國(guó)家工商行政管理總局文件
工商市字〔2013〕112號(hào)
工商總局關(guān)于加快促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作部門分工方案的通知》(國(guó)辦函〔2013〕 69號(hào))精神，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)，提高思想認(rèn)識(shí)
流通產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅有利于服務(wù)生產(chǎn)，增強(qiáng)自身在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，而且在方便群眾生活、促進(jìn)居民消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等方面具有重要意義。
加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)作用與完善政府職能相結(jié)合，既充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，又切實(shí)提升政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和宏觀調(diào)控能力。工商部門作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于印發(fā)深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作部門分工方案的通知》，對(duì)加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了具體要求，明確了重點(diǎn)工作部門分工。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，立足工商職能，以深化效能建設(shè)為抓手，加大服務(wù)支持力度，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，確保國(guó)務(wù)院加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
二、加大市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，為流通產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的市場(chǎng)環(huán)境
(一)依法加強(qiáng)對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、人民群眾生命安全等商品的日常監(jiān)管。在日常監(jiān)管中，將關(guān)系國(guó)計(jì)民生、人民群眾生命安全等商品的流通作為企業(yè)信用分類監(jiān)管的重點(diǎn)，加大巡查力度，并將監(jiān)管信息及時(shí)記錄、反饋，提高轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)商品流通控制力。按照“權(quán)責(zé)一致、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、綜合治理”的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。
(二)加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度。強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量日常監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營(yíng)者自覺履行法定責(zé)任和義務(wù)，把好商品質(zhì)量進(jìn)貨關(guān)，嚴(yán)格商品質(zhì)量?jī)?nèi)部管理，對(duì)不合格商品及時(shí)予以有效退市。針對(duì)重點(diǎn)商品、重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者，加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測(cè)工作力度。積極推進(jìn)商品質(zhì)量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，充分利用信息化手段及時(shí)匯總、統(tǒng)計(jì)、分析商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息，不斷提高監(jiān)測(cè)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
(三)完善打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為長(zhǎng)效機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)“雙打”工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，主動(dòng)適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)，完善打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為長(zhǎng)效機(jī)制。改進(jìn)市場(chǎng)巡查、專項(xiàng)檢查等監(jiān)管方式，不斷完善商標(biāo)、假冒偽劣等案件線索通報(bào)、案件查處協(xié)作、復(fù)雜疑難案件會(huì)商、重大案件聯(lián)合查辦等工作制度，對(duì)涉及侵犯流通企業(yè)商標(biāo)權(quán)、假冒偽劣的案件和突發(fā)事件，及時(shí)通報(bào)、快速反應(yīng)、聯(lián)合執(zhí)法。認(rèn)真總結(jié)推廣商標(biāo)授權(quán)經(jīng)營(yíng)和商標(biāo)備案公示制度的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)大中型商業(yè)企業(yè)等市場(chǎng)主體對(duì)進(jìn)場(chǎng)商品商標(biāo)進(jìn)行備案、查驗(yàn)、審核，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管關(guān)口前移。
(四)進(jìn)一步做好競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作。深入開展打擊“傍名牌”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，針對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)狀況和行業(yè)特點(diǎn)，加大執(zhí)法力度、提升執(zhí)法效能，強(qiáng)化案件指導(dǎo)和督查督辦；進(jìn)一步加大對(duì)流通產(chǎn)業(yè)存在的虛假宣傳、虛假表示、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售等商業(yè)欺詐現(xiàn)象的打擊力度；繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂工作，依法打擊物流、信息、金融等重點(diǎn)行業(yè)的商業(yè)賄賂違法行為；積極配合商務(wù)部門做好清理整頓大型零售企業(yè)違規(guī)收費(fèi)工作，結(jié)合自身職能，做好零供交易監(jiān)管工作；認(rèn)真履職，加強(qiáng)溝通，依法處理阻礙、限制外地商品、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入本地市場(chǎng)，以及其他濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為；堅(jiān)持《反壟斷法》的立法宗旨和違法必究原則，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，依法嚴(yán)厲查處壟斷協(xié)議以及濫用市場(chǎng)支配地位排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為(價(jià)格壟斷行為除外)。
(五)扎實(shí)開展網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管執(zhí)法工作。大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)秩序。指導(dǎo)督促各地以大型購物網(wǎng)站為重點(diǎn)，加強(qiáng)日常規(guī)范監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處網(wǎng)絡(luò)交易違法行為；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站交易規(guī)則的檢查，及時(shí)糾正、消除不公平合同格式條款。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)中出現(xiàn)的多發(fā)性、易發(fā)性問題，利用總局網(wǎng)監(jiān)平臺(tái)適時(shí)部署網(wǎng)監(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)突破。加大對(duì)典型網(wǎng)絡(luò)交易違法案例的曝光力度，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。健全完善全國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息化監(jiān)管平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)商品交易日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)化、實(shí)時(shí)化、智能化。
(六)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)。結(jié)合工商登記制度改革，加強(qiáng)流通企業(yè)登記、備案、年檢等信息的公示，推進(jìn)公示信息與有關(guān)部門共享，建立連鎖響應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)部門協(xié)同監(jiān)管。創(chuàng)新“守合同重信用”企業(yè)公示活動(dòng)，促進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。深化誠(chéng)信市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展創(chuàng)建“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”、“星級(jí)經(jīng)營(yíng)戶”、“先進(jìn)經(jīng)營(yíng)戶”、“放心消費(fèi)戶”等活動(dòng)，規(guī)范交易行為，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用體系建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體信用指標(biāo)體系和網(wǎng)絡(luò)商品交易市場(chǎng)信用分類監(jiān)管體系。
三、加大服務(wù)支持力度，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(一)加大“經(jīng)紀(jì)活農(nóng)”工作力度。繼續(xù)按照“鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)、規(guī)范”的思路，加快培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才，壯大高素質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)的特殊橋梁作用，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，進(jìn)一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進(jìn)農(nóng)民增收。結(jié)合貫徹落實(shí)《經(jīng)紀(jì)人管理辦法》，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，完善農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人監(jiān)管制度，幫助農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人建立自律性行業(yè)組織，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人向農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。
(二)支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。切實(shí)貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，做好農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務(wù)工作；支持農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)等為紐帶開展合作與聯(lián)合，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，提升農(nóng)民專業(yè)合作社物流配送能力和營(yíng)銷服務(wù)水平。
(三)積極推動(dòng)電子商務(wù)健康發(fā)展。積極支持鼓勵(lì)流通企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)商品交易，努力扶持培養(yǎng)一批專業(yè)化、市場(chǎng)化程度高的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體，促進(jìn)傳統(tǒng)交易模式和網(wǎng)絡(luò)交易的融合發(fā)展。支持鼓勵(lì)中小企業(yè)和公民個(gè)人開展網(wǎng)上商品交易，引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和個(gè)人創(chuàng)業(yè)。積極支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易市場(chǎng)，開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上集中交易活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)市場(chǎng)升級(jí)轉(zhuǎn)型。支持鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺(tái)向農(nóng)村延伸、發(fā)展，提高農(nóng)村市場(chǎng)流通效率，方便農(nóng)民群眾生活。
(四)鼓勵(lì)注冊(cè)自主商標(biāo)。加強(qiáng)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)的法律服務(wù)工作，通過推行品牌指導(dǎo)站建設(shè)，積極引導(dǎo)流通企業(yè)提高自我保護(hù)和自我維權(quán)意識(shí)，支持中小流通企業(yè)特別是小微企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展。鼓勵(lì)流通企業(yè)注冊(cè)自主商標(biāo)，依法保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)。以加強(qiáng)商標(biāo)授權(quán)經(jīng)營(yíng)和備案公示制度為基礎(chǔ)，推動(dòng)零售企業(yè)轉(zhuǎn)變營(yíng)銷方式，提高自營(yíng)比重。充分發(fā)揮商標(biāo)在凝聚產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、企業(yè)信用和技術(shù)創(chuàng)新等綜合競(jìng)爭(zhēng)能力中的載體作用。
四、完善相關(guān)法律法規(guī)，為營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境提供法規(guī)支撐
按照全國(guó)人大常委會(huì)十二五立法規(guī)劃和國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃的統(tǒng)籌安排，積極配合做好《商標(biāo)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律的修訂工作。及時(shí)做好《商標(biāo)法實(shí)施條例》等配套法規(guī)的修訂起草報(bào)送工作。適時(shí)制定符合工商行政管理執(zhí)法實(shí)際、促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工商行政管理部門規(guī)章，修訂有關(guān)《商標(biāo)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的配套行政規(guī)章，完善網(wǎng)絡(luò)商品交易、反壟斷等監(jiān)管領(lǐng)域的行政規(guī)章。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)作配合
各地工商部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實(shí)施方案，完善和細(xì)化政策措施，注重協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在地方商務(wù)部門的牽頭協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)與發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、交通、工信、質(zhì)檢等部門的協(xié)作配合，完善協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。
工商總局
2013年7月23日
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