0 引言

    信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，也是產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同樣，安全生產(chǎn)信息化建設(shè)是安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)快速、準(zhǔn)確、高效管理的根本保障。

    2003年我國(guó)發(fā)布的《國(guó)家安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要加快安全生產(chǎn)信息化建設(shè)；提高我國(guó)的安全生產(chǎn)管理水平。美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立了先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了信息統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)規(guī)范和資源共享，提高了信息管理效率和信息共享服務(wù)水平。

    無論是從當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的需求，還是從安全生產(chǎn)科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的要求來看，安全生產(chǎn)信息化建設(shè)在安全生產(chǎn)工作順利開展的過程中起著重要的保障和支撐作用。運(yùn)用現(xiàn)代通訊、電子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)指導(dǎo)安全工作，建立高效運(yùn)行、可靠的安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化已勢(shì)在必行。

1 安全生產(chǎn)信息化現(xiàn)狀

    近年來，已有部分省、市啟動(dòng)了安全生產(chǎn)信息化建設(shè)的工作，開通了安全生產(chǎn)信息網(wǎng)站，，已經(jīng)形成安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)管的信息平臺(tái)。安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作，無論在信息統(tǒng)計(jì)和安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)及監(jiān)控方面，都發(fā)揮了重要作用，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門更加全面了解和掌握轄區(qū)的安全生產(chǎn)狀況，提高了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作效率，進(jìn)一步改善了安全生產(chǎn)狀況。

    雖然我國(guó)的安全生產(chǎn)信息化建設(shè)取得了一些成果，但從總體上來說，還處在起步、探索階段，目前還存在如下幾個(gè)方面的問題。

    （1）基礎(chǔ)設(shè)施落后

    各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)剛剛組建，安全生產(chǎn)信息化資金投入較少，信息化的基礎(chǔ)設(shè)施、信息化裝備和安全生產(chǎn)信息的技術(shù)管理手段都比較落后，與國(guó)內(nèi)其他部委或行業(yè)相比差距較大，與國(guó)外安全生產(chǎn)信息化水平相比差距更大。

    （2）缺乏基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，信息資源共享程度低

    安全生產(chǎn)監(jiān)管的信息資源只限于本部門，各部門之間封鎖自己長(zhǎng)期以來采集的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，無法與其他部門實(shí)現(xiàn)資源共享。

    沒有形成規(guī)范的、能夠統(tǒng)領(lǐng)全局的、普遍適用安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察及應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，尚未建立基礎(chǔ)信息的共享機(jī)制，無基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫和較為完備的共用共享應(yīng)用系統(tǒng)，大量有效的信息資源不能得到應(yīng)有的開發(fā)和利用。

    （3）缺少總體規(guī)劃

    信息系統(tǒng)的建設(shè)，需要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一執(zhí)行。從國(guó)家安全監(jiān)管總局到各級(jí)機(jī)構(gòu)尚未建立統(tǒng)一的信息化建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，因此，難以形成全國(guó)統(tǒng)一有效的安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、管理、運(yùn)行、維護(hù)保障機(jī)制，缺乏安全生產(chǎn)信息化建設(shè)政策、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。目前經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)某市建設(shè)一套業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，該轄區(qū)/縣也建一套業(yè)務(wù)系統(tǒng)的現(xiàn)象，造成系統(tǒng)之間無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和共享。

    許多企業(yè)沒有將安全生產(chǎn)信息化納入企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的范疇，企業(yè)安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)性較差、隨意性差，多為被動(dòng)式建設(shè)。

    安全生產(chǎn)宣傳教育、人員培訓(xùn)、安全救護(hù)、檢測(cè)檢驗(yàn)等技術(shù)支撐體系的信息化也是剛剛起步，還沒有作為一個(gè)整體納入到安全生產(chǎn)信息體系的建設(shè)中來。

    （4）缺乏安全生產(chǎn)信息化人才

    許多市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局尚未配置專門的信息職能部門和技術(shù)人員。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，尤其是地、縣級(jí)機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)技術(shù)力量較為薄弱。除此之外，既懂安全生產(chǎn)，又懂信息化管理的復(fù)合型人材更是缺乏。

2 安全生產(chǎn)信息化的建設(shè)

    安全生產(chǎn)信息建設(shè)包括六大系統(tǒng)的建設(shè)，即：組織管理系統(tǒng)的建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)、行政執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)、調(diào)度統(tǒng)計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)、應(yīng)急救援應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)和綜合政務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)。

    （1）組織管理系統(tǒng)的建設(shè)

    組織管理系統(tǒng)包括：組織保障子系統(tǒng)、制度保障子系統(tǒng)和運(yùn)行保障子系統(tǒng)。

    組織保障子系統(tǒng)要求各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建設(shè)組織體系時(shí)，必須從保證安全生產(chǎn)信息安全、暢通、穩(wěn)定運(yùn)行等方面來進(jìn)行構(gòu)建。

    制度保障子系統(tǒng)主要用來完善各項(xiàng)法律法規(guī)，使其標(biāo)準(zhǔn)化。它包括：對(duì)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作法規(guī)的完善，對(duì)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)工作責(zé)任制的建立和完善，安全生產(chǎn)信息標(biāo)準(zhǔn)的建立等。

    運(yùn)行保障子系統(tǒng)就是保證安全生產(chǎn)信息化建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)正常穩(wěn)定運(yùn)行的系統(tǒng)。要求各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高其在硬件管理和應(yīng)用系統(tǒng)軟件方面的能力。

    （2）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)

    網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)包括：內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和政府互聯(lián)網(wǎng)站及相應(yīng)的網(wǎng)控中心。

    內(nèi)網(wǎng)是企業(yè)內(nèi)部使用的網(wǎng)絡(luò)，包括辦公自動(dòng)化平臺(tái)、企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)、業(yè)務(wù)審批管理平臺(tái)、安全執(zhí)法檢查平臺(tái)等。外網(wǎng)即安全政務(wù)公開網(wǎng)。

    （3）行政執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)

    行政執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)主要包括：執(zhí)法人員管理子系統(tǒng)的建設(shè)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控子系統(tǒng)的建設(shè)、事故隱患整改子系統(tǒng)的建設(shè)及重特大事故預(yù)案管理子系統(tǒng)的建設(shè)等。

    （4）調(diào)度統(tǒng)計(jì)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)

    調(diào)度統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)必須建立安全生產(chǎn)快報(bào)、急報(bào)和安全生產(chǎn)月、季、年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上報(bào)的報(bào)告系統(tǒng)；當(dāng)接到急報(bào)時(shí)可實(shí)現(xiàn)與搶險(xiǎn)救災(zāi)和事故處理系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。

    （5）應(yīng)急救援應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)

    建立報(bào)警子系統(tǒng)、預(yù)案處理子系統(tǒng)、救護(hù)資源子系統(tǒng)、事故救援報(bào)告子系統(tǒng)、救援指揮子系統(tǒng)。

    （6）綜合政務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)

    公文無紙化傳輸子系統(tǒng)、安全生產(chǎn)要情子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)加工分析子系統(tǒng)、黨建廉政工作子系統(tǒng)及國(guó)家局政府網(wǎng)站的建設(shè)等。

3 典型安全生產(chǎn)信息化產(chǎn)品介紹

    筆者曾多次參與武漢博晟安全科技有限公司的安全生產(chǎn)信息化軟件產(chǎn)品的策劃、研究工作。近年來，該公司武漢大學(xué)安全科學(xué)技術(shù)研究中心聯(lián)合，開發(fā)了政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)、政府安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)、安全培訓(xùn)考核管理系統(tǒng)、供電企業(yè)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)防范管理系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)管系統(tǒng)等多款安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，得到了客戶的一致好評(píng)，現(xiàn)就該公司開發(fā)的政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系統(tǒng)作簡(jiǎn)要介紹。

    （1）系統(tǒng)簡(jiǎn)介

    a．建立安全生產(chǎn)的信息網(wǎng)絡(luò)和安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理政務(wù)信息系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管信息化。

    b．實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)（縣）三級(jí)安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的互聯(lián)，形成一個(gè)上下協(xié)同、信息共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的安全管理網(wǎng)絡(luò)，使政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理邁上一個(gè)新臺(tái)階。

    c．對(duì)各級(jí)政府管轄區(qū)內(nèi)的（重大）危險(xiǎn)源點(diǎn)及事故隱患、化學(xué)危險(xiǎn)品從業(yè)單位、各行業(yè)安全生產(chǎn)情況、企業(yè)安全預(yù)防措施、安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)等情況進(jìn)行普查建檔工作，以全面掌握管轄內(nèi)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的基本情況，為政府科學(xué)安全管理提供依據(jù)。

    d．建立各級(jí)政府安全生產(chǎn)信息管理數(shù)據(jù)庫。

    e．建立各級(jí)政府重大危險(xiǎn)源及事故隱患監(jiān)控與防災(zāi)系統(tǒng)。

    （2）系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

    （3）系統(tǒng)功能

    功能結(jié)構(gòu)圖

    主要功能描述：

    a．專項(xiàng)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦企業(yè)、非煤礦山企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)（包括生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位）、危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)企業(yè)（生產(chǎn)單位、經(jīng)營(yíng)單位、使用單位等）進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管；

    b．嵌入《重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)》，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源普查、自動(dòng)辨識(shí)、分級(jí)管理、事故模擬、重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案管理等；

    c．通過應(yīng)急救援管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)重特大生產(chǎn)安全事故救援的信息共享、資源共享，為應(yīng)急救援指揮提供輔助決策；

    d．統(tǒng)計(jì)調(diào)度包括事故管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省的事故及統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行管理，具體功能包括：調(diào)度值班表管理、事故信息管理、重大事故檔案管理、統(tǒng)計(jì)分析；

    e．行政執(zhí)法記錄管理各種行政執(zhí)法數(shù)據(jù)，包括執(zhí)法人員信息、執(zhí)法文書信息、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)表，以及對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；

    f．行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上審批，并對(duì)行政許可信息統(tǒng)一管理，各種許可證建庫管理；

    g．安全培訓(xùn)考核發(fā)證的全過程管理，培訓(xùn)、考核申請(qǐng)網(wǎng)上申報(bào)與審批，建立豐富的題庫系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線模擬；

    h．基于GIS輔主決策功能，在GIS系統(tǒng)中顯示重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急救援資源、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)分布情況等，為政府安監(jiān)部門的安全規(guī)劃和應(yīng)急救援指揮提供輔主決策支持。

    （4）系統(tǒng)特點(diǎn)

    a．系統(tǒng)為省、市、縣各級(jí)政府安監(jiān)部門搭建一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)安監(jiān)政務(wù)的信息化、辦公自動(dòng)化；

    b．各行業(yè)全面監(jiān)管，包括電力、貿(mào)易、機(jī)械、輕工、紡織等綜合監(jiān)管行業(yè)，煤礦、非煤礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)監(jiān)管；

    c．基于GIS輔主決策功能，為政府安監(jiān)部門提供輔主決策；

    d．建立豐富的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，包括法律法規(guī)、危險(xiǎn)化學(xué)品、事故案例、重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急資源等；

    e．通過事故的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督檢查情況的統(tǒng)計(jì)，提供安全生產(chǎn)形式的輔主分析。

4 安全生產(chǎn)信息化的發(fā)展

    為使安全生產(chǎn)信息化建設(shè)協(xié)調(diào)有序、快速發(fā)展，可從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化的建設(shè)。

    （1）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)

    構(gòu)建覆蓋省、市、縣的專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)與應(yīng)用相配套的機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)管理、數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)存儲(chǔ)和備份系統(tǒng)。

    （2）衛(wèi)星通訊建設(shè)

    為滿足安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的要求，需要建設(shè)各種安全生產(chǎn)信息資源數(shù)據(jù)庫和衛(wèi)星通信平臺(tái)，滿足安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和線路的需要。

    （3）數(shù)據(jù)庫建設(shè)

    建設(shè)安全生產(chǎn)信息資源數(shù)據(jù)庫，如：重大安全生產(chǎn)事故隱患數(shù)據(jù)庫，危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的安全生產(chǎn)基本情況數(shù)據(jù)庫、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和預(yù)案數(shù)據(jù)庫等。分類建立各類數(shù)據(jù)庫，方便用戶及時(shí)更新、查閱相關(guān)數(shù)據(jù)。

    （4）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

    加強(qiáng)應(yīng)用系統(tǒng)信息化建設(shè)，根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)綜合辦公系統(tǒng)，提升信息化的水平。

    應(yīng)用系統(tǒng)主要包括三大應(yīng)用系統(tǒng)和13個(gè)子系統(tǒng)：

    ①安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行政執(zhí)法系統(tǒng)，包括：煤礦安全監(jiān)察、非煤礦山監(jiān)管、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管、煙花爆竹監(jiān)管、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管、傷亡事故管理6個(gè)子系統(tǒng)；

    ②安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)：事故調(diào)度快報(bào)、事故統(tǒng)計(jì)、行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)、職業(yè)危害統(tǒng)計(jì)、煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)計(jì)、安全生產(chǎn)輔助決策支持系統(tǒng)6個(gè)子系統(tǒng)；

    ③礦山應(yīng)急救援中心信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)是擬于今后擴(kuò)展為國(guó)家應(yīng)急救援信息管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)。

    此外，還有視頻會(huì)議系統(tǒng)和遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)系統(tǒng)。

    （5）標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化建設(shè)

    建設(shè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化，要以國(guó)內(nèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為參考，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系為框架，按照統(tǒng)一指標(biāo)體系、統(tǒng)一分類編碼原則進(jìn)行建設(shè)，確保安全生產(chǎn)信息化的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。安全生產(chǎn)信息化的建設(shè)目標(biāo)，要求各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門制定規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和制度。

    （6）GIS地理信息技術(shù)與門戶系統(tǒng)建設(shè)

    GIS地理信息技術(shù)是整個(gè)安全生產(chǎn)信息應(yīng)用的底層技術(shù)支撐，向安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)提供集成的地理數(shù)據(jù)與集成的業(yè)務(wù)技術(shù)，統(tǒng)一管理好安全生產(chǎn)地理數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)和信息，為各種信息提供地理信息的服務(wù)。

    （7）系統(tǒng)支撐平臺(tái)及安全保障系統(tǒng)

    安全保障系統(tǒng)分為系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等多個(gè)層次，實(shí)現(xiàn)信息的保護(hù)、檢測(cè)、響應(yīng)、恢復(fù)和改善。通過安全保障系統(tǒng)的建設(shè)，能夠最大限度地保護(hù)信息不受破壞，保障業(yè)務(wù)運(yùn)行的連續(xù)性和可持續(xù)性，將損失、風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

5 小結(jié)

    我國(guó)安全生產(chǎn)信息化起步較晚，進(jìn)展也較緩慢，還需要國(guó)家相關(guān)部門和各級(jí)政府的高度重視，并且加大投入，加大組織力度，盡快完成我國(guó)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，從而改變目前安全生產(chǎn)狀況和徹底消除各種不安全隱患，使我國(guó)安全生產(chǎn)狀況發(fā)生質(zhì)的飛躍。

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本文標(biāo)題：淺析安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

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