煤炭工業(yè)是我國重要的資源性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中具有重要的戰(zhàn)略地位，煤炭工業(yè)的興衰關(guān)系到我國能源安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟能否持續(xù)健康發(fā)展。而煤炭企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量主要由地質(zhì)條件決定，是先天性的，難以實施產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略。只有加強成本管理，實施低成本戰(zhàn)略，降低資源消耗強度。提高資源配置效率。增強資源利用能力，強化資源節(jié)約意識，建設(shè)節(jié)約型煤炭企業(yè)。才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

一、煤炭企業(yè)成本構(gòu)成的特殊性

    煤炭企業(yè)屬于地下開采業(yè)，受地質(zhì)構(gòu)造、儲存條件、儲量、品位等條件限制，產(chǎn)品成本的特點與其他企業(yè)不同。成本構(gòu)成復(fù)雜。

    (一)原材料不構(gòu)成產(chǎn)品實體，用于煤炭開采的主要是輔助材料消耗

    如木材、坑木代用品、大型材料、專用工具等都不構(gòu)成產(chǎn)品實體，可以多次地進行回收復(fù)用。

    (二)煤炭生產(chǎn)受地質(zhì)構(gòu)造、儲存條件、儲量、品位等條件限制，煤層埋藏的深淺、煤層的厚度、頂?shù)装宓暮脡�、地質(zhì)構(gòu)造的復(fù)雜程度等都對煤炭生產(chǎn)成本有直接影響，生產(chǎn)中輔助費用高為了避免水、火、斷層、瓦斯、煤塵、冒頂?shù)仁鹿实陌l(fā)生，保證生產(chǎn)的正常進行，還必須發(fā)生一些輔助生產(chǎn)和安全保護費用，如通風、排水、防火、照明、防塵等支出。

    (三)活勞動消耗多，工資成本比重較大

    由于主客觀原因，煤炭開采業(yè)在我國一直是勞動密集型企業(yè)。普遍用人多，效率相對比較低，同時，因工作環(huán)境惡劣，工人勞動強度大，服務(wù)年限短，因而各種補貼、津貼較高，工資成本約占總成本的35％，列全國各行業(yè)的首位。

    (四)生產(chǎn)組織和成本管理比較復(fù)雜

    由于煤炭生產(chǎn)的全過程遍布井上井下，點多、面廣、線長。并且大部分在井下，因此生產(chǎn)組織和成本管理非常困難。除成本固有的特殊性外，還有物價上漲、員工收入增加等客觀增支因素也是成本增加、居高不下的主要原因。

二、煤炭企業(yè)成本管理存在的問題

    近年來，煤炭企業(yè)的成本管理逐步由粗放型向精細化方面轉(zhuǎn)變，通過采用預(yù)算管理、目標管理等方法，明確預(yù)算目標、細化控制項目、加強責任考核，使成本管理手段得到不斷完善，成本控制效果不斷提升。但是，隨著安全生產(chǎn)、技術(shù)投入、人員安置等方面的支出加大，煤炭企業(yè)成本管理中存在的問題逐漸暴露出來。

    (一)成本管理方法、手段落后

    從現(xiàn)有的煤炭企業(yè)看，成本預(yù)算目標的確定主要依據(jù)歷史成本數(shù)據(jù)，參照現(xiàn)有的生產(chǎn)工具、設(shè)備、地質(zhì)條件等因素，考慮一定的系數(shù)來完成。成本分解以行政區(qū)域為對象，沒有考慮區(qū)域各成本項目之間的差異。成本控制和考核主要靠行政約束和制度獎懲等手段。沒有充分考慮現(xiàn)場作業(yè)環(huán)節(jié)和成本動因，造成管理與執(zhí)行過程脫節(jié)、投入與現(xiàn)場控制失調(diào)，產(chǎn)生一定程度的人為預(yù)算差異，使預(yù)算調(diào)整過于頻繁。這些，影響到煤炭企業(yè)成本管理水平的進一步提升。

    (二)成本控制管理觀念不強

    煤礦企業(yè)的決策層和主要管理層對成本管理的重要性的認識是比較高的，但在基層區(qū)隊、班組，直至各個生產(chǎn)崗位還沒有足夠的認識，造成管理松懈、投入大、消耗高。丟失浪費現(xiàn)象比較嚴重，無形中增加了產(chǎn)品成本。在實際工作中，存在著重視生產(chǎn)成本、忽視銷售成本；重視產(chǎn)品產(chǎn)量、忽視產(chǎn)品質(zhì)量的情況，缺乏完全成本的觀念，使得生產(chǎn)與經(jīng)營難以統(tǒng)一。維持企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的大量資金沉淀在許多不必要的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，導(dǎo)致資金成本隱性上升，資金周轉(zhuǎn)速度延緩，資本增值率和創(chuàng)造的效益模糊不清，經(jīng)營運行分析決策功能薄弱。

    (三)成本控制的范圍和深度不到位

    目前，煤炭企業(yè)主要是圍繞成本構(gòu)成要素來進行控制。而對企業(yè)外部因素對企業(yè)成本的影響考慮不周。從深度上看，往往只重視煤炭生產(chǎn)過程的節(jié)約，而忽視銷售、儲存等過程中的節(jié)約，沒有向成本與技術(shù)、安全、質(zhì)量的最佳配合上尋求控制。從廣度上看，成本控制落實不夠，控制措施事后核算多，事中控制協(xié)調(diào)和事前預(yù)測決策少，管理措施多，技術(shù)措施少，致使成本控制措施不力。某些方面某些環(huán)節(jié)有脫節(jié)的現(xiàn)象，沒有很好地發(fā)揮技術(shù)、質(zhì)量在成本控制中的作用，實際效益受到影響。

    (四)成本核算缺乏整體運籌

    企業(yè)成本核算分析只是大包大攬式的核算。只重視材料、電力等大宗成本項目的核算分析。沒有重視其他成本構(gòu)成項目的核算分析；只重視產(chǎn)量成本核算分析，而沒有重視質(zhì)量成本、安全成本的核算分析；適應(yīng)外部會計要求核算的多，圍繞內(nèi)部管理需要核算的少。成本核算還處于辦法老、粗疏多、細節(jié)考慮不周的狀況。

    (五)成本管理方式、方法不適應(yīng)現(xiàn)代管理要求

    煤礦企業(yè)雖然建立了成本預(yù)測、決策、計劃、核算、控制、考核和成本分析所組成的成本管理方法體系，但仍停留在傳統(tǒng)的成本核算和簡單的成本分析上，而對先進的科學的方法運用較少，尤其是對成本管理沒有依據(jù)市場信息變化的情況進行科學的預(yù)測、分析和決策，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，遠不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的要求。

三、煤炭企業(yè)加強成本管理的措施

    (一)建立和完善生產(chǎn)成本管理體系

    按照科學規(guī)范和從嚴管理、細化管理的要求，對各生產(chǎn)單位成本管理的現(xiàn)狀進行深入系統(tǒng)的分析。首先對成本管理的薄弱環(huán)節(jié)進行必要的整頓，健全管理體系、完善管理制度、細化管理內(nèi)容、強化管理措施、落實管理責任。將生產(chǎn)成本的分析、預(yù)測和生產(chǎn)成本的預(yù)算管理納入各業(yè)務(wù)部門的主要職責范圍，對主要產(chǎn)品和重點生產(chǎn)項目實施目標成本管理。在保證產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，最大限度降低能耗、壓縮生產(chǎn)費用，提高人力物力資源的利用效率。

    1．生產(chǎn)成本管理與各層次、各部門、各員工的活動密切相關(guān)，貫穿生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。因此，要對實行全員、全過程、全方位的成本管理。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視這項工作，樹立全員節(jié)約意識，發(fā)動全體職工共同參與。

    2．針對基層單位存在的以包代管、成本管理部門職責不清、消耗記錄不規(guī)范等現(xiàn)象，通過完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制，把生產(chǎn)成本的管理與消耗控制切實納入經(jīng)濟責任考核的重要內(nèi)容。嚴格按照預(yù)算和定額控制消耗、按目標壓縮成本。強化生產(chǎn)成本的流程管理和過程控制，明確分工，落實成本管理流程各個環(huán)節(jié)的工作責任。

    3．從成本管理角度看，原煤生產(chǎn)過程可以分為掘進、回采、運輸、提升、通風等若干個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都要消耗一定量的資源，尤其掘進費用對成本影響較大，可以把每一個生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)確定為一個成本中心。先按環(huán)節(jié)歸集作業(yè)成本，實現(xiàn)作業(yè)成本的確認和計量；然后再把各環(huán)節(jié)的作業(yè)成本匯集到原(選)煤以計算最終產(chǎn)品成本。因此，煤炭企業(yè)可以運用作業(yè)成本法降低成本。從成本發(fā)生的根源上展開分析，區(qū)分增值作業(yè)和非增值作業(yè)，建立最優(yōu)的動態(tài)增值標準。不斷改進作業(yè)成本效益方式，從而達到持續(xù)降低成本的目標。

    4．實行預(yù)算控制制度，強化目標成本管理。結(jié)合企業(yè)的利潤目標和控虧目標，制定出所屬各單位合理、可行、科學的成本控制目標和成本計劃。為調(diào)動各單位降低成本的積極性，還可根據(jù)產(chǎn)量變化規(guī)律實行彈性目標控制成本，也可以按照企業(yè)目標成本來進行制定，力求使預(yù)算在目標成本控制的基礎(chǔ)上做到準確無誤。

    5．公司對各單位的生產(chǎn)在本管理負總責，財務(wù)部、生產(chǎn)部、銷售部、人力資源部、技術(shù)部等業(yè)務(wù)部室按分工分別對全公司的成本核算、成本預(yù)算、物資消耗、人工成本、定額管理等負責。分口對生產(chǎn)成本的業(yè)務(wù)管理實施監(jiān)督、指導(dǎo)和考核。

    6．嚴格考核目標成本并與激勵機制相結(jié)合

    成本控制必須和有效的激勵機制緊密結(jié)合起來，才能達到預(yù)期的目的。煤炭企業(yè)一方面要嚴格考核；另一方面實行徹底的成本否決權(quán)。即目標成本指標一旦確定下達，一般在一年內(nèi)不變動；為鼓勵努力降低成本，在完成目標成本的基礎(chǔ)上再有降低再嘉獎，而且到年底再根據(jù)成本降低額計提效益獎；反之完不成成本指標，扣發(fā)獎金。

    (二)加強物資管理與消耗控制

    1．加強采購管理

    一是大力推廣招標采購、集中采購，優(yōu)化進貨渠道，把采購成本盡量降低，提高采購質(zhì)量。二是實行物資采購計劃，堅持“一定兩限”管理辦法，定額管理主要原材料，對大型材料和輔助材料，則采用限額管理，堅持“批量購進、廠家進貨，貨比三家”，避免超儲積壓的現(xiàn)象發(fā)生，減少資金占用。三是理順內(nèi)部供應(yīng)渠道，對井下各區(qū)隊的小倉庫進行撤消，建立礦供應(yīng)站，實行集中管理，集中供應(yīng)，以便能夠減少物資重復(fù)積壓和資金占用。

    2．加強定額管理，實行費用和實物的雙向控制。根據(jù)資源儲量情況，采面生產(chǎn)能力。由總工程師負責，組織有關(guān)部門認真分析編制“采掘接續(xù)明細表”，同時，合理準確地確定工作面的搬家時間以確定工作面設(shè)備能否及時到面使用；對掘進接續(xù)地點及所用的支護形式都編排準確；對巷道維修情況也都嚴格編排。供應(yīng)部門按照接續(xù)表再編排各項成本費用定額，材料消耗定額要分專業(yè)、分材料性質(zhì)。編制綜合定額，做到材料消耗宏觀有控制，微觀有管理。

    3．實行單耗和材料目標管理雙向控制。在單耗管理上，根據(jù)經(jīng)營計劃中規(guī)定的單耗限額，對區(qū)隊實行月度考核、結(jié)算，按超降額的金額數(shù)對等獎罰；在材料目標管理上，根據(jù)全礦目標成本分解的材料費目標，按照項目再分解的明細項目。

    4．挖掘內(nèi)部潛力，做好修舊利廢，回收復(fù)用工作，做到物盡其用。由于煤炭生產(chǎn)消耗的材科不構(gòu)成其實體，許多材料可以多次使用，如將舊鋼釬、破損電纜等維修后重新投入使用。礦對這些材料的回收和修復(fù)，都制定有責任制度、領(lǐng)發(fā)制度。定期開展大規(guī)模的清倉查庫工作，對多余積壓物資進行分類排隊，調(diào)節(jié)使用。

    (三)抓好直接人工費的規(guī)范管理與合理控制

    自下而上，對生產(chǎn)崗位設(shè)置及勞動定員進行核定，對生產(chǎn)一線崗位進行優(yōu)化配置。全面推行勞動定額管理，完善人工費量化考核標準。特別強調(diào)，凡是生產(chǎn)作業(yè)量可計算的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)崗位都實行勞動定額管理，勞動定額的制定和執(zhí)行要有客觀可比性與可核查性。針對單位工資分配與生產(chǎn)成本和勞動成果掛鉤不夠直接的，將工資總額和經(jīng)濟效益掛鉤、將個人收入與生產(chǎn)成本和勞動效率直接掛鉤。

    (四)改進生產(chǎn)技術(shù)、減少工作環(huán)節(jié)

    煤炭成本的高低既受經(jīng)濟因素的影響，又受技術(shù)因素的影響。為了有效地控制成本，成本管理必須從純經(jīng)濟型轉(zhuǎn)到技術(shù)結(jié)合型的軌道上來。煤礦工程技術(shù)人員從控制消耗、降低成本的角度，加強技術(shù)方案的技術(shù)經(jīng)濟分析和成本效益分析。從采區(qū)巷道布置等各類工程設(shè)計的優(yōu)化，采、掘、運、提、排等工藝方法、工藝流程的改進、更新等技術(shù)環(huán)節(jié)去研究，通過流程再造、技術(shù)提高。節(jié)省生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工序，節(jié)約工時和能耗，提高礦井的生產(chǎn)能力。

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