1 引言
隨著幾年來信息化工程的不斷實(shí)施，信息化工程在建設(shè)過程中暴露的問題也逐漸增多，如規(guī)劃制定不科學(xué)，項(xiàng)目管理不嚴(yán)格，系統(tǒng)效益不明顯，使相當(dāng)一部分信息化工程建設(shè)的投入與產(chǎn)出不成正比，部分項(xiàng)目失敗或未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。在這樣的狀況下，信息化工程的咨詢監(jiān)理逐漸引起了有關(guān)各方的關(guān)注，國家出臺了一系列政策法規(guī)，如2002年11月28日，信息產(chǎn)業(yè)部正式下發(fā)《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》，2003年4月1日信息產(chǎn)業(yè)部正式實(shí)施《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格管理辦法》。各大城市也紛紛出臺了有關(guān)信息化工程咨詢監(jiān)理的政策規(guī)定，并逐漸涌現(xiàn)出一些信息化工程咨詢監(jiān)理的公司和機(jī)構(gòu)，實(shí)施了一些項(xiàng)目的咨詢監(jiān)理，2003年11月29日，“2003中國信息化工程監(jiān)理論壇”在北京舉行，論壇對北京清華萬博網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)的“中國人民銀行全國金融城域網(wǎng)工程項(xiàng)目監(jiān)理”等三個項(xiàng)目監(jiān)理給予信息化工程監(jiān)理典范獎，對上海信息系統(tǒng)工程監(jiān)理承擔(dān)的“中國上海門戶網(wǎng)站工程項(xiàng)目監(jiān)理”等三個項(xiàng)目監(jiān)理給予信息化工程監(jiān)理優(yōu)秀獎。那么中小城市的情況如何，筆者作了一些調(diào)查，情況不容樂觀，值得研究探討。
2 信息化工程咨詢監(jiān)理概念
本文所稱信息化工程主要指信息系統(tǒng)工程，包括信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，即以信息技術(shù)為主要手段建立的信息處理、傳輸、交換和分發(fā)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；信息資源系統(tǒng)，即以信息技術(shù)為主要手段建立的信息資源采集、存儲、處理的資源系統(tǒng)；信息應(yīng)用系統(tǒng)以信息技術(shù)為主要手段建立的各類業(yè)務(wù)管理的應(yīng)用系統(tǒng)。
2.1 信息化工程咨詢與監(jiān)理的定義
咨詢是指基于專業(yè)知識提供信息和建議，具體是解決一個組織運(yùn)作過程中存在的一些問題。監(jiān)理是指有關(guān)執(zhí)行者根據(jù)一定的行為準(zhǔn)則，對某些行為的有關(guān)主體進(jìn)行監(jiān)督管理，并采取組織、協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)等方式，使這些行為符合準(zhǔn)則要求，并協(xié)助行為主體實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的行為目的。
信息化工程咨詢是針對信息化工程建設(shè)過程中存在的問題，提供信息、建議及解決方案。信息化工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位接受建設(shè)單位的委托和授權(quán)，根據(jù)國家批準(zhǔn)的信息化工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)信息化工程建設(shè)的法律、法規(guī)和信息化工程建設(shè)監(jiān)理合同以及其他工程建設(shè)合同，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段，對信息化工程建設(shè)參與者的行為進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，確保建設(shè)行為的合法性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，最終更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的目的。
2.2 信息化工程咨詢與監(jiān)理的關(guān)系
2.2.1 信息化工程咨詢內(nèi)容與監(jiān)理內(nèi)容之間關(guān)系。信息化工程咨詢分為兩種：一是不參與項(xiàng)目實(shí)施的咨詢，其工作內(nèi)容重點(diǎn)在項(xiàng)目前期的信息化理念培訓(xùn)、信息化工程需求分析和提出業(yè)務(wù)流程重組方案、項(xiàng)目規(guī)劃等，并沒有實(shí)際參與整個信息化工程，也不為信息化工程實(shí)施進(jìn)度和應(yīng)用效果負(fù)責(zé)。另一種是作為項(xiàng)目實(shí)施方的咨詢，其工作內(nèi)容主要負(fù)責(zé)信息化工程的實(shí)施應(yīng)用，包含了信息化工程實(shí)施過程中的調(diào)研、需求分析、制訂實(shí)施計(jì)劃、安裝培訓(xùn)和維護(hù)等，需要第三方的監(jiān)督與控制。而信息化工程監(jiān)理的內(nèi)容覆蓋了信息化工程項(xiàng)目從產(chǎn)生需求、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收到維護(hù)的全過程，對整個信息化工程過程及各環(huán)節(jié)起到科學(xué)、有效的規(guī)劃、控制、監(jiān)督和保障作用。
2.2.2 信息化工程咨詢目標(biāo)與監(jiān)理目標(biāo)之間的關(guān)系。信息化工程咨詢的目標(biāo)重點(diǎn)在于為組織的信息化工程提供咨詢，若作為實(shí)施方主要目標(biāo)就是信息化工程在組織中的實(shí)施，較少涉及信息化工程項(xiàng)目全過程的質(zhì)量、進(jìn)度和效果控制。而信息化工程監(jiān)理是國際上確保工程項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度的一種通行慣例，盡管信息化工程監(jiān)理不同于其他工程項(xiàng)目，但是信息化工程監(jiān)理的目標(biāo)重點(diǎn)仍然在于監(jiān)督、控制和保障組織信息化工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量和效果。
2.2.3 信息化工程咨詢對象與監(jiān)理對象之間的關(guān)系。信息化工程咨詢的對象，不管是參與或不參與實(shí)施，其對象均是建設(shè)方的組織。而信息化工程監(jiān)理的對象是實(shí)施方及建設(shè)方的組織，因?yàn)槠淠繕?biāo)是對整個項(xiàng)目過程的質(zhì)量、進(jìn)度等進(jìn)行控制、監(jiān)督和保障，期間涉及對實(shí)施方和建設(shè)方組織雙方存在問題的監(jiān)督、控制，并協(xié)調(diào)和督促各方按計(jì)劃保質(zhì)量地完成整改以保障整個項(xiàng)目的成功。
2.2.4 信息化工程咨詢機(jī)構(gòu)人員與監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員之間的關(guān)系。信息化工程咨詢機(jī)構(gòu)可以是專業(yè)的咨詢公司，也可以是科研院所、高校和IT公司。其人員應(yīng)具有較高的素質(zhì)，包括思想道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理溝通能力，一般需要有一個專家?guī)欤坏┯辛俗稍內(nèi)蝿?wù)，可以請相應(yīng)領(lǐng)域的專家協(xié)同工作。而信息化工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)是一個具有監(jiān)理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，其人員同樣需具有較高的素質(zhì)，但還需具有信息化工程監(jiān)理的資質(zhì)，同樣需要一個具有監(jiān)理資質(zhì)的專家?guī)欤�需具有一個技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，以便進(jìn)行各種技術(shù)檢測。當(dāng)然咨詢機(jī)構(gòu)如果具有監(jiān)理資質(zhì)可以擔(dān)任監(jiān)理方，這樣比獨(dú)立的咨詢方更有利于開展工作，更具有連續(xù)性，但要保證監(jiān)理的第三方地位，即不參與實(shí)施。反過來，只要監(jiān)理機(jī)構(gòu)具有咨詢的資質(zhì)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)也可擔(dān)任咨詢方。
綜上所述，咨詢和監(jiān)理是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，咨詢機(jī)構(gòu)與監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以合二為一，也可以是各自獨(dú)立的一方，但監(jiān)理一般是第三方（從理論上講是這樣，當(dāng)然實(shí)際上也可以是建設(shè)方），而咨詢可以是實(shí)施方。
3 中小城市信息化工程建設(shè)的特點(diǎn)
中小城市信息化建設(shè)在國家信息化發(fā)展中的地位、作用十分重要，因?yàn)樗沁B接大城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的中間環(huán)節(jié)，也是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。它的信息化發(fā)展和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息化發(fā)展密切相關(guān)，當(dāng)然也涉及到它的經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中小城市和大城市相比，信息化的發(fā)展有一定的距離，大城市信息化發(fā)展程度相對快速、層次高，而中小城市速度相對較慢、層次相對較低。
3.1 中小城市信息化工程具有繼承性
中小城市的信息化工程具有繼承性的特點(diǎn)，許多信息化工程，受到大城市和上級部門的輻射，是大城市和上級部門的延伸工程或子工程，尤其是政府部門的一些信息化工程，多為從上級部門繼承。
3.2 中小城市信息化工程規(guī)模不大投資小
中小城市的信息化工程不論是政府部門，還是企事業(yè)單位，一般規(guī)模都不大，原因是中小城市的政府與企事業(yè)單位本身規(guī)模不大，有許多信息化工程又是大城市或上級部門的子工程，并且有的單位分期實(shí)施信息化，也使項(xiàng)目規(guī)�？s小，從投資額度上看超過200萬的只占到極少的部分，如果按國家對信息化工程監(jiān)理的政策，大部分工程不是必須進(jìn)行監(jiān)理，而是可以自主選擇。
3.3 中小城市信息化工程建設(shè)方信息化基礎(chǔ)薄弱
中小城市信息化工程建設(shè)方信息化基礎(chǔ)薄弱體現(xiàn)在：(1)管理者缺乏經(jīng)驗(yàn)，對信息化工程建設(shè)過程、模式、手段等認(rèn)識模糊，在具體建設(shè)過程中決策有偏差。(2)信息化人才缺乏，特別是一些既懂管理又懂信息技術(shù)的復(fù)合型高素質(zhì)人才缺乏，一些單位甚至根本就沒有這方面的人才。(3)管理理念、管理模式還比較落后，難以適應(yīng)信息化的要求。(4)資金也比較少，管理者對軟硬件費(fèi)用、實(shí)施費(fèi)用已覺得高，不太愿意出咨詢監(jiān)理費(fèi)用。
3.4 中小城市信息化工程實(shí)施方資質(zhì)低缺少規(guī)范
中小城市信息化工程大部分由本地IT企業(yè)實(shí)施，也有外地大企業(yè)或聯(lián)合本地企業(yè)進(jìn)行實(shí)施，而本地IT企業(yè)往往規(guī)模小資質(zhì)低，在信息化工程的開發(fā)實(shí)施過程中缺少規(guī)范，工作人員質(zhì)量意識也比較淡薄，總之缺少好的技術(shù)支持。
4 中小城市信息化工程咨詢監(jiān)理現(xiàn)狀
中小城市信息化工程咨詢監(jiān)理尚屬初級階段，需求尚未啟動，不論是政府領(lǐng)導(dǎo)，還是企業(yè)管理者認(rèn)識還不到位，第三方信息化工程咨詢監(jiān)理市場有待開發(fā)。
4.1 對引入第三方咨詢監(jiān)理的意識淡薄
從政府信息化工程這一塊來看，首先由于所建信息系統(tǒng)大多為上級部門指定信息系統(tǒng)，因此作為下級部門認(rèn)為不需再單獨(dú)進(jìn)行咨詢監(jiān)理，即使需要也是請上級部門進(jìn)行指導(dǎo)。其次對于自己招標(biāo)建設(shè)的信息化工程，據(jù)調(diào)查一般在項(xiàng)目前期請了一些專家進(jìn)行咨詢規(guī)劃。但較少請專業(yè)的第三方咨詢監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全程咨詢監(jiān)理，原因主要是認(rèn)識問題和費(fèi)用問題。
從企業(yè)信息化工程這一塊來看，政府管理部門認(rèn)為，是否引入咨詢監(jiān)理是企業(yè)自己的行為，政府部門無權(quán)干涉。而對于大部分企業(yè)管理者來講，據(jù)調(diào)查首先還沒有這個意識，他們還不知道企業(yè)信息化也要引入第三方進(jìn)行咨詢監(jiān)理，他們只知道向?qū)嵤┓阶稍儯蓪?shí)施方把關(guān)就可以了。而且也不大愿意再付錢給第三方，他們認(rèn)為不值得花這個錢去引入一個看不到實(shí)物的咨詢監(jiān)理。加上目前企業(yè)信息化工程投入額度不是很大，對企業(yè)管理者來講認(rèn)為是小項(xiàng)目，認(rèn)為不必花大力氣去引入第三方的咨詢監(jiān)理。
4.2 缺少專業(yè)從事第三方信息化工程咨詢監(jiān)理的公司或機(jī)構(gòu)
目前中小城市尚缺少專業(yè)從事第三方信息化工程咨詢監(jiān)理的公司或機(jī)構(gòu)。原有一些第三方工程監(jiān)理公司，但主要監(jiān)理建筑工程，有一些企業(yè)管理方面的咨詢公司，但不會進(jìn)行信息化工程的咨詢監(jiān)理。但作為實(shí)施方的咨詢機(jī)構(gòu)與人員還是有的，主要集中在一些IT企業(yè)，這些企業(yè)大部分為小企業(yè)，并大多屬于銷售代理型企業(yè)，包括軟硬件的代理銷售。一方面因?yàn)榈谌降淖稍兣c監(jiān)理還是一個正在推廣的事物，另一方面正像前面提到中小城市信息化工程具有繼承性、規(guī)模不大投資小，再加上管理者缺乏認(rèn)識，因此也就缺少需求，無需求也就無市場。
4.3 存在較多非正式的和實(shí)施方的咨詢
中小城市在政府部門和企業(yè)信息化過程中應(yīng)該說還是有較多的咨詢存在，但這些咨詢多表現(xiàn)為非正式的咨詢，主要指政府和企業(yè)在信息化過程中通過非正式的渠道了解、咨詢有關(guān)信息化項(xiàng)目的問題及解決方案，一般無咨詢合同、也不支付費(fèi)用或支付少量咨詢費(fèi)用。非正式咨詢往往表現(xiàn)為專家顧問模式、上級部門模式和第三方公司或機(jī)構(gòu)模式。
專家顧問模式是開展信息化工程的建設(shè)單位向有關(guān)信息化專家顧問咨詢問題及解決方案的方式。目前許多政府部門與企業(yè)會有一個專家顧問智囊團(tuán)，在從事某項(xiàng)工作時可向智囊團(tuán)專家進(jìn)行咨詢，這個智囊團(tuán)大多與政府和企業(yè)建立的是一種非正式的、松散的關(guān)系，也有的被政府或企業(yè)聘為所謂“常年顧問”，適當(dāng)支付費(fèi)用。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是方便、靈活、節(jié)約資金，但其缺點(diǎn)是這些專家顧問對信息化工程不一定是專家，另外他們也不會來負(fù)什么責(zé)任。
上級部門模式是指政府部門和企業(yè)的信息化工程受到其行業(yè)或業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)式咨詢，這種咨詢一般不收費(fèi)，有時有第三方的作用，但有時介于實(shí)施方與第三方之間。這種模式在現(xiàn)實(shí)中存在較多，特別在政府部門，因?yàn)樵S多系統(tǒng)為上級指定系統(tǒng)，它們的實(shí)施理所當(dāng)然受到上級部門的指導(dǎo)。對于企業(yè)而言，雖然目前政企分離，企業(yè)有較多的自主權(quán)，但由于受行業(yè)或業(yè)務(wù)的限制，有時也不得不采用上級行業(yè)或業(yè)務(wù)管理部門指定的系統(tǒng)，這當(dāng)然要向上級部門咨詢，另外，即使不使用指定系統(tǒng)，企業(yè)在進(jìn)行信息化工程時，也經(jīng)常向行業(yè)或業(yè)務(wù)上級管理部門咨詢，以求得同行的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，以及系統(tǒng)的一致性。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是比較可靠，能吸收先行單位的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，實(shí)施比較容易成功，缺點(diǎn)是受行業(yè)或業(yè)務(wù)部門的限制，在系統(tǒng)功能方面會有局限性，會犯一些共性的隱蔽的錯誤。
第三方公司或機(jī)構(gòu)模式是指政府或企業(yè)在進(jìn)行信息化工程的過程中，通過非正式的渠道向第三方公司或機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，得到第三方公司或機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是節(jié)約資金，但由于是非正式的咨詢，第三方公司或機(jī)構(gòu)不會對所做咨詢負(fù)責(zé)，有時出于競爭的目的，還會進(jìn)行誤導(dǎo)。
也存在一些正式的咨詢，這里正式的咨詢是指通過正式的渠道，如咨詢公司、科研機(jī)構(gòu)、IT公司等，有咨詢合同并按咨詢市場標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行付費(fèi)。如前所述，由于中小城市目前基本上沒有專業(yè)的信息化工程咨詢公司、科研機(jī)構(gòu)，IT公司資質(zhì)也較低，因此這方面業(yè)務(wù)一般請大城市的專業(yè)公司或機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，但因?yàn)槿≠M(fèi)較高，只有少數(shù)大企業(yè)才請得起，并且這些公司或機(jī)構(gòu)往往作為實(shí)施方進(jìn)入。也有一些在本地的IT公司，因?yàn)榇泶蠊镜漠a(chǎn)品，如用友公司的產(chǎn)品，其內(nèi)部有一些用友公司產(chǎn)品的咨詢顧問，在企業(yè)實(shí)施其產(chǎn)品過程中會提供咨詢，屬實(shí)施方咨詢，并收取一定費(fèi)用，類似的情況包括其它一些硬件與軟件提供商。
5 中小城市信息化工程咨詢監(jiān)理對策
如上所述，中小城市信息化工程咨詢監(jiān)理狀況不容樂觀，因此作為中小城市政府信息化管理部門，應(yīng)加強(qiáng)宣傳、制定合適的政策，引導(dǎo)信息化工程咨詢監(jiān)理需求向正式的第三方咨詢監(jiān)理發(fā)展。
5.1 加強(qiáng)宣傳提高認(rèn)識
中小城市政府信息化管理部門需加強(qiáng)宣傳，提高政府各部門、企事業(yè)單位管理者的認(rèn)識，要讓他們認(rèn)識到信息化工程引入第三方正式的咨詢監(jiān)理的必要性與重要性。雖說中小城市的信息化工程具有繼承性和規(guī)模不大投資小的特點(diǎn)，但中小城市的建設(shè)方信息化基礎(chǔ)薄弱、實(shí)施方又資質(zhì)低缺少規(guī)范，極易造成信息化工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資效果低下、不符要求，非常有必要引入第三方的正式的咨詢監(jiān)理，從而保證信息化工程的成功實(shí)施。這里只有引入第三方咨詢監(jiān)理，才能做到公正、公平，只有引入正式的咨詢監(jiān)理，才能做到有責(zé)任。
5.2 制定適合中小城市信息化工程的咨詢監(jiān)理政策
中小城市政府管理部門應(yīng)制定適合中小城市信息化工程咨詢監(jiān)理的政策、辦法，如對中小城市咨詢監(jiān)理單位、咨詢監(jiān)理工程師的資格認(rèn)證做出明確的規(guī)定，可以依據(jù)國家的規(guī)定，再據(jù)中小城市信息化工程自身的具體情況來擬定。然后應(yīng)該培育一批本地的咨詢監(jiān)理單位和咨詢監(jiān)理工程師，適當(dāng)引入一些大城市的咨詢監(jiān)理單位和咨詢監(jiān)理工程師，以提高資質(zhì)。另外對這些咨詢監(jiān)理單位應(yīng)有一定的扶植政策，如在稅收、資金補(bǔ)貼等方面有所傾斜，這對信息化工程咨詢監(jiān)理市場的形成十分重要。
5.3 樹立典型，引導(dǎo)需求
雖說許多信息化工程是否引入咨詢監(jiān)理，都是自主行為，政府無權(quán)干涉，但中小城市信息化管理部門可以通過積極建立和推動一批示范性咨詢監(jiān)理項(xiàng)目的開展，樹立典型，大力推廣成功的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)激發(fā)眾多信息化工程引入第三方咨詢監(jiān)理的需求，從而帶動中小城市咨詢監(jiān)理市場的快速發(fā)展。
5.4 引導(dǎo)非正式的咨詢走向正式的第三方的咨詢監(jiān)理
政府部門可以有意識的非正式的咨詢機(jī)構(gòu)和人員轉(zhuǎn)變?yōu)檎降牡谌降淖稍儽O(jiān)理單位和人員。盡管非正式的咨詢始終會存在。
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本文標(biāo)題：中小城市信息化工程咨詢監(jiān)理現(xiàn)狀對策研究
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