自2010年10月《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》首次提出努力實(shí)現(xiàn)“勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”以來(lái)，如何實(shí)現(xiàn)二者同步，成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。2013年6月，中國(guó)工運(yùn)研究所與中國(guó)機(jī)冶建材工會(huì)組成聯(lián)合課題組，對(duì)機(jī)械制造行業(yè)的“兩個(gè)同步”問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查研究。
歷時(shí)四個(gè)月，課題組對(duì)22個(gè)�。ㄊ�、區(qū)）百余家企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率變化及1428名職工的收入變化情況開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查，并前往部分地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察。調(diào)研結(jié)果顯示，近七成機(jī)械制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)了工資和生產(chǎn)率的同步增長(zhǎng)，并且工資增幅超過(guò)生產(chǎn)率提高幅度。
課題組建議，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”需要多管齊下，既要建立工資和生產(chǎn)率的掛鉤聯(lián)動(dòng)制度，完善行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，還要出臺(tái)相關(guān)配套政策措施。
總體雙雙提升
此次調(diào)研兼顧了機(jī)械制造行業(yè)不同所有制的企業(yè)，其中國(guó)有企業(yè)占比56.5%，民營(yíng)企業(yè)占比14.5%，外商投資企業(yè)占比15.3%。從規(guī)模來(lái)看，大型企業(yè)占比為39.7%，中型企業(yè)為43.5%，小型企業(yè)為16.8%。就內(nèi)容而言，調(diào)研內(nèi)容涉及工資總額、工業(yè)增加值、利潤(rùn)總額、企業(yè)成本、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率變動(dòng)等。
調(diào)研結(jié)果顯示，近四年來(lái)機(jī)械制造企業(yè)從業(yè)人員的工資穩(wěn)步提升，從2009年的42558元上升至2012年的59344元，各年增幅分別為15.8%、27%和12.5%。但企業(yè)內(nèi)部收入差距依然存在，不同所有制、規(guī)模企業(yè)的勞動(dòng)報(bào)酬支出存在較為明顯的差異。課題組還注意到，行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇是影響職工工資提高的主要因素，此外，稅費(fèi)、工資總額限制對(duì)工資的影響也較為普遍。
從勞動(dòng)生產(chǎn)率來(lái)看，被調(diào)查的105家企業(yè)2008年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為288千元/人，2009年至2012年分別為375千元/人、433千元/人、450千元/人和409千元/人�？偟膩�(lái)說(shuō)，近年來(lái)機(jī)械制造行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率整體有所提升，但勞動(dòng)生產(chǎn)率的年度波動(dòng)明顯。從所有制來(lái)看，外商投資企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率在全行業(yè)中最高；從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，大型企業(yè)高于中小型企業(yè)，但中小型企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升速度高于大型企業(yè)，特別是小型企業(yè)生產(chǎn)率追趕大中型企業(yè)的速度不斷加快。
調(diào)查還顯示，企業(yè)管理方式、職工素質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模是影響企業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的三大主要因素，其中，企業(yè)管理是影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的最主要因素。此外，設(shè)備的陳舊程度、企業(yè)的營(yíng)銷模式對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響也較為明顯。
近七成企業(yè)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”
目前，國(guó)內(nèi)尚無(wú)衡量勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步的統(tǒng)一依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。課題組對(duì)“同步性”的理解是同向增長(zhǎng)，即勞動(dòng)報(bào)酬隨勞動(dòng)生產(chǎn)率提高而增長(zhǎng)。
在105家被調(diào)查企業(yè)中，共有73家企業(yè)人均名義工資增長(zhǎng)高于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度，占全部企業(yè)數(shù)的69.5%，約30.5％的企業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度，未實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。從不同所有制類型和規(guī)模的企業(yè)來(lái)看，外商投資、國(guó)有、私營(yíng)和股份制企業(yè)中，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”的企業(yè)比例分別為75%、72.7%、62.5%和57.1%；大型、中型和小型企業(yè)中，實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)的企業(yè)比例分別為72.1%、69.4%和61.5%。
從工資和生產(chǎn)率的具體變化情況看，有32家企業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率雙雙增長(zhǎng)，且勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)大于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度，占調(diào)查企業(yè)數(shù)的30.5%。其中，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)高于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度10個(gè)百分點(diǎn)以上的企業(yè)有7家，占21.9%；勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)高于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度5~10個(gè)百分點(diǎn)的有10家，占31.3%；勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)高于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度2~5個(gè)百分點(diǎn)的有11家，占34.4%。
此外，有37家企業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)但勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，占調(diào)查企業(yè)數(shù)的35.3%。這種企業(yè)在被調(diào)查企業(yè)中所占比重最大，表明勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)并不是近幾年職工工資增長(zhǎng)的最重要?jiǎng)恿Α?nbsp;
另有4家企業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率雙雙下降，但勞動(dòng)報(bào)酬下降幅度較小，占企業(yè)數(shù)的3.8%，這進(jìn)一步印證了工資變動(dòng)的剛性。
還有32家企業(yè)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)幅度低于勞動(dòng)生產(chǎn)率的增幅，占企業(yè)總數(shù)的30.5％。勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)低于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高幅度，不僅會(huì)造成職工勞動(dòng)報(bào)酬在企業(yè)分配中份額的下降，而且將挫傷職工生產(chǎn)積極性，不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。
建立掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制
調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，機(jī)械制造行業(yè)既是勞動(dòng)密集型，又是資金和技術(shù)密集型行業(yè)，其同步增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)情況在某種程度上也代表著資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)同步增長(zhǎng)的現(xiàn)狀和未來(lái)。因此，有理由相信，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)總體上實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步是可能的。
同時(shí)，考慮到工資增長(zhǎng)具有一定的剛性，而勞動(dòng)生產(chǎn)率則易受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、行業(yè)景氣度、企業(yè)行為等方面的影響而出現(xiàn)較大波動(dòng)，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，應(yīng)設(shè)置科學(xué)合理的區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)，作為評(píng)判二者是否同步的依據(jù)。此外，評(píng)價(jià)“兩個(gè)同步”還應(yīng)區(qū)分情況區(qū)別對(duì)待，把宏觀的指導(dǎo)要求與微觀的指標(biāo)要求有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
做到“兩個(gè)同步”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果由人民共享，是中央提出的深化收入分配制度改革的重要任務(wù)，也是工會(huì)維護(hù)職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益的重要目標(biāo)。結(jié)合此次機(jī)械制造行業(yè)“兩個(gè)同步”的調(diào)研結(jié)果，課題組提出了如下五點(diǎn)對(duì)策建議。
一是建立“實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”掛鉤聯(lián)動(dòng)制度，保證勞動(dòng)者分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。具體掛鉤比例根據(jù)企業(yè)規(guī)模和發(fā)展?fàn)顩r動(dòng)態(tài)浮動(dòng)，并通過(guò)工資集體協(xié)商確定。
二是指導(dǎo)企業(yè)完善薪酬分配制度，推動(dòng)構(gòu)建與企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)營(yíng)效益對(duì)接的工資結(jié)構(gòu)和分配形式。企業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，督促企業(yè)貫徹按勞分配原則，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，調(diào)整不同職工群體的分配比例，限制高管工資，提高普通職工特別是一線職工的收入水平，縮小收入差距。建議政府有關(guān)部門制定政策，規(guī)范和約束企業(yè)高管工資與一般員工工資的差距。
三是完善行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，健全行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理體制。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要健全行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理體制，從機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)、職能等方面形成統(tǒng)一規(guī)范，制定統(tǒng)一的行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)工資集體協(xié)商提供科學(xué)合理的參考標(biāo)準(zhǔn)。
四是政府要出臺(tái)保障“兩個(gè)同步”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的配套政策措施，不斷完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和企業(yè)人工成本價(jià)位制度，建立規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入人群工資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
五要確立起集體協(xié)商作為企業(yè)工資決定和增長(zhǎng)機(jī)制的地位，工會(huì)要積極探索和總結(jié)不同規(guī)模、不同所有制、不同經(jīng)營(yíng)狀況企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商的特點(diǎn)和規(guī)律，推動(dòng)政府有關(guān)部門適時(shí)發(fā)布行業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位等。
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