本人自2010年5月起開展廣東省信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)管理工作，審查信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)申報(bào)單位40多家，審核信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師有350多人，見證了廣東信息系統(tǒng)工程監(jiān)理企業(yè)的興衰。本文是對(duì)廣東信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的過去和未來的一點(diǎn)體會(huì)。
一、廣東信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
自2001年原信息產(chǎn)業(yè)部啟動(dòng)信息工程監(jiān)理試點(diǎn)工作以來，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理(以下簡稱“信息監(jiān)理”)行業(yè)已發(fā)展到292家企業(yè)，估計(jì)每年為近1000億元投資的信息系統(tǒng)工程提供咨詢監(jiān)理服務(wù)，為規(guī)范信息系統(tǒng)工程建設(shè)發(fā)揮了重要作用，成為信息系統(tǒng)工程建設(shè)中不可或缺的中堅(jiān)力量。
廣東是全國最早開展信息工程監(jiān)理試點(diǎn)工作的地區(qū)，2001年5月原信息產(chǎn)業(yè)部電子第五研究所以承接廣州勞動(dòng)力市場信息化建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理項(xiàng)目在全國率先開展試點(diǎn)工作，同年7月，原越秀區(qū)財(cái)政局與教育局聯(lián)合在中小學(xué)教育信息化中率先以政府招標(biāo)采購方式在信息系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域引入監(jiān)理制，收到良好的效果，東山區(qū)教育局、番禺區(qū)財(cái)政局相繼在區(qū)屬單位信息系統(tǒng)工程建設(shè)中引入監(jiān)理制，廣州成為信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的熱點(diǎn)地區(qū)，原信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)司徐耀明處長2002年7月赴廣州考察指導(dǎo)試點(diǎn)工作。
2012年5月工業(yè)和信息化部頒布《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)評(píng)定條件(2012年修定版)》(工信計(jì)資[2012]8號(hào))將監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)由I臨時(shí)轉(zhuǎn)正式，工信部同年頒發(fā)了首批甲級(jí)資質(zhì)，為推動(dòng)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展提供了新的動(dòng)力。目前，全國共有甲級(jí)25家，乙級(jí)67家，其他200家，信息系統(tǒng)監(jiān)理工程師人數(shù)3824人，部分省市資質(zhì)單位和監(jiān)理工程師數(shù)量情況詳見表1。
表1 部分省市資質(zhì)單位和監(jiān)理工程師數(shù)量情況
從表一可以看出，廣東及深圳共有監(jiān)理企業(yè)42家，占全國總數(shù)的14.8％，甲級(jí)企業(yè)5家，占全國總數(shù)的20％，信息系統(tǒng)監(jiān)理工程師總?cè)藬?shù)僅484人，總?cè)珖倲?shù)的12.3％，行業(yè)發(fā)展僅次于北京，優(yōu)于長三角地區(qū)。應(yīng)該說廣東的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展總體態(tài)勢(shì)是好的。
二、監(jiān)理在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中的作用
(1)消除甲乙雙方的信息不對(duì)稱。在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中，乙方是項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)機(jī)構(gòu)，甲方除少數(shù)單位外，對(duì)信息技術(shù)和相關(guān)市場行情的掌握程度，基本上是處于信息弱勢(shì)地位。監(jiān)理是第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，受甲方聘請(qǐng)，代表甲方利益。監(jiān)理以其豐富的信息系統(tǒng)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和對(duì)行業(yè)技術(shù)市場的了解，為甲方信息系統(tǒng)工程建設(shè)工作提供支撐，消除甲乙雙方的信息不對(duì)稱，為維護(hù)甲方合法利益提供了保障。
(2)規(guī)范工程管理。監(jiān)理以其項(xiàng)目管理能力和信息技術(shù)專業(yè)水平，對(duì)工程建設(shè)過程和驗(yàn)收進(jìn)行規(guī)范管理，在工程招標(biāo)、合同談判、需求確定、合同變更等環(huán)節(jié)為甲方提供技術(shù)和管理咨詢，在項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)、施工關(guān)鍵工藝控制、驗(yàn)收方案確定等環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，對(duì)施工進(jìn)度、施工組織進(jìn)行全程觀測(cè)和督促，對(duì)保證工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、控制工程變更和造價(jià)發(fā)揮了不可或缺的作用。
(3)促進(jìn)廣東信息系統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理整體水平的提高。監(jiān)理在廣東12年來，不斷推進(jìn)項(xiàng)目管理的規(guī)范化建設(shè)，“先設(shè)計(jì)后施工”，“有計(jì)劃按進(jìn)度推進(jìn)工程建設(shè)”已經(jīng)不再監(jiān)理進(jìn)場向甲乙雙方宣傳的重點(diǎn)，10年前，信息化領(lǐng)域最常說的話是“信息工程具有高技術(shù)含量、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)”，如今，只有與管理變革互動(dòng)的信息化項(xiàng)目，因需求隨管理思想的成熟逐步深入，使得需求不斷變更，才存在高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，這表明廣東信息系統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平得到了顯著提高。
廣東信息系統(tǒng)工程建設(shè)引入監(jiān)理制以來，爛尾工程、胡子工程大幅減少，有監(jiān)理的項(xiàng)目完成后系統(tǒng)不可用現(xiàn)象基本不再存在，對(duì)保護(hù)甲方投資發(fā)揮了重要作用。此間，甲方只是支付了千分之幾到百分之幾的費(fèi)用，可以說監(jiān)理在項(xiàng)目建設(shè)中的作用具有達(dá)到了四兩撥千斤的效果。
三、廣東信息監(jiān)理行業(yè)發(fā)展問題
信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展存在著三個(gè)方面的矛盾：一是取費(fèi)率與服務(wù)質(zhì)量要求的矛盾；二是人才缺乏與行業(yè)高速發(fā)展的矛盾；三是是行業(yè)規(guī)模與行業(yè)集中度的矛盾。
(1)取費(fèi)率與服務(wù)質(zhì)量要求的矛盾。目前信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)基本按照工程投資額的百分之幾來計(jì)算服務(wù)費(fèi)用，即以取費(fèi)率計(jì)算服務(wù)費(fèi)用，取費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)參照發(fā)改委《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》(發(fā)改價(jià)格[20071670號(hào))，因沒有可依據(jù)權(quán)威性取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取費(fèi)率水平參差不齊，不少項(xiàng)目在預(yù)算中的監(jiān)理取費(fèi)就已遠(yuǎn)低于國家發(fā)改委標(biāo)準(zhǔn)，且呈持續(xù)下滑趨勢(shì)，廣東某些省直單位規(guī)定監(jiān)理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1.3％，某些市信息化主管部門在審批時(shí)將500萬投資額的項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)預(yù)算下調(diào)至2％左右。造成這種趨勢(shì)有兩個(gè)方面因素：惡性競爭、缺乏取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、重視程度不足。
表2 建設(shè)工程施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)基價(jià)表(單位：萬元)
信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)經(jīng)過10年的發(fā)展，培養(yǎng)了一批逐步擴(kuò)大的忠實(shí)的客戶群，這個(gè)客戶群對(duì)監(jiān)理服務(wù)的了解越來越深入，自身的項(xiàng)目管理水平也越來越高，他們對(duì)監(jiān)理服務(wù)的要求也越來越高。尤其在北京和廣東，客戶對(duì)監(jiān)理服務(wù)的要求呈逐步上升的趨勢(shì)。
正面來看，取費(fèi)率下降、客戶期望上升，都將促進(jìn)企業(yè)不斷改進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品和內(nèi)部管理，提高行業(yè)效率；負(fù)面來看，取費(fèi)率下降、勞動(dòng)力成本大幅上升、客戶期望上升已經(jīng)開始對(duì)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不可忽視的影響，人才流失、技術(shù)研發(fā)投入不足，將使得行業(yè)發(fā)展面臨瓶頸。
(2)人才缺乏與行業(yè)快速發(fā)展的矛盾。人才短缺在廣東表現(xiàn)尤為突出，廣東信息系統(tǒng)監(jiān)理工程師總?cè)藬?shù)僅484人，總?cè)珖倲?shù)的12.3％，與廣東甲級(jí)企業(yè)數(shù)量占全行業(yè)20％的比重不相稱。
人才短缺有正反兩個(gè)因素：行業(yè)的高速成長和收入倒掛。
目前信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)以年均20％速度增長，而一名大學(xué)生從畢業(yè)到成為合格的監(jiān)理工程師需要至少5年時(shí)間，導(dǎo)致人才短缺，在人力資源市場上，很難物色到有經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師。
從理論上而言，監(jiān)理要發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)集成工作中的問題，他應(yīng)該是較系統(tǒng)集成行業(yè)更高層次的人才。實(shí)踐表明，一個(gè)有良好基本素質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理轉(zhuǎn)行做監(jiān)理，較沒有項(xiàng)目集成經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員能更好地勝任總監(jiān)理工程師工作。去年楊學(xué)山副部長在監(jiān)理協(xié)會(huì)理事會(huì)上的講話，也專門指出監(jiān)理工程師要有項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。
事實(shí)上，由于監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)率偏低，決定了監(jiān)理行業(yè)的薪酬水平不可能高于系統(tǒng)集成行業(yè)，由于薪酬水平的因素，這個(gè)行業(yè)就很難從系統(tǒng)集成行業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀的項(xiàng)目經(jīng)理，進(jìn)行再培養(yǎng)。行業(yè)快速成長，導(dǎo)致監(jiān)理工程師人才短缺；監(jiān)理工程師人才短缺，制約了行業(yè)快速成長。
(3)行業(yè)規(guī)模與行業(yè)集中度的矛盾。北京及廣東各有資質(zhì)單位84家，占比14.4％，甲級(jí)資質(zhì)單位北京有10家，廣東有5家，占比分別40％、20％。這表明行業(yè)目前高度集中于北京及廣東兩地。
正面來看，這有利于對(duì)市場進(jìn)行深度開發(fā)，促進(jìn)市場的成熟；也有利于兩地企業(yè)通過競爭，提升核心競爭力；最終有利于兩地在全國的示范作用，推動(dòng)全國行業(yè)的發(fā)展。負(fù)面來看，行業(yè)高度集中于北京及廣東兩地，不利于行業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，需大力培育全國其他省(市區(qū))市場，廣東應(yīng)支持企業(yè)積極參與全國市場的開發(fā)。
從全國來看，目前行業(yè)規(guī)模僅約20億元，從廣東來看，行業(yè)規(guī)模僅2億元左右；在近300家資質(zhì)單位中，經(jīng)營收入2000萬元～4000萬元的企業(yè)約20家。行業(yè)規(guī)�？傮w上和個(gè)體上均太小。
企業(yè)規(guī)模小，缺乏足夠的研發(fā)投入，技術(shù)同質(zhì)化問題日漸突出，服務(wù)產(chǎn)品化能力不足，不能滿足企業(yè)擴(kuò)張的需要。從國家關(guān)于上市企業(yè)的有關(guān)規(guī)定來看，監(jiān)理的高端企業(yè)的規(guī)模應(yīng)該是5000萬元起步，向5億元發(fā)展，以平均l億元規(guī)模測(cè)算，這個(gè)行業(yè)僅容納30家高端企業(yè)。
行業(yè)的高度集中于少數(shù)企業(yè)又不利于行業(yè)普及、發(fā)展，培育高端企業(yè)，還需要行業(yè)增長模式整體創(chuàng)新。
四、廣東信息監(jiān)理行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的思考
根據(jù)我國及廣東省信息系統(tǒng)工程建設(shè)發(fā)展情況，結(jié)合行業(yè)十幾年來發(fā)展的態(tài)勢(shì)，可以相信廣東省信息監(jiān)理行業(yè)正處在一個(gè)規(guī)�？焖贁U(kuò)張的時(shí)期，呈現(xiàn)幾個(gè)方面的趨勢(shì)：
(1)甲級(jí)、乙級(jí)資質(zhì)單位數(shù)量逐步增長。隨著市場規(guī)模的擴(kuò)張，全行業(yè)企業(yè)將獲得一個(gè)同步成長的機(jī)會(huì)，滿足甲級(jí)資質(zhì)條件的企業(yè)增多是一種必然趨勢(shì)。
(2)人才、市場的競爭加劇。企業(yè)規(guī)模增長，將加劇市場競爭，由于監(jiān)理工程師培養(yǎng)周期長、收入倒掛等因素，監(jiān)理工程師短缺現(xiàn)象仍將嚴(yán)重。
(3)二、三線市場逐步發(fā)展。隨著企業(yè)規(guī)模發(fā)展，一線城市市場被深度開發(fā)，企業(yè)將以兩種模式轉(zhuǎn)向開發(fā)二、三線市場：一是高端企業(yè)憑借擴(kuò)張實(shí)力，主動(dòng)拓展二、三線市場；二是中低端企業(yè)在一線城市生存空間被擠壓，被迫轉(zhuǎn)向二、三線市場發(fā)展。二、三線市場得到逐步培育，行業(yè)空間得以拓展。
(4)行業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化，競爭漸趨有序。高端企業(yè)憑借其已占有的競爭優(yōu)勢(shì)，將以高于行業(yè)平均發(fā)展速度成長，并在發(fā)展集聚核心競爭力，擠壓中低端企業(yè)成長空間，使得在一線市場強(qiáng)者逾強(qiáng)，一線市場向高端企業(yè)集中。具有專業(yè)特色的中端企業(yè)在一線市場保持生存空間，其他企業(yè)在二、三線市場生存和發(fā)展，并為二、三線市場早期培育做出貢獻(xiàn)。
隨著市場向高端企業(yè)集中，市場競爭將漸趨有序，企業(yè)盈利能力回升，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)投入和人力資源投入，行業(yè)逐步獲得較好的發(fā)展環(huán)境。
五、總結(jié)
本文闡述了我國信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及監(jiān)理在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中的作用，指出了廣東省信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀和存在的不足，最后給出了廣東信息監(jiān)理行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的思考。
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