當前，人工智能發(fā)展持續(xù)火熱，正成為新一代科技革命的排頭兵。美國作為科技強國，正不斷加強對前沿技術(shù)的全面研究，提升人工智能在國家戰(zhàn)略中的地位。本文系統(tǒng)梳理了美國白宮2016年發(fā)布的以人工智能為主題的3份報告，對相關(guān)的組織推進、核心結(jié)論和政策建議進行了解析，并結(jié)合我國現(xiàn)狀闡述了這3份報告對我國發(fā)展人工智能的啟示。
一、引言
2016年初，AlphaGo在圍棋領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了重大突破，引發(fā)社會各界對人工智能的極大關(guān)注。2016年9月，習近平主席在二十國集團工商峰會的主旨演講中更是對人工智能給予了高度評價。作為具有巨大社會效益和經(jīng)濟效益的革命性通用技術(shù)，人工智能正在迎來新一輪的發(fā)展浪潮，有望對人類未來社會發(fā)展帶來深刻的影響和變革。近年來，美國總統(tǒng)奧巴馬多次為人工智能站臺，參與會議討論并接受媒體采訪，闡述對人工智能的認識并展望其未來對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。此次美國白宮科技政策辦公室發(fā)布的《為人工智能的未來做好準備》、《國家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計劃》和《人工智能、自動化與經(jīng)濟報告》3份報告，便是在奧巴馬政府的大力推動下研究編制而成，凸顯出人工智能在美國國家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位正不斷提升。
二、組織推進
2016年5月，美國白宮推動成立了機器學習與人工智能分委會(MLAI)，專門負責跨部門協(xié)調(diào)人工智能的研究與發(fā)展工作，并就人工智能相關(guān)問題提出技術(shù)和政策建議，同時監(jiān)督各行業(yè)、研究機構(gòu)以及政府的人工智能技術(shù)研發(fā)�！稙槿斯ぶ悄艿奈磥碜龊脺蕚洹�(簡稱《準備》)由MLAI組織編寫；《國家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計劃》(簡稱《計劃》)則是在MLAI的指導下由與其同一級別的網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)研究發(fā)展分委會(NITRD)組織編寫；《人工智能、自動化與經(jīng)濟報告》則是在總統(tǒng)行政辦公室(EOP)和MLAI的推動下，對《準備》中涉及到經(jīng)濟與就業(yè)影響的內(nèi)容進行了詳細的剖析。
2.1 組織架構(gòu)
如圖1所示，機器學習與人工智能分委會(MLAI)和網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)研究發(fā)展分委會(NITRD)均隸屬于美國國家科學與技術(shù)委員會(NSTC)下的技術(shù)委員會(CoT)。NSTC則直屬于美國白宮科技政策辦公室(OSTP)，是美國重大科技政策、戰(zhàn)略和計劃的協(xié)調(diào)機構(gòu)，由總統(tǒng)擔任主席，成員分別是副總統(tǒng)、內(nèi)閣成員和部分政府主要官員。白宮科技政策辦公室是美國政府中唯一以科技管理為主要職責的部門，隸屬于總統(tǒng)行政辦公室(EOP)，旗下還包括總統(tǒng)科技顧問委員會(PCAST)。
2.2 目標愿景
3份報告均是為了應對人工智能蓬勃發(fā)展的大趨勢，著眼長期對社會的影響與變革，保持美國政府對人工智能發(fā)展的主動性和預見性。
圖1 3份報告編寫的組織架構(gòu)
●深入理解人工智能并推動重大領(lǐng)域突破
全方位梳理人工智能發(fā)展狀況，了解其當前和潛在的應用領(lǐng)域，不斷更新政府對人工智能的認識。同時，發(fā)掘需要長期投入、具有較高風險的重要領(lǐng)域，通過政府投資加大扶持力度。
●引導人工智能更多的發(fā)揮積極作用。
包括促進經(jīng)濟增長、改善教育和就業(yè)、增強國家和國土安全等。同時，充分了解人工智能技術(shù)進步引發(fā)的社會及公共政策問題，通過系統(tǒng)地管理與控制，盡可能地減少負面影響。
●深入考察人工智能為經(jīng)濟帶來的影響
探討人工智能驅(qū)動的自動化對經(jīng)濟的預期影響，對人工智能給就業(yè)市場帶來機遇和挑戰(zhàn)進行深入分析，提出廣泛的戰(zhàn)略以應對相關(guān)影響。
2.3 相關(guān)工作
《準備》在編寫前期開展了廣泛的研究和討論。2016年5—7月，OSTP聯(lián)合人工智能領(lǐng)域的知名大學、協(xié)會組織舉辦了5場公共研討會，議題涉及人工智能的評估、未來發(fā)展、社會和經(jīng)濟影響、安全與控制以及法律和治理等諸多領(lǐng)域，并依托各機構(gòu)發(fā)布了相關(guān)報告，如斯坦福大學的《Artificial Intelligence and Life in 2030》等，對《準備》的編寫起到了良好的支撐和擴展作用�！度斯ぶ悄堋⒆詣踊c經(jīng)濟報告》也是在經(jīng)濟社會影響方面對《準備》內(nèi)容的延續(xù)和補充。
《計劃》與NSTC的其它相關(guān)戰(zhàn)略保持協(xié)同，包括《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展戰(zhàn)略計劃》、《聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全研究和發(fā)展戰(zhàn)略計劃》、《推進創(chuàng)新神經(jīng)技術(shù)腦研究計劃》與《國家機器人方案》、《國家隱私研究和發(fā)展戰(zhàn)略》、《國家戰(zhàn)略計算計劃》等10余個戰(zhàn)略計劃。與《計劃》相關(guān)的還有針對特定領(lǐng)域的附加戰(zhàn)略計劃與實施框架，目前正處于制定階段，包括視頻和圖像分析、健康信息技術(shù)、機器人和智能系統(tǒng)等，將為《計劃》中提出的建議提供補充和延伸。
三、核心結(jié)論
3.1 系統(tǒng)梳理人工智能發(fā)展及其影響
《為人工智能的未來做好準備》系統(tǒng)梳理了人工智能發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢、政府應開展的工作以及對經(jīng)濟社會發(fā)展和國際關(guān)系帶來的機遇和挑戰(zhàn)，并大致形成了如下3個方面的重要觀點(見圖2)：
(1)發(fā)展現(xiàn)狀
圖2 《為人工智能的未來做好準備》主要內(nèi)容框架
人工智能正迎來新的發(fā)展浪潮，有助于解決人類社會面臨的一系列嚴峻挑戰(zhàn)。人工智能幾經(jīng)起伏，得益于大數(shù)據(jù)資源的迅猛增長、機器學習算法的持續(xù)改進和設(shè)備運算能力的極大提升，正迎來第三次發(fā)展浪潮。當前，人工智能正在眾多領(lǐng)域發(fā)揮作用并具備巨大潛力，如醫(yī)療衛(wèi)生、交通出行、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、刑事司法調(diào)查等領(lǐng)域。同時，人工智能的運用還有助于解決諸如失業(yè)、貧困等社會性問題。
(2)政府的態(tài)度
政府應積極推動人工智能創(chuàng)新和效用最大化并減少負面影響。在政府部門中推廣人工智能的應用，以提升為民眾服務(wù)的水平，鼓勵各部門推出基于人工智能的項目，加大政府在人工智能研究和人才培養(yǎng)方面的資金投入。同時，評估人工智能技術(shù)和產(chǎn)品可能帶來的風險，保持對人工智能進展的監(jiān)控，并積極調(diào)整現(xiàn)有的監(jiān)管框架和措施，保持其靈活性，確保人工智能的發(fā)展與監(jiān)管相互適應。
(3)影響與應對
人工智能將帶來全方面的影響與挑戰(zhàn)，國內(nèi)外應保持高度重視并加強合作。從國家內(nèi)部來看，人工智能通過優(yōu)化自動化的方式提升社會運行效率，但也在逐漸替代人類的工作、身份、甚至做出重要的決策，將引發(fā)涉及社會公平正義、安全以及責任界定等諸多問題。從國際社會來看，人工智能也在國際關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)安全和軍備競賽等方面提出了新的要求和挑戰(zhàn)，需加強合作，并加大對網(wǎng)絡(luò)和武器系統(tǒng)的研發(fā)。
3.2 全面搭建人工智能戰(zhàn)略實施框架
《國家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計劃》全面搭建了美國推動人工智能研發(fā)的實施框架，提出了七大研發(fā)戰(zhàn)略，強調(diào)不斷適應和滿足人工智能技術(shù)發(fā)展的需求，通過投入資金支持、長短期相結(jié)合的方式，推動人工智能技術(shù)的良性發(fā)展(見圖3)。這七大戰(zhàn)略可劃分為以下3個層次：
(1)推動軟硬件系統(tǒng)演進
致力于長期投資具有潛在能力的高風險高回報項目，補充社會和企業(yè)短期內(nèi)不愿涉足的領(lǐng)域。
●在軟件方面，提升人工智能系統(tǒng)的數(shù)據(jù)挖掘能力、感知能力并探索其局限性，同時推動系統(tǒng)革新，包括可擴展、類人的、通用的人工智能系統(tǒng)的研發(fā)。
●在硬件方面，優(yōu)化針對人工智能算法和軟件系統(tǒng)硬件處理能力，并改進硬件體系架構(gòu)，同時，推動開發(fā)更強大和更可靠的智能機器人。
(2)開發(fā)人機協(xié)作智能系統(tǒng)
隨著人工智能系統(tǒng)的不斷發(fā)展，人機協(xié)同工作將成為未來社會重要的發(fā)展趨勢，需提升人機交互和協(xié)作的效率。一方面，增強系統(tǒng)的可理解性和交互能力。包括改進人工智能算法提升其可用性、開發(fā)可視化的人機用戶界面以及更為高效的自然語言識別與處理系統(tǒng)。另一方面，開發(fā)增強人類能力的智能產(chǎn)品。包括使用人工智能算法的計算機、可穿戴設(shè)備、植入裝置等硬件設(shè)備，以及記憶輔助系統(tǒng)、醫(yī)療診斷助手等智能系統(tǒng)。
圖3 《國家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計劃》七大戰(zhàn)略
(3)構(gòu)建良性研發(fā)的環(huán)境基礎(chǔ)
保障人工智能系統(tǒng)的友好性。充分了解人工智能系統(tǒng)帶來的倫理、法律和社會影響，推動人工智能系統(tǒng)的公平、透明與符合倫理。同時，確保人工智能系統(tǒng)的安全可靠，提高信任度、可驗證和可確認性，并可實現(xiàn)自我安全防御與優(yōu)化。優(yōu)化人工智能研發(fā)環(huán)境。開發(fā)用于人工智能訓練、測試的公共數(shù)據(jù)集和環(huán)境，制定用于測量、評估人工智能的標準和基準，了解學界、政府和行業(yè)中人工智能從業(yè)人員的需求，制定教育和培訓計劃。
3.3 深度剖析人工智能對經(jīng)濟的影響
《人工智能、自動化與經(jīng)濟報告》深入考察了人工智能驅(qū)動的自動化將會給經(jīng)濟帶來的影響，以及對勞動力市場帶來的機遇和挑戰(zhàn)。
(1)人工智能與宏觀經(jīng)濟
人工智能驅(qū)動的自動化對生產(chǎn)率具有潛在的積極影響�？萍继嵘a(chǎn)率的一個主要方式是減少單位產(chǎn)出所需要的勞動力，勞動生產(chǎn)率的提升一般會轉(zhuǎn)化為平均薪資的增加，減少工人的工作時間，同時讓他們能夠負擔起更多的消費品和服務(wù)。人工智能可以幫助提升全要素生產(chǎn)率增長，并創(chuàng)造廣泛提升美國人生活的新潛力。
(2)人工智能對就業(yè)的影響
一方面，產(chǎn)生多樣化的影響。人工智能驅(qū)動下的自動化將會使會對失業(yè)、勞動力參與率和工資產(chǎn)生長期、巨大的負面影響。這意味著，許多失業(yè)工人很難將自己的技能與新的就業(yè)機會匹配起來。但很難預測人工智能會對哪些職業(yè)產(chǎn)生沖擊。另一方面，推動新的就業(yè)產(chǎn)生。未來可能直接由人工智能驅(qū)動的工作將出現(xiàn)，包括人類與現(xiàn)有人工智能技術(shù)的合作、開發(fā)新的人工智能技術(shù)、在實踐中監(jiān)督人工智能技術(shù)以及由新的人工智能技術(shù)所引發(fā)的社會范式轉(zhuǎn)化。
四、政策建議
(1)明確政府在推動人工智能發(fā)展中的角色
包括以下3方面的角色定位：
●組織者：加強與產(chǎn)業(yè)界、民間團體和公眾的緊密合作，召集各類會議，研討人工智能相關(guān)的重大問題，幫助確定公共討論議程。
●推動者：支持能夠造福公眾的人工智能基礎(chǔ)研發(fā)和應用，充分合理地運用人工智能在政府和國家發(fā)展中的運用。
●監(jiān)管者：監(jiān)督人工智能發(fā)展過程中的安全和公平，制定合理的監(jiān)管舉措、提供必要的公共政策工具，同時減少負面影響，應對未來面臨的新挑戰(zhàn)。
(2)加強對人工智能人才的培養(yǎng)
充分了解從業(yè)人員情況。制定研究方法與方案，增加官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)來反映人工智能從業(yè)人員的現(xiàn)狀，并有效預測未來的人力需求和供給情況。建設(shè)充足和積極的人才隊伍。增加人工智能相關(guān)的教育和培訓機會，創(chuàng)建并保持一個健康的國家人工智能研發(fā)人才隊伍，同時在各高校的人工智能課程中增加道德、保障、隱私和安全等主題內(nèi)容。保持對政府工作人員的培訓。建立政府間人員交流項目，通過一系列的人員任命和交流模式創(chuàng)新，培養(yǎng)政府工作人員對人工智能發(fā)展現(xiàn)狀有充分地了解，并將人工智能引入到“聯(lián)邦雇員培訓計劃”中。
(3)充分利用人工智能推動國家優(yōu)先事項
促進經(jīng)濟發(fā)展。提高多個行業(yè)如制造、物流、金融、交通、農(nóng)業(yè)、營銷、通信等的商品和服務(wù)的質(zhì)量和效率，創(chuàng)造出新的市場，同時協(xié)助科學家和工程師開展研究工作。改善教育機會與生活質(zhì)量。利用人工智能輔導員提供實時的個性化教育；從事醫(yī)學研究、診斷和個性化治療；對個案史進行分析，輔助法律條理制定；使用全方位的信息為個人提供精準的助手服務(wù)。增強國家安全和社會安全�？梢詸z測和預測危險人群的言論與行為，有效保障社會治安；同時，對于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施如機場、發(fā)電廠等故障進行預判和精準定位。
(4)減少人工智能對就業(yè)市場帶來的沖擊
●應加強失業(yè)保險制度。降低失業(yè)為家庭帶來的損失，提高失業(yè)保險所包含的期限。通過減少工作時間的方式取代裁員，并政府應為工人提供轉(zhuǎn)型指引。
●針對不同的地理區(qū)域的影響制定政策。降低地域壁壘和職業(yè)準入門檻，讓不同地區(qū)的管理者參與制定適應與本地區(qū)的政策方針，可以尋求到最佳的解決方案。
●使稅收政策更加現(xiàn)代化。構(gòu)建更加積極的稅收系統(tǒng)，調(diào)節(jié)稅前收入的不平等。并加強稅收信用機制，促進人們積極納稅，促進財富的合理轉(zhuǎn)移。
五、對我國的啟示
我國企業(yè)已基本覆蓋技術(shù)、平臺、產(chǎn)品、應用等人工智能產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，在技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化方面取得了一定成效。基礎(chǔ)研究方面，各科研院校大力推動人工智能研究工作開展，深度學習/深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)期刊文章數(shù)已連續(xù)兩年位居全球第一。企業(yè)發(fā)展方面，人工智能各關(guān)鍵領(lǐng)域均誕生了有競爭力的企業(yè)，語音、視覺、無人系統(tǒng)等技術(shù)和產(chǎn)品位居世界前列。同時，我國人工智能領(lǐng)域在組織工作推進、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、專業(yè)人才儲備、環(huán)境發(fā)展優(yōu)化等方面與美國仍有較大差距。此次的美國報告對我國推進人工智能工作有5個方面的啟示：
(1)推進協(xié)同工作，增加長期資金投入
推動成立跨部門工作組，探索建立國家人工智能工作推進機制，統(tǒng)籌人工智能相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃、工作方案的制定和實施，組織推進產(chǎn)學研用的協(xié)同發(fā)展。在國家重大項目中進行長期的資金投入，用于推動人工智能相關(guān)的重要基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)以及復雜系統(tǒng)的研發(fā)，彌補企業(yè)或機構(gòu)研發(fā)不足或缺失的領(lǐng)域，實現(xiàn)重大關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。
(2)加強綜合研究，成立跨部門專家委員會
成立跨部門跨學科專家委員會，推動人工智能重大、前沿、綜合問題研究。定期評估技術(shù)演進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢以及對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻與影響。推動對人工智能可能帶來的就業(yè)、法律、倫理等社會問題開展研究，并提出適當?shù)慕ㄔO(shè)性、前瞻性公共政策建議與實施框架。組織各人工智能相關(guān)的組織、院校、企業(yè)等機構(gòu)開展廣泛討論和系統(tǒng)研究，定期將相關(guān)研究內(nèi)容和建議措施以政府白皮書形式發(fā)布。
(3)推動產(chǎn)業(yè)落地，組建人工智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟
推動建立國家級人工智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強業(yè)界的交流與產(chǎn)業(yè)協(xié)作、知識產(chǎn)權(quán)共享和儲備、推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游緊密合作，促進重點領(lǐng)域如的智能裝備、智能機器人、智能汽車、智能終端等重點產(chǎn)品的研發(fā)與成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。探索聯(lián)盟開展國際交流的機制，參與和引領(lǐng)國際人工智能相關(guān)標準的制定。穩(wěn)步推進成熟的人工智能技術(shù)產(chǎn)品在政府部門和各領(lǐng)域的應用，提升政府工作效率和社會運行效率。
(4)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善公共服務(wù)體系
●建設(shè)公共服務(wù)平臺
如公共創(chuàng)新服務(wù)平臺、基礎(chǔ)專利共享平臺、公共數(shù)據(jù)資源庫、標準測試數(shù)據(jù)集等各類公共平臺的建立。
●完善政府監(jiān)管能力
保持對人工智能發(fā)展進程的監(jiān)測和評估，不斷調(diào)整現(xiàn)有的監(jiān)管框架和措施，提升并完善政府的監(jiān)管能力，保障人工智能系統(tǒng)的生產(chǎn)安全、信息安全和道德安全。
●提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
加大政府對人工智能創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度，并依托產(chǎn)業(yè)基金、眾創(chuàng)平臺等，探索建立創(chuàng)業(yè)投資機制。
(5)建設(shè)人才隊伍，提升社會認知水平
完善人才培養(yǎng)體系推動各類高校的人工智能學科建設(shè)，梳理與數(shù)學、計算機、生物等相關(guān)交叉學科之間的關(guān)系。重點培養(yǎng)具有創(chuàng)新力的高級專業(yè)人才。探索并設(shè)立人工智能教育和培訓項目，支持科研機構(gòu)、高校、企業(yè)聯(lián)合建設(shè)培訓基地。加強公共領(lǐng)域的交流培訓。探索設(shè)立“政府人工智能培訓計劃”，增加政府間人員的交流項目，建立起政府工作人員對人工智能發(fā)展情況的動態(tài)跟進機制，確保政府官員對人工智能充分理解和使用。
六、結(jié)束語
人工智能正日益成為科技革命、社會治理、大國博弈的重點，不僅美國，日本、歐盟等主要發(fā)達經(jīng)濟體也紛紛大力布局和發(fā)展人工智能技術(shù)，以期搶占制高點。系統(tǒng)推進人工智能理論技術(shù)研究、開展人工智能重點應用推廣、并對可能產(chǎn)生的經(jīng)濟社會影響保持預見性，已成為提升我國綜合競爭力必不可少的議題。
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本文標題：人工智能各國戰(zhàn)略解讀（附對我國的啟示）
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