“很多煤炭企業(yè)都已經(jīng)收到了進(jìn)口煤質(zhì)量要求。”富港集團(tuán)煤炭分析師張志斌告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。
在爭(zhēng)議一年之后，進(jìn)口煤限制政策試行版本的《商品煤質(zhì)量要求》(以下簡(jiǎn)稱《要求》)已經(jīng)下放給一些煤炭企業(yè)，其中對(duì)商品煤的灰分、硫、汞等含量進(jìn)行了具體的要求，同時(shí)對(duì)遠(yuǎn)距離(超過600公里)的質(zhì)量進(jìn)行了要求，不過目前尚未能正式實(shí)行。
張志斌表示，從目前中國(guó)的進(jìn)口煤情況來看，本次規(guī)定對(duì)進(jìn)口煤的影響并不大。寄望于通過限制進(jìn)口煤，來穩(wěn)定國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)的想法也趨于落空。
自2013年5月國(guó)家能源局發(fā)出了關(guān)于限制進(jìn)口煤政策的意見征求稿之后，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)的利益博弈從未停止，而其中關(guān)于煤炭的質(zhì)量要求內(nèi)容也幾經(jīng)修改。
多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從目前福建等地試行的《要求》來看，官方對(duì)于煤炭進(jìn)口的限制已經(jīng)做出大幅讓步，鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口仍是主基調(diào)。
新標(biāo)準(zhǔn)影響有限
汾渭能源咨詢動(dòng)力煤分析師曾浩向記者介紹稱，目前部分煤炭企業(yè)收到的《要求》是福建海關(guān)給進(jìn)口煤商檢部門的新執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這一文件也被部分煤炭貿(mào)易商拿到，而福建商檢部門已經(jīng)開始按照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
所以，福建省的上述動(dòng)作被視為下一步即將向全國(guó)推廣的前奏。
據(jù)了解，《要求》中規(guī)定，褐煤灰分要不大于30%、其他煤種不大于40%；褐煤的硫分不大于1.5%、其他煤種不大于3%。
另外《要求》中，在中國(guó)境內(nèi)遠(yuǎn)距離運(yùn)輸(運(yùn)距超過600公里，從報(bào)關(guān)口岸到消費(fèi)距離)的商品煤還應(yīng)該滿足：褐煤的發(fā)熱量至少為16.50MJ/kg(約為3946大卡/千克)，其他煤種發(fā)熱量為18MJ/kg(約為4300大卡/千克)。
在上述《要求》中，主要對(duì)褐煤進(jìn)行了明確的限制。褐煤是一種煤化程度最低的礦產(chǎn)煤，其熱值較低，但具有易點(diǎn)燃，燃燒徹底、低硫等特點(diǎn)，所以常被用作火力發(fā)電廠的燃料。近年來中國(guó)從海外進(jìn)口的褐煤數(shù)量出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，主要進(jìn)口國(guó)為印尼和澳大利亞。目前，褐煤使用較多的省份為廣東、廣西和福建。
記者在對(duì)2013年中國(guó)煤炭進(jìn)口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，2013年中國(guó)煤炭總進(jìn)口量為3.27億噸，其中褐煤進(jìn)口量約為5500萬(wàn)噸，而來自印尼的褐煤約為5200萬(wàn)噸，占到褐煤進(jìn)口的95%。
曾浩向記者表示，按照本次執(zhí)行的新標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)只能影響到幾百萬(wàn)噸的進(jìn)口煤量，影響程度微乎其微。
而在張志斌看來，目前的進(jìn)口煤要達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)的灰分、硫分要求，基本上沒有壓力。而在遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)陌l(fā)熱量上，可能會(huì)對(duì)如錦州港和南部的褐煤產(chǎn)生影響，但也估計(jì)只有幾百萬(wàn)噸的量。
在拿到上述《要求》之后，不少煤炭進(jìn)口企業(yè)及貿(mào)易商都“松了一口氣”。因?yàn)�，相比�?013年5月國(guó)家能源局曾下發(fā)的《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法(征求意見稿)》，其中對(duì)進(jìn)口煤的質(zhì)量要求已經(jīng)大大降低。
例如，能源局曾計(jì)劃要求將從國(guó)外進(jìn)口的動(dòng)力商品煤炭，熱值不得低于4544大卡/千克，硫含量不得高于1%，灰分不得高于25%，而這一規(guī)定幾乎將所有的進(jìn)口褐煤擋在門外。
曾浩稱，按照此前的限制標(biāo)準(zhǔn)，僅考慮熱值一項(xiàng)，受限的進(jìn)口煤量預(yù)計(jì)將會(huì)達(dá)到7000萬(wàn)噸左右。但是，新版本中幾乎取消了熱值的限制，這就是對(duì)整個(gè)進(jìn)口煤市場(chǎng)影響微乎其微的主要原因。
“不限制”或成共識(shí)
近年來，中國(guó)的煤炭進(jìn)口量呈現(xiàn)不斷上升態(tài)勢(shì)，相對(duì)于中國(guó)繁瑣的稅費(fèi)，來國(guó)內(nèi)進(jìn)口的煤炭即使加長(zhǎng)距離運(yùn)輸，也在不少地區(qū)有著明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)南方一些電廠，使用進(jìn)口煤作為燃料的比例占到了60%~80%。
而另一背景是，中國(guó)的煤炭?jī)r(jià)格自從2012年中即呈現(xiàn)出不斷下跌的趨勢(shì)，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)每況愈下。正因如此，不少企業(yè)希望國(guó)家能夠出手救市——出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)進(jìn)口的低質(zhì)煤炭進(jìn)行限制。
山西一家大型煤炭國(guó)有企業(yè)的高管告訴記者，實(shí)際上呼吁限制進(jìn)口煤并不只是為保護(hù)國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)，更在于不少進(jìn)口煤由于沒有明確的質(zhì)量認(rèn)證，對(duì)能源效率的利用以及環(huán)境保護(hù)都會(huì)產(chǎn)生不利影響。
同樣在2014年的全國(guó)兩會(huì)上，陜西煤業(yè)化工集團(tuán)董事長(zhǎng)華煒、開灤有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)張文學(xué)等煤炭企業(yè)代表也建議控制劣質(zhì)煤炭進(jìn)口，而且要通過關(guān)稅政策嚴(yán)禁高灰分、高硫分、含有有害物質(zhì)的煤炭進(jìn)口。
然而值得一提的是，在能源局將《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》的征求意見稿從去年下發(fā)給行業(yè)后，就遭到了包括五大電力集團(tuán)在內(nèi)的用煤企業(yè)的強(qiáng)烈抵制，雙方利益博弈升級(jí)。隨后的一年時(shí)間里，上述進(jìn)口煤限制政策不僅“難產(chǎn)”，其征求意見稿更是進(jìn)行了多次修改。
“很多煤企都希望能夠限制進(jìn)口煤，從而使國(guó)內(nèi)煤企回暖，這是一種不理性的觀點(diǎn)。”曾浩介紹說，國(guó)內(nèi)煤企的持續(xù)低迷不僅是進(jìn)口煤的“攪局”，而主要是受到煤炭實(shí)際需求不振的影響，另外，對(duì)于南方沿海地區(qū)而言，距離產(chǎn)煤省份較遠(yuǎn)，運(yùn)輸過來的煤炭?jī)r(jià)格較高而且污染又大。相反從印尼等地通過海運(yùn)進(jìn)口煤炭，則更為經(jīng)濟(jì)環(huán)保，一噸煤成本到岸比國(guó)產(chǎn)煤低出了30~100元，只是多了一個(gè)15~20天的船期。
“用環(huán)保的名義來限制進(jìn)口煤實(shí)際上是本末倒置，因?yàn)閷?duì)用煤企業(yè)而言，更應(yīng)該提高的是排放標(biāo)準(zhǔn)。”張志斌在接受記者采訪時(shí)表示，即使采取強(qiáng)硬手段限制了進(jìn)口煤，也難以改變目前國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供大于求的局面。
但張志斌以及其他能源機(jī)構(gòu)也告訴記者，從目前一些地方及企業(yè)已經(jīng)實(shí)施的《要求》上看，關(guān)于進(jìn)口煤的質(zhì)量限制已經(jīng)降得很低，所以在一定程度上，也可以理解為——關(guān)于進(jìn)口煤的爭(zhēng)議或已經(jīng)得以擱淺，不對(duì)進(jìn)口的煤炭進(jìn)行大面積限制，鼓勵(lì)煤炭進(jìn)口仍是主基調(diào)。
華電煤業(yè)集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)煤炭銷售張文康告訴記者，目前煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，煤炭企業(yè)的出路在哪里？也成為很多企業(yè)不得不思考的問題。而在他看來，國(guó)家仍要繼續(xù)鼓勵(lì)加大煤炭進(jìn)口，通過煤炭進(jìn)口來倒逼國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)改革，加速國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)的兼并重組以及重新洗牌。
這或許是一條出路。
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