guān)于振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要的通知》(國辦發(fā)[2002]47 號文件) 要求：“對國家信息化工程實(shí)行招標(biāo)制、工程監(jiān)理制”。同年國家信息產(chǎn)業(yè)部制定和發(fā)布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》及《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格管理辦法》，并正式實(shí)施。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作在全國普遍展開。

    依據(jù)《暫行規(guī)定》，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理（又稱IT 監(jiān)理）是指依法設(shè)立且具備相應(yīng)資質(zhì)的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位，受業(yè)主單位委托，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，對信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理。

    信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的實(shí)行，將幫助用戶解決信息系統(tǒng)工程建設(shè)過程中，從需求分析、方案優(yōu)選、設(shè)備選型到工程監(jiān)督、質(zhì)量控制、組織管理、糾紛調(diào)解等方面的問題，有效保障信息系統(tǒng)工程建設(shè)簽約雙方的利益。

2 信息系統(tǒng)工程監(jiān)理模型

    信息系統(tǒng)工程監(jiān)理主要由5 個維度的知識構(gòu)成，即監(jiān)理對象維、監(jiān)理階段維、監(jiān)理內(nèi)容維、監(jiān)理支撐維、監(jiān)理實(shí)施維。很多情況下監(jiān)理的實(shí)施是按照各維度的知識展開的，但它們并非是相互孤立的，相反它們是相互滲透，相互融合的。

    2.1 監(jiān)理對象

    所謂信息系統(tǒng)工程是指信息化工程建設(shè)中的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源系統(tǒng)、信息應(yīng)用系統(tǒng)的新建、升級、改造工程。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是專門以信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目為對象的工程監(jiān)理。

    2.2 監(jiān)理內(nèi)容

    監(jiān)理的主要內(nèi)容是對信息系統(tǒng)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行監(jiān)督，對項(xiàng)目合同和文檔資料進(jìn)行管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系。通常被概括為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”，其中三控指質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制，兩管指信息系統(tǒng)工程中的合同管理、信息管理，一協(xié)調(diào)指在信息系統(tǒng)工程實(shí)施過程中協(xié)調(diào)有關(guān)單位及人員間的工作關(guān)系。在這里質(zhì)量控制是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的重點(diǎn)，主要包括采購進(jìn)貨、網(wǎng)絡(luò)施工、軟件開發(fā)、測試和驗(yàn)收的質(zhì)量控制。

    2.3 監(jiān)理階段

    監(jiān)理工作何時介入，要根據(jù)信息系統(tǒng)工程的具體情況而定，一般分為三種類型：里程碑式監(jiān)理、全程式監(jiān)理和項(xiàng)目管理式監(jiān)理。里程碑式的監(jiān)理方式是對項(xiàng)目實(shí)施時的關(guān)鍵點(diǎn)（即項(xiàng)目進(jìn)行的里程碑）進(jìn)行監(jiān)理。全程式監(jiān)理方式不僅僅對項(xiàng)目實(shí)施時的關(guān)鍵點(diǎn)（即項(xiàng)目進(jìn)行的里程碑）進(jìn)行監(jiān)理，而是全過程、全方位地開展監(jiān)理工作。項(xiàng)目管理式監(jiān)理方式則是從選定、可行性研究、規(guī)劃、設(shè)計、評估、審核、準(zhǔn)備、組織、實(shí)施（施工），直到完成是一個整體過程。

    2.4 監(jiān)理支撐要素

    主要包括在業(yè)務(wù)方面、技術(shù)方面、管理方面和標(biāo)準(zhǔn)方面四個要素。具體含義如下：

    在業(yè)務(wù)方面，監(jiān)理機(jī)構(gòu)要能夠充分理解信息系統(tǒng)工程的建設(shè)內(nèi)涵，依據(jù)業(yè)主的IT 業(yè)務(wù)戰(zhàn)略確認(rèn)承建單位的原型設(shè)計并對方案進(jìn)行優(yōu)化，從而促使信息系統(tǒng)工程的建設(shè)正確而有效的實(shí)施。

    在技術(shù)方面，監(jiān)理機(jī)構(gòu)要能夠運(yùn)用高度專業(yè)化的知識，為業(yè)主把好技術(shù)關(guān)，確保信息系統(tǒng)工程在技術(shù)實(shí)現(xiàn)上的強(qiáng)健性。

    在管理方面，監(jiān)理機(jī)構(gòu)要能夠協(xié)助業(yè)主及工程項(xiàng)目承建方建立有效的項(xiàng)目管理體系，理順、潤滑項(xiàng)目管理關(guān)系，避免信息系統(tǒng)工程的建設(shè)風(fēng)險。

    在標(biāo)準(zhǔn)方面，監(jiān)理機(jī)構(gòu)要能夠運(yùn)用國內(nèi)外的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)來規(guī)范信息系統(tǒng)工程的建設(shè)，保證信息系統(tǒng)工程建設(shè)的規(guī)范性。

    2.5 監(jiān)理實(shí)施

    監(jiān)理實(shí)施是否到位，關(guān)系到整個信息系統(tǒng)工程的成敗，因此《暫行規(guī)定》規(guī)定第三方的監(jiān)理公司要有相應(yīng)的監(jiān)理資質(zhì)，資質(zhì)分為甲、乙、丙三級，每個等級要求的監(jiān)理工程師和注冊資金各不相同，它們所能監(jiān)理的項(xiàng)目規(guī)模也不相同。

    鑒于此，信息產(chǎn)業(yè)部于2004 年5 月頒布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)等級評定條件（試行）》。在該《評定條件》中，對于申請信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)單位的給出具體的要求：一般要求監(jiān)理單位要具有獨(dú)立企業(yè)法人資格，并且具備規(guī)定數(shù)量的監(jiān)理工程師和注冊資金、必要的軟硬件設(shè)備、完善的管理制度和質(zhì)量保證體系、固定的工作場所和相關(guān)的監(jiān)理工作業(yè)績。到2006 年6 月已有152 家信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司獲得資質(zhì)認(rèn)定。

    為保證監(jiān)理實(shí)施有一個可供參考的標(biāo)準(zhǔn)，2005 年2 月18 日，中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《GB/T 1968.1- 2005 信息化工程監(jiān)理規(guī)范第1 部分：總則》正式頒布。規(guī)定了實(shí)施信息化工程從工程立項(xiàng)階段開始到工程結(jié)束的基本流程，并提出實(shí)施信息化工程的一個參考模型；通用布纜、軟件工程、信息安全等監(jiān)理技術(shù)規(guī)范也正在制訂中，這在世界上還是一個創(chuàng)新。

3 人才的培養(yǎng)

    信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的發(fā)展，必須要有合格的監(jiān)理人才作為支撐。目前我國監(jiān)理人才隊伍建設(shè)已進(jìn)入快速發(fā)展時期。

    3.1 在培訓(xùn)方面

    2003 年10 月，人事部與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《計算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試暫行規(guī)定》和《計算機(jī)技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試實(shí)施辦法》，規(guī)定自2004 年1 月1 日起實(shí)行。文件中明確了“信息系統(tǒng)監(jiān)理師”這一專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格，每年開考兩次，分上半年和下半年。2005 年5 月份已正式開始該專業(yè)技術(shù)資格的全國統(tǒng)考，從2004 年10 月起中國軟件評測中心和信息產(chǎn)業(yè)部電子五所各自開辦了多期信息系統(tǒng)監(jiān)理工程師培訓(xùn)班，逾千名學(xué)員獲得了信息系統(tǒng)監(jiān)理工程師技術(shù)資格培訓(xùn)證書。

    3.2 在學(xué)歷教育方面

    2003 年10 月北京聯(lián)合大學(xué)的8 個本科生班開設(shè)了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理課程；與此同時，北京航空航天大學(xué)軟件學(xué)院設(shè)立了我國第一個“信息工程監(jiān)理專業(yè)”；2004 年6 月北方交通大學(xué)計算機(jī)學(xué)院在全國第一個設(shè)立“信息工程監(jiān)理工程碩士專業(yè)方向”。至此，我國在信息工程監(jiān)理市場的教育體系已經(jīng)基本形成了3 個臺階：職業(yè)培訓(xùn)認(rèn)證、本科生教育、工程碩士研究生教育。

4 展望

    專業(yè)的監(jiān)理公司不僅有全面的技術(shù)組織體系，能夠在技術(shù)層面上解決用戶方在項(xiàng)目的招投標(biāo)、方案設(shè)計、項(xiàng)目實(shí)施檢查及驗(yàn)收等各階段的技術(shù)支撐與監(jiān)督控制工作。而且，監(jiān)理方站在公立的第三方位置上，能夠客觀協(xié)調(diào)地解決項(xiàng)目中出現(xiàn)的各種問題，特別是針對項(xiàng)目參與方較多的大型信息工程項(xiàng)目，協(xié)調(diào)作用日益突出。另外，監(jiān)理公司作為獨(dú)立的法律主體方，在項(xiàng)目過程中不僅承擔(dān)項(xiàng)目質(zhì)量把關(guān)協(xié)調(diào)等工作，同時承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這也是目前工程監(jiān)理能夠發(fā)展起來的重要原因。

    另一方面，國內(nèi)信息化監(jiān)理市場的發(fā)展還處于起步階段，相應(yīng)的法律法規(guī)還不健全，可參考的標(biāo)準(zhǔn)還在進(jìn)一步建設(shè)中。隨著信息工程監(jiān)理法規(guī)的出臺和完善，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理作為新興的商業(yè)模式和可預(yù)期的巨大利潤空間將吸引更多的人才進(jìn)入。

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