國家發(fā)展改革委有關負責人就國務院關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的若干意見答記者問。
近日，國務院印發(fā)了《關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。就此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。
問：當前為什么要出臺《意見》？
答：當前，我國經濟發(fā)展面臨的國際國內環(huán)境正發(fā)生廣泛而深刻的變化，資源環(huán)境約束和科技競爭壓力日趨突出，經濟轉型升級要求日益迫切。文化創(chuàng)意和設計服務處于產業(yè)鏈的高端，不僅具有高知識性、高增值性和低能耗、低污染等特征，而且對于提升各行各業(yè)的產品和服務品質，增加附加值、塑造品牌、提升市場競爭力具有重要意義。近年來，我國文化創(chuàng)意和設計服務發(fā)展較快，但總體水平仍亟待提高，創(chuàng)新能力、專業(yè)人才、專業(yè)化程度和成果轉化等還不適應經濟社會發(fā)展的需要，有利于文化創(chuàng)意和設計服務發(fā)展的政策環(huán)境還需進一步改善。面對新形勢、新要求，為著力提高我國文化創(chuàng)意和設計服務整體質量水平和核心競爭力，大力推進與相關產業(yè)深度融合，將散見于有關文件中的政策措施和現行做法整合集成并創(chuàng)新舉措，出臺更具針對性和操作性的政策文件，具有重要的現實意義。
問：《意見》對文化創(chuàng)意和設計服務的范圍是如何界定的，融合發(fā)展的重點領域又是如何選擇的？
答：《意見》是我國第一次就文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展出臺的系統(tǒng)性文件。目前國內外和學術界對文化產業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)等概念有不同理解。歐美發(fā)達國家的文化創(chuàng)意產業(yè)或創(chuàng)意產業(yè)與我國的文化產業(yè)概念和范圍大體一致，但提法不同。為避免概念和范圍的混淆，我們嚴格依據國家統(tǒng)計局《文化及相關產業(yè)分類(2012)》，把《意見》所涉及的“文化創(chuàng)意和設計服務”內容界定為文化產業(yè)大概念下的一部分，包括文化軟件服務、建筑設計服務、專業(yè)設計服務和廣告服務四個方面，大體涵蓋了國民經濟涉及的文化創(chuàng)意和設計服務活動。關于相關融合產業(yè)，總的看，文化創(chuàng)意和設計服務活動與一、二、三產業(yè)都密切相關，本著突出重點的原則，結合轉型升級、發(fā)展服務業(yè)等工作部署，選擇了下列重點行業(yè)，包括裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農業(yè)和體育產業(yè)。主要考慮：一是上述行業(yè)提供的產品和服務是直接面對居民日常生活需求的終端消費，隨著科技發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新產品不斷涌現，融合發(fā)展的需求拉動效應明顯；二是文化創(chuàng)意和設計服務與上述行業(yè)融合潛力巨大，推進融合發(fā)展有利于提升產品質量、性能和附加值，培育自主品牌，占領產業(yè)鏈高端，加快實現產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級；三是近年來多個部門陸續(xù)出臺了一系列部門文件，具備一定工作基礎，需從更高層面進一步系統(tǒng)集成強化，提高政策效應。
問：《意見》對推進文化創(chuàng)意與相關產業(yè)融合發(fā)展提出了什么總體要求？
答：推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展，必須以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，以知識產權保護利用和創(chuàng)新型人力資源開發(fā)為核心，牢固樹立綠色節(jié)能環(huán)保理念，充分發(fā)揮市場作用，促進資源合理配置，強化創(chuàng)新驅動，增強創(chuàng)新動力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實提高我國文化創(chuàng)意和設計服務整體質量水平和核心競爭力，大力推進與相關產業(yè)融合發(fā)展，更好地為經濟結構調整、產業(yè)轉型升級服務，為擴大國內需求、滿足人民群眾日益增長的物質文化需要服務。
《意見》提出了三條基本原則。一是統(tǒng)籌協調，重點突破。統(tǒng)籌各類資源，加強協調配合，著力推進文化軟件服務、建筑設計服務、專業(yè)設計服務、廣告服務等文化創(chuàng)意和設計服務與裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農業(yè)和體育產業(yè)等重點領域融合發(fā)展。根據不同地區(qū)實際、不同產業(yè)特點，鼓勵先行先試，發(fā)揮特色優(yōu)勢，促進多樣化、差異化發(fā)展。二是市場主導，創(chuàng)新驅動。以市場為導向、企業(yè)為主體，產學研用協同，轉變政府職能，加強扶持引導，實施支持企業(yè)創(chuàng)新政策，打破行業(yè)和地區(qū)壁壘，充分調動社會各方面積極性，促進技術創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、內容創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，推進文化創(chuàng)意和設計服務產業(yè)化、專業(yè)化、集約化、品牌化發(fā)展，促進與相關產業(yè)深度融合，催生新技術、新工藝、新產品，滿足新需求。三是文化傳承，科技支撐。依托豐厚文化資源，豐富創(chuàng)意和設計內涵，拓展物質和非物質文化遺產傳承利用途徑，促進文化遺產資源在與產業(yè)和市場的結合中實現傳承和可持續(xù)發(fā)展，加強科技與文化的結合，促進創(chuàng)意和設計產品服務的生產、交易和成果轉化，創(chuàng)造具有中國特色的現代新產品，實現文化價值與實用價值的有機統(tǒng)一。
問：從總體上看，《意見》最大的特點是什么？
答：《意見》最大的特點就是突出強調了發(fā)揮市場作用，在基本原則中提出了以市場為導向、企業(yè)為主體，打破行業(yè)和地區(qū)壁壘，充分調動社會各方面積極性。在重點任務和政策措施中，始終堅持企業(yè)是市場經濟的細胞，是創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意、創(chuàng)新的主體，是整個經濟生機活力和蓬勃發(fā)展的基礎這一基本理念。在增強創(chuàng)新動力方面，強調提升企業(yè)知識產權綜合能力，培育一批知識產權優(yōu)勢企業(yè)。鼓勵企業(yè)、院校、科研機構成立戰(zhàn)略聯盟，引導創(chuàng)意和設計、科技創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加大聯盟知識產權管理能力建設，推行知識產權集群式管理。在培育市場主體方面，鼓勵國有文化企業(yè)引進戰(zhàn)略資本，實行股份制改造，積極引導民間資本投資文化創(chuàng)意和設計服務領域，鼓勵行業(yè)組織、中介組織和企業(yè)參與制訂國際標準，支持自主標準國際化。
問：為推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展，《意見》在政策措施上有什么亮點？
答：考慮到創(chuàng)意和設計領域，人力資源開發(fā)是根本推動力，知識產權保護、運用是根本保障，并且加強知識產權保護和健全人才評價機制恰恰是政府的職能所在。因此，《意見》把加強知識產權保護運用等增強創(chuàng)新動力的有關內容和強化人才培養(yǎng)的有關內容擺在了政策措施最靠前位置，在壯大市場主體、培育市場需求、引導集約發(fā)展、加大財稅支持、落實金融政策、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面也提出了具體措施。
在增強創(chuàng)新動力上，《意見》從加強知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理四個方面提出了支持措施。針對移動互聯網和新媒體時代特點，《意見》提出完善網絡環(huán)境下著作權保護等法律法規(guī)，加強數據保護等問題研究。
在強化人才培養(yǎng)上，一是積極推進產學研用合作的人才培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)高層次、復合型人才。二是完善激勵機制，健全符合創(chuàng)意和設計人才特點的使用、流動、評價和激勵體系，推進職業(yè)技能鑒定和職稱評定工作。三是鼓勵文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)加強人才培訓，將職工教育經費支出準予在計算應納稅所得額時的扣除比例，從現行不超過工資薪金總額的2.5%，提高到不超過工資薪金總額的8%。
在財稅政策上，為支持文化創(chuàng)意和設計服務發(fā)展，《意見》提出在體現綠色節(jié)能環(huán)保導向、增強可操作性的基礎上，完善相關稅收扶持政策。在文化創(chuàng)意和設計服務領域開展高新技術企業(yè)認定管理辦法試點，將文化創(chuàng)意和設計服務內容納入文化產業(yè)支撐技術等領域，對經認定為高新技術企業(yè)的文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。為促進企業(yè)提高產品和服務的附加值，鼓勵企業(yè)加大對創(chuàng)意和設計的投入力度，《意見》提出，企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設計費用，執(zhí)行稅前加計扣除政策，抵扣所得稅應納稅所得額。此外，《意見》還就創(chuàng)意和設計產品服務出口提出了稅收優(yōu)惠政策。
在金融政策方面，《意見》既重落實又有創(chuàng)新，主要包括：建立完善文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)無形資產評估體系。支持符合條件的企業(yè)上市，鼓勵企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、集合信托和集合債、中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務融資工具。支持金融機構選擇文化創(chuàng)意和設計服務項目貸款開展信貸資產證券化試點。鼓勵銀行業(yè)金融機構支持文化創(chuàng)意和設計服務小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，增加適合文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)的融資品種，拓展貸款抵(質)押物的范圍，完善無形資產和收益權抵(質)押權登記公示制度，探索開展無形資產質押和收益權抵(質)押貸款等業(yè)務。建立社會資本投資的風險補償機制，鼓勵各類擔保機構提供融資擔保和再擔保服務。鼓勵保險公司加大創(chuàng)新型文化保險產品開發(fā)力度，提升保險服務水平，探索設立專業(yè)文化產業(yè)保險組織機構，促進文化產業(yè)保險發(fā)展�！兑庖姟访鞔_政府引導，推動設立文化創(chuàng)意與相關產業(yè)融合發(fā)展投資基金。
在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，評估清理現有行政審批事項，確需保留的，要精簡審批流程，嚴控審批時限，公開審批標準，提高審批效率。支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產、原有土地興辦文化創(chuàng)意和設計服務，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下土地用途和使用權人可暫不變更，連續(xù)經營一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，可采取協議出讓方式辦理用地手續(xù)。廣告領域文化事業(yè)建設費征收范圍嚴格限定在廣告媒介單位和戶外廣告經營單位，清理其他不合理收費，推動落實文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)同價。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設計收費制度，鼓勵和推行優(yōu)質優(yōu)價。
此外，《意見》在組織實施部分強調了營造創(chuàng)意和設計氛圍、加強法制建設、重視統(tǒng)計分析、加快發(fā)展和規(guī)范行業(yè)協會等內容。
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