信息化戰(zhàn)爭要求我們必須建設(shè)信息化軍隊(duì)。信息化軍隊(duì)高度依賴信息化工程，因此信息化工程項(xiàng)目在我軍的信息化建設(shè)中越來越多，項(xiàng)目投資力度也越來越大。而軍事裝備信息化工程建設(shè)項(xiàng)目具有技術(shù)復(fù)雜、科技含量高、硬件要求高、保密性高以及要適應(yīng)軍隊(duì)極其特殊環(huán)境等特點(diǎn)，因此對項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量要求非常嚴(yán)格。這就使得信息化工程建設(shè)和管理的難度變大，盡管在項(xiàng)目管理方面采取了許多措施，包括引進(jìn)軟件工程的相關(guān)規(guī)范以及軟件能力成熟度模型CMM（Capabiiity Maturity Modei for Software），但仍然存在項(xiàng)目延期、成本超支和信息工程建成后存在質(zhì)量隱患等問題，影響了工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。

    2004年5月北京市信息中心發(fā)布的消息表明，在電子政務(wù)工程中引入軟件工程監(jiān)理機(jī)制后，整體工程的項(xiàng)目文檔、資源流失率從之前的40%降為零，周期超期比率、成本超支比率降低了50%，甲方總體成本降低了30%。因此，為減少軍事裝備信息化工程建設(shè)的風(fēng)險，規(guī)范行業(yè)市場，我們可以借鑒地方信息化工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在信息化工程建設(shè)中引入監(jiān)理機(jī)制，由軍隊(duì)自己的監(jiān)理機(jī)構(gòu)或社會上權(quán)威的第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對信息工程建設(shè)的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，節(jié)約資金，從而按質(zhì)按量完成項(xiàng)目建設(shè)，使建成后的信息化工程為部隊(duì)形成戰(zhàn)斗力提供強(qiáng)有力的保障。筆者結(jié)合我軍信息化建設(shè)的實(shí)際，主要對軍事裝備信息化工程監(jiān)理機(jī)制建立的必要性，監(jiān)理機(jī)制的流程、主要內(nèi)容及建立的途徑進(jìn)行了初步探討。

1 軍事裝備信息化工程監(jiān)理概念的提出

    面對信息化工程建設(shè)的迅猛發(fā)展，我國結(jié)合自己的現(xiàn)狀和地方特色，將建筑行業(yè)領(lǐng)域的“監(jiān)理”概念引進(jìn)到信息化工程建設(shè)領(lǐng)域，提出了信息化工程監(jiān)理的概念。

    信息化工程監(jiān)理在我國是一個新生事物，作為一個單獨(dú)概念被正式提出并付諸實(shí)施只有不到10年的時間。20世紀(jì)90 年代后期，國家對信息化建設(shè)高度重視，提出了“以信息化帶動工業(yè)化”的發(fā)展新思路，無論國家、地方和企業(yè)對信息系統(tǒng)建設(shè)資金的投入日益加大，同時建設(shè)的規(guī)模也越來越大。為了順應(yīng)這種發(fā)展勢頭，信息化工程監(jiān)理作為信息化工程建設(shè)提供專業(yè)的項(xiàng)目管理服務(wù)的一種主要模式被推出，之后政府頒布了一系列的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范信息化工程監(jiān)理市場的發(fā)展。北京航空航天大學(xué)軟件學(xué)院已成立了信息化工程監(jiān)理專業(yè)來培養(yǎng)專業(yè)的監(jiān)理工程師。

    基于軍事裝備信息化工程建設(shè)的需要，應(yīng)當(dāng)充分借鑒地方信息化工程監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn)，盡快建立起適合我軍軍事裝備信息化的工程監(jiān)理體制，加快我軍實(shí)現(xiàn)軍事裝備信息化建設(shè)的步伐。結(jié)合他人的研究成果，筆者提出借鑒工程建設(shè)監(jiān)理的方法來研究軍事裝備信息化工程建設(shè)所面臨的問題，即“軍事裝備信息化工程監(jiān)理”這一全新的研究課題。軍事裝備信息化工程監(jiān)理是指軍事裝備信息化工程建設(shè)過程中，監(jiān)理單位受軍方委托，代表軍方的利益，依法對裝備信息化工程項(xiàng)目的不同階段進(jìn)行監(jiān)督管理，并站在第三方的立場上公正地對待開發(fā)方，協(xié)調(diào)軍方和開發(fā)方的關(guān)系，保證按質(zhì)量、按進(jìn)度完成裝備信息化工程建設(shè)的整體過程。

2 建立軍事裝備信息化工程監(jiān)理機(jī)制的意義

    2.1 有利于保證和控制工程質(zhì)量

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是軍事裝備信息化工程建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，特別是對于大型軍事裝備信息化工程建設(shè)，硬件設(shè)備采購的比例較大，技術(shù)含量高，在設(shè)備采購過程中為了中標(biāo)，各大硬件設(shè)備生產(chǎn)商往往會以犧牲質(zhì)量為代價。正是由于參與單位多，因此在建設(shè)過程中，其管理復(fù)雜，質(zhì)量不容易控制。而為了保障進(jìn)度要求必然會在質(zhì)量上進(jìn)行讓步，從而降低了系統(tǒng)的質(zhì)量要求。引入監(jiān)理機(jī)制后，在裝備采購階段，每臺關(guān)鍵性裝備或者重要裝備都有專業(yè)的監(jiān)理人員負(fù)責(zé)。從而保證了裝備的質(zhì)量，而在后續(xù)每個階段，監(jiān)理人員按照監(jiān)理細(xì)則對關(guān)鍵點(diǎn)和里程碑進(jìn)行檢查和審查，確保項(xiàng)目按質(zhì)按量完成。

    2.2 有利于控制工程成本

    目前我軍的裝備信息化建設(shè)處于機(jī)械化尚未完成，又需進(jìn)行信息化建設(shè)的復(fù)合發(fā)展階段。為保證軍事裝備建設(shè)的跨越式發(fā)展，國家投入了大量的人力、物力和財力，但由于各種原因，常常使軍事裝備建設(shè)的費(fèi)用比地方同類項(xiàng)目建設(shè)的費(fèi)用高出許多，導(dǎo)致有限的經(jīng)費(fèi)沒有得到有效利用。而引入監(jiān)理機(jī)制后，監(jiān)理公司將在軍事裝備信息化工程建設(shè)（規(guī)劃、定型、采購等）的每一個階段對項(xiàng)目的成本、進(jìn)度進(jìn)行控制，對軟硬件集成商所承接項(xiàng)目部分進(jìn)行合理的成本評估，從而可有效避免軟硬件集成商的不合理報價，降低項(xiàng)目的開發(fā)成本。

    2.3 有利于為軍事裝備信息化工程后期建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持和理論依據(jù)

    在目前的軍事裝備信息化建設(shè)中，主要考慮系統(tǒng)建成后的業(yè)務(wù)需求，對于系統(tǒng)的合理使用和后期的追加投資缺乏科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。引入監(jiān)理機(jī)制后，將對軍事裝備信息化工程建設(shè)的整個周期進(jìn)行管理。從項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、需求分析、概要設(shè)計、詳細(xì)設(shè)計、系統(tǒng)測試、系統(tǒng)集成以及后期的試用和維護(hù)來完善項(xiàng)目的管理和數(shù)據(jù)的收集，從而為我軍軍事裝備信息化工程建設(shè)的后期建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持和理論依據(jù)。

    2.4 有利于全面推動我軍軍事裝備信息化建設(shè)

    當(dāng)前，我軍正全面開展軍事裝備信息化建設(shè)工作。由于軍事裝備信息化工程建設(shè)具有投資大、周期長、風(fēng)險高、科技含量高的特點(diǎn)，而且在軍事裝備信息化建設(shè)中，了解和熟悉信息技術(shù)的人才不多，缺乏自身對信息化控制能力。軍事裝備信息化工程監(jiān)理通過對信息化工程建設(shè)過程中各個階段質(zhì)量控制、時間控制、投資控制和信息安全控制，從組織建設(shè)、政策和制度建設(shè)方面展開研究，為構(gòu)建軍事裝備信息建設(shè)中完善的信息傳輸（反饋）網(wǎng)絡(luò)，搭建信息共享平臺，創(chuàng)造良好的體制和政策環(huán)境等提供系統(tǒng)的理論支持，從而將大大推動我軍軍事裝備信息化建設(shè)進(jìn)程。

3 軍事裝備信息化工程監(jiān)理機(jī)制設(shè)計

    3.1 軍事裝備信息化工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)流程

    軍事裝備信息化工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)從與建設(shè)單位簽訂監(jiān)理委托合同開始，便開始了軍事裝備信息化工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作，主要包括組建監(jiān)理班子，協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析、工程技術(shù)咨詢、招標(biāo)、評標(biāo)和驗(yàn)收，進(jìn)行方案的優(yōu)選，從技術(shù)、工期、設(shè)備和造價等方面嚴(yán)加把關(guān)，選擇合適的工程承包商，制定項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃和細(xì)則，在工程施工和開發(fā)階段對系統(tǒng)承建方實(shí)施監(jiān)督、管理職能，幫助用戶控制工程進(jìn)度、預(yù)算和質(zhì)量，期間調(diào)解合同雙方的各種糾紛，協(xié)調(diào)工程中發(fā)生的各種問題。系統(tǒng)測試驗(yàn)收階段幫助用戶做好各項(xiàng)測試工作及其善后工作，組織工程驗(yàn)收。最后提交監(jiān)理資料，完成監(jiān)理工作。圖1給出了軍事裝備信息化工程監(jiān)理工作的業(yè)務(wù)流程圖。

圖1 軍事裝備信息化工程監(jiān)理的主要內(nèi)容

    3.2 軍事裝備信息化工程監(jiān)理的主要內(nèi)容

    軍事裝備信息化工程監(jiān)理的主要任務(wù)是從組織和管理的角度采取措施，以確保工程項(xiàng)目總目標(biāo)的最合理實(shí)現(xiàn)�？梢钥闯�，軍事裝備信息化工程監(jiān)理的主要內(nèi)容實(shí)際上是在軍事裝備信息化建設(shè)過程中對工程建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行管理，主要包括三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)、一安全，即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、成本控制；合同管理、信息管理；組織協(xié)調(diào)；信息安全管理。它們之間的關(guān)系如圖2所示。

圖2 軍事裝備信息化工程監(jiān)理的主要內(nèi)容

    質(zhì)量控制主要是通過審核設(shè)計方案、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施、檢查裝備及其它器材是否符合要求等手段加以控制。

    進(jìn)度控制是通過一系列手段，運(yùn)用運(yùn)籌學(xué)、網(wǎng)絡(luò)計劃等措施，使工程項(xiàng)目建設(shè)工期控制在項(xiàng)目計劃工期以內(nèi)。

    投資控制主要通過核實(shí)裝備價格、審核修改設(shè)計和設(shè)計變更等手段加以控制。

    組織協(xié)調(diào)，就是協(xié)調(diào)軍事裝備信息化工程建設(shè)的相關(guān)單位，包括軍方、承建單位等。只有有效地做好這些單位的協(xié)調(diào)工作，建立協(xié)調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)，才能保證軍事裝備信息化建設(shè)的工程進(jìn)度。

    合同管理是手段，它是進(jìn)行目標(biāo)控制的有效工具。監(jiān)理單位通過有效的合同管理，確保工程項(xiàng)目5 個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    信息管理包括文檔管理在內(nèi)也是做好監(jiān)理的一項(xiàng)有效的工具，它是實(shí)現(xiàn)5 個控制目標(biāo)的基本前提。信息安全管理主要是通過對軍事裝備信息化工程項(xiàng)目方案設(shè)計進(jìn)行審核、對裝備選型進(jìn)行把關(guān)和在實(shí)施過程中嚴(yán)格進(jìn)行工程質(zhì)量控制等措施，確保信息化工程符合軍事信息安全的要求和軍隊(duì)相關(guān)信息安全規(guī)范。

    從圖2可以看出，信息安全管理是軍事裝備信息化工程監(jiān)理的基礎(chǔ)，質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和成本控制是監(jiān)理的核心目標(biāo)，而合同管理、組織協(xié)調(diào)和信息管理是為實(shí)現(xiàn)三大控制服務(wù)的，信息管理貫穿于三大控制、合同管理和組織協(xié)調(diào)的全過程。

    3.3 軍事裝備信息化工程監(jiān)理要求

    1）信息安全是首要目標(biāo)。在信息時代，信息安全將直接影響國家的利益與命運(yùn)。軍事裝備信息工程中的信息絕大部分是有密級或敏感性的信息，由于管理的復(fù)雜性、網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)和脆弱性，信息安全始終是一個難以回避又必須重視的問題。與地方信息化工程項(xiàng)目相比，軍事裝備信息化工程是一個較特殊的工程項(xiàng)目，既要求信息在內(nèi)部開放，又要求保障信息的絕對安全。因此信息安全是軍事裝備信息化工程項(xiàng)目驗(yàn)收的首選。

    2）實(shí)用性強(qiáng)，操作簡單。實(shí)用性強(qiáng)，操作簡單是對所有信息化工程項(xiàng)目的要求，但對于軍事裝備信息化的工程項(xiàng)目尤為重要。在實(shí)際操作演練中，使用人員大都為士官或戰(zhàn)士，因此建成的信息系統(tǒng)應(yīng)該以實(shí)用為目標(biāo)，操作越簡單越好。

    3）數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。軍事裝備信息系統(tǒng)一旦在實(shí)戰(zhàn)中出現(xiàn)故障，其后果是難以想象的，因此在理論上是追求100% 的可靠，不出現(xiàn)任何故障。因此軍事裝備信息系統(tǒng)應(yīng)該具有最大的風(fēng)險應(yīng)對方案和措施。確保在出現(xiàn)最壞情況下，系統(tǒng)仍然能夠安全、可靠和準(zhǔn)確地運(yùn)行。

    4）符合軍隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留系統(tǒng)接口。除了應(yīng)該遵循國標(biāo)外，還應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行軍用標(biāo)準(zhǔn)，使軍隊(duì)信息系統(tǒng)之間能夠很方便地進(jìn)行銜接。另外系統(tǒng)也應(yīng)該留有足夠的接口用于后續(xù)的升級和多個系統(tǒng)的整合。

4 實(shí)現(xiàn)軍事裝備信息化工程監(jiān)理的有效途徑

    4.1 建立軍隊(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)

    軍事裝備的大型項(xiàng)目一般由科研機(jī)構(gòu)牽頭立項(xiàng)并進(jìn)行各方面的論證，各硬件集成商、軟件集成商以及軍隊(duì)內(nèi)部科研機(jī)構(gòu)參與系統(tǒng)設(shè)計和建設(shè)過程。系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)由軍隊(duì)機(jī)關(guān)審批，國家撥款。真正的用戶是軍隊(duì)各級機(jī)關(guān)或者獨(dú)立機(jī)構(gòu)�？蒲袡C(jī)構(gòu)充當(dāng)咨詢角色，硬件集成商和軟件集成商及其參與項(xiàng)目的科研機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目的承建方，軍隊(duì)機(jī)關(guān)作為業(yè)主方。軍事裝備信息化工程建設(shè)的投資數(shù)額較大，而科研機(jī)構(gòu)本身的業(yè)務(wù)水平較高。綜合起來具備成立監(jiān)理機(jī)構(gòu)和對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理的條件。建立軍隊(duì)自己的監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以采取以下2種方式：

    1）組建項(xiàng)目型監(jiān)理機(jī)構(gòu)。對于某一類型的軍事裝備信息化工程項(xiàng)目，可能在軍隊(duì)的重復(fù)性建設(shè)較少，一個兵種或者一種業(yè)務(wù)就建成一個系統(tǒng)。成立專門的監(jiān)理機(jī)構(gòu)會造成人員和物質(zhì)的浪費(fèi)。因此可以考慮組建項(xiàng)目型監(jiān)理機(jī)構(gòu)。根據(jù)具體的項(xiàng)目成立監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，從而保證質(zhì)量、成本和進(jìn)度。如今軍隊(duì)的科研機(jī)構(gòu)較多，因此可從大型科研機(jī)構(gòu)抽調(diào)部分成員，組建項(xiàng)目型監(jiān)理機(jī)構(gòu)。可由科研機(jī)構(gòu)的總工程師擔(dān)任監(jiān)理機(jī)構(gòu)的總監(jiān)理工程師，或者由科研單位的一把手擔(dān)任總監(jiān)理工程師。總監(jiān)理工程師代表可由單位領(lǐng)域?qū)＜覔?dān)任，而現(xiàn)場監(jiān)理工程師可由專業(yè)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任。

    2）組建專門的監(jiān)理機(jī)構(gòu)。軍事裝備信息化工程建設(shè)是一個循序漸進(jìn)的過程，軍隊(duì)設(shè)備更新較快，新的需求需要配套的軟件和硬件設(shè)施相適應(yīng)，因此會不斷地進(jìn)行信息化工程項(xiàng)目建設(shè)。由于軍隊(duì)是一個特殊的群體，越是高端設(shè)備，技術(shù)含量越高，保密性要求也越高，如果由地方公司來做，會存在保密性和軍隊(duì)項(xiàng)目需求理解偏差等問題。為了保證質(zhì)量，提高系統(tǒng)安全性和高可靠性等，可以通過成立軍隊(duì)自己的監(jiān)理機(jī)構(gòu)來對軍事裝備信息化工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理。

    4.2 與社會監(jiān)理公司的合作

    目前全國監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)逐漸走向成熟，大型公安、邊防等系統(tǒng)的建設(shè)中已經(jīng)成功地引入監(jiān)理機(jī)制。軍事裝備信息化工程建設(shè)的主體部分與社會上的信息化工程建設(shè)基本相同，除了部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)外，完全可以由社會監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)理。由社會監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)理可以有效降低在軍隊(duì)內(nèi)部建立監(jiān)理機(jī)構(gòu)的風(fēng)險和成本。在軍隊(duì)成立監(jiān)理機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行多項(xiàng)審批，而且需要得到機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持和贊同，因此成立單獨(dú)的監(jiān)理公司，其難度還是比較大的。與社會監(jiān)理公司合作，不但可以順利地完成信息化工程的建設(shè)，而且還可以有效地降低成本。

5 結(jié)束語

    隨著軍事裝備信息化工程建設(shè)的發(fā)展，引入監(jiān)理機(jī)制的作用是顯而易見的，關(guān)鍵是如何建立適合軍隊(duì)特色的監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其機(jī)制。在軍事裝備信息化工程建設(shè)中引入監(jiān)理機(jī)制，將大大提高信息化工程建設(shè)的質(zhì)量，有效控制工程的成本，從而提高軍事裝備信息化建設(shè)的管理水平，提升部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，促進(jìn)軍隊(duì)信息化建設(shè)的高速發(fā)展。

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本文標(biāo)題：軍事裝備信息化工程監(jiān)理機(jī)制探討

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