“中國光伏企業(yè)剛剛走出低谷，還處在乍暖還寒的狀態(tài)，一旦被征收高關(guān)稅，將有一大批企業(yè)倒下去。”針對(duì)美國商務(wù)部對(duì)中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查，阿特斯陽光電力集團(tuán)董事長瞿曉鏵說。
美國商務(wù)部3日發(fā)布對(duì)我國光伏產(chǎn)品雙反調(diào)查的反補(bǔ)貼初裁，初步認(rèn)定中國出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品獲 得 超 額 政 府 補(bǔ) 貼 ， 補(bǔ) 貼 幅 度 為18.56%至35.21%。聲明稱，基于補(bǔ)貼幅度的初裁結(jié)果，美國商務(wù)部將通知美國海關(guān)對(duì)中國出口的上述產(chǎn)品征收相應(yīng)的保證金。
18 .56%至35.21%的補(bǔ)貼幅度，平均稅率高達(dá)26.89%，這一水平已經(jīng)遠(yuǎn)高于2012年美國對(duì)我國晶體硅光伏電池征收的14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼稅。
商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人4日就此發(fā)表談話表示，這是美方在2012年11月對(duì)中國輸美光伏產(chǎn)品已征收高額反傾銷、反補(bǔ)貼稅的情況下，再次對(duì)中國光伏產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查并試圖征收高額稅，中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿。
該負(fù)責(zé)人指出，今年年初美方無視事實(shí)及法律依據(jù)，適用相互矛盾的原產(chǎn)地規(guī)則，對(duì)中國同一光伏產(chǎn)品再次啟動(dòng)調(diào)查并做出高稅率初裁裁決。“美方對(duì)中國產(chǎn)品進(jìn)行限制的做法，是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，保護(hù)色彩十分明顯，勢(shì)必使中美光伏貿(mào)易糾紛再度升級(jí)”。
和大多數(shù)得到消息的國內(nèi)光伏企業(yè)一樣，英利綠色能源控股有限公司法務(wù)總監(jiān)樊振華第一時(shí)間的感受是“非常震驚”。他對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說：“稅率高得離譜，這還沒有考慮到反傾銷稅，其次，直接采納了立案時(shí)的產(chǎn)品范圍，除了產(chǎn)自臺(tái)灣地區(qū)的電池片組成的組件，只要硅片生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者電池片生產(chǎn)開始環(huán)節(jié)在中國，最終的產(chǎn)品都將被征收關(guān)稅。如果終裁時(shí)的稅率和產(chǎn)品范圍和初裁一樣，那么中國的所有光伏產(chǎn)品將全部受限，而這樣的高稅率很難實(shí)施，除非客戶愿意接受更高的價(jià)格。”
據(jù)了解，美國預(yù)計(jì)今年全年光伏安裝量約在5G W 至6G W ，其中，中國組件產(chǎn)品超過50%，影響中國光伏產(chǎn)品出口額在20億至30億美元。一旦貿(mào)易雙反，帶來對(duì)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)的影響則遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)字。
樊振華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，這一結(jié)果打亂了中國光伏企業(yè)在美國的發(fā)展計(jì)劃，項(xiàng)目和銷售策略都需要做一些調(diào)整。對(duì)于國內(nèi)幾家龍頭企業(yè)而言，美國市場(chǎng)占比并不小，比一般的新興市場(chǎng)要大。英利去年美國市 場(chǎng) 的 出 貨 量 占 到 全 年 出 貨 量 的20%。對(duì)側(cè)重于美國市場(chǎng)的企業(yè)而言，在這樣的一個(gè)高稅率下維持合理利潤和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有很大難度。
光伏企業(yè)紛紛表示，下一步持續(xù)的抗辯肯定還要進(jìn)行，此外行業(yè)方面也會(huì)繼續(xù)進(jìn)行游說。根據(jù)相關(guān)法律程序，美國商務(wù)部將于2014年8月18日做出終裁，美國國際貿(mào)易委員會(huì)將于2014年10月3日左右做出產(chǎn)業(yè)損害裁決。
讓國內(nèi)光伏企業(yè)更為擔(dān)心的是，美國的這一舉動(dòng)可以說是起了一個(gè)不好的頭，可能引發(fā)更多市場(chǎng)的跟風(fēng)效仿，對(duì)中國光伏企業(yè)在全球市場(chǎng)的發(fā)展有極大的不利影響。
就在美國初裁發(fā)布幾日前，印度也對(duì)原產(chǎn)于中國、中國臺(tái)灣、馬來西亞和美國的太陽能電池板作出反傾銷終裁，涉及中國光伏企業(yè)的反傾銷稅在0.64至0.81美元/瓦之間。據(jù)了解，目前中國出口到印度的組件價(jià)格在0.63美元/瓦左右，加上這一反傾銷稅基本阻止了中國直接出口到印度的可能。此前，澳大利亞反傾銷委員會(huì)已經(jīng)于今年5月發(fā)布公告，決定對(duì)自中國進(jìn)口的光伏組件和面板發(fā)起反傾銷調(diào)查。
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