批項(xiàng)目很重要，填補(bǔ)生產(chǎn)運(yùn)行管理的真空更重要。
日前，國(guó)家發(fā)改委召開煤炭生產(chǎn)事中事后監(jiān)管工作座談會(huì)，聽取各地落實(shí)《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于轉(zhuǎn)變職能改進(jìn)和加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)運(yùn)行管理工作的通知》(下稱“36號(hào)文”)進(jìn)展情況，部署2014年煤炭生產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)。
今年初，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)36號(hào)文，著手清理煤炭生產(chǎn)許可證，并要求地方管理部門從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，把該放的權(quán)堅(jiān)決放開放到位、把該管的事務(wù)管住管好。
按36號(hào)文要求，2014年1月31日前各地完成對(duì)煤炭生產(chǎn)許可證的清理。 各級(jí)煤炭管理部門不得以任何理由發(fā)放煤炭生產(chǎn)許可證，不得進(jìn)行涉及煤炭生產(chǎn)許可的相關(guān)活動(dòng)。
根據(jù)發(fā)改委座談會(huì)通報(bào)，山西、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、福建、河南、湖南、廣西、四川、云南、陜西等省區(qū)制定貫徹實(shí)施意見，但有些地方存在等待觀望、畏難情緒，有的受機(jī)構(gòu)改革影響，至今未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
煤炭行情持續(xù)下行的背景下，煤炭生產(chǎn)管理方式不得不改變。發(fā)改委提出，煤炭生產(chǎn)監(jiān)管必須正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持放管并重，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)利同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。
自去年開始，全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院相繼作出修改《煤炭法》、廢止《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》的決定，取消煤炭生產(chǎn)許可制度、煤炭經(jīng)營(yíng)許可證；企業(yè)投資國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力低于120萬(wàn)噸的煤礦開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)下放至省級(jí)投資主管部門。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，國(guó)家能源局正在全國(guó)開展煤炭項(xiàng)目審批簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)管，并選定陜西、寧夏作為重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)。專項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容包括，地區(qū)能源行業(yè)規(guī)劃、計(jì)劃制定，煤礦證件辦理情況、項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放及核準(zhǔn)程序變更等。
4月3日，神東煤炭集團(tuán)副總經(jīng)理杜善周向國(guó)家能源局西北監(jiān)管局副局長(zhǎng)雷金娥建議，在適當(dāng)放權(quán)的同時(shí)更要注重簡(jiǎn)政，切實(shí)優(yōu)化、簡(jiǎn)化煤炭項(xiàng)目審批程序。
在煤炭生產(chǎn)運(yùn)行管理上，發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局負(fù)責(zé)人介紹，今年將加強(qiáng)煤礦井下生產(chǎn)布局和生產(chǎn)技術(shù)裝備管理，作為今年事中事后監(jiān)管的突破口和著力點(diǎn)，嚴(yán)格控制超強(qiáng)度生產(chǎn)，推動(dòng)技術(shù)裝備優(yōu)化升級(jí)。同時(shí)，推進(jìn)煤炭生產(chǎn)要素采集信息平臺(tái)建設(shè)、要素登記公告、動(dòng)態(tài)核查、煤炭生產(chǎn)運(yùn)行在線監(jiān)測(cè)等工作。
為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，發(fā)改委要求各地加快建立以煤炭生產(chǎn)要素采集核查制度為主體的管理平臺(tái)，及時(shí)掌握煤礦產(chǎn)能、產(chǎn)量、品種、結(jié)構(gòu)、價(jià)格、庫(kù)存、效益等情況，及時(shí)分析形勢(shì)、發(fā)布市場(chǎng)信息，引導(dǎo)企業(yè)合理組織生產(chǎn)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
除此之外，國(guó)家對(duì)煤炭事中事后監(jiān)管還表現(xiàn)在對(duì)產(chǎn)能的調(diào)整。近日，國(guó)家能源局、國(guó)家煤監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2014年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，年內(nèi)淘汰煤炭落后產(chǎn)能1.17億噸，并逐步淘汰9萬(wàn)噸/年及以下煤礦。
對(duì)非法違法開采和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅(jiān)決予以關(guān)閉；對(duì)安全基礎(chǔ)條件差且難以改造，以及煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的小煤礦，加強(qiáng)監(jiān)管，加快引導(dǎo)其退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域。
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