上證報(bào)記者昨天從多個(gè)信源證實(shí)，國(guó)家發(fā)改委體改司于本周三和下周分別召集發(fā)電企業(yè)與權(quán)威專(zhuān)家召開(kāi)座談會(huì)，征求對(duì)電力體制改革(電改)方案的意見(jiàn)。此前，針對(duì)電網(wǎng)公司的座談會(huì)已開(kāi)，接下來(lái)還將陸續(xù)征求地方政府意見(jiàn)。這意味著備受關(guān)注的電改有望進(jìn)一步向前推進(jìn)。對(duì)此，相關(guān)電力企業(yè)和了解電改進(jìn)展的專(zhuān)家告訴記者，目前征求意見(jiàn)的方案與之前陸續(xù)披露的內(nèi)容變化不大，未來(lái)的推進(jìn)速度要看市場(chǎng)的核心作用能否配套。
電改停滯10余年后重啟
事實(shí)上，中國(guó)電力體制改革從上世紀(jì)80年代初便啟動(dòng)，新一輪電改則從2000年開(kāi)始大范圍討論，2002年便頒布了被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“5號(hào)文”的電力市場(chǎng)化改革方案。當(dāng)時(shí)，方案提出政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電力工業(yè)改革方向，要求打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，建立社會(huì)主義電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，力度可謂空前。
然而，10余年過(guò)去了，電力體制改革卻“雷聲大、雨點(diǎn)小”。直至去年，相關(guān)層面終于開(kāi)始不斷釋放出要加快電改的信號(hào)。今年4月18日召開(kāi)的新一屆國(guó)家能源委員會(huì)首次會(huì)議上，最高層定調(diào)電力體制改革方向，具體表述為“推動(dòng)供求雙方直接交易，提供更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力保障，讓市場(chǎng)在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用”。
5日，多位知情人士向上證報(bào)記者證實(shí)，目前由發(fā)改委體改司主導(dǎo)的電力體制改革方案確在征求各方意見(jiàn)，包括最近正在征求西北五省政府的意見(jiàn)，可能涉及的改革內(nèi)容則包括大用戶(hù)直購(gòu)電、售電側(cè)以及輸配電價(jià)等方面。進(jìn)度來(lái)看，從征求意見(jiàn)到正式出爐還需一段時(shí)間，但預(yù)計(jì)方案與此前陸續(xù)披露的內(nèi)容相比不會(huì)有很大變化。
“事實(shí)上，分別向電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)、地方政府、專(zhuān)家征求意見(jiàn)，就是有關(guān)方面力圖突破電改僵局、協(xié)調(diào)各方利益的證明。”一位知情人士說(shuō)。
據(jù)他介紹，電改實(shí)質(zhì)上包含縱向、橫向切分這兩套方案。前者是根據(jù)電網(wǎng)層級(jí)分割，將輸配電網(wǎng)/開(kāi)，輸電歸電網(wǎng)、配電歸地方；后者是在現(xiàn)有區(qū)域網(wǎng)基礎(chǔ)上，進(jìn)行橫向切割。兩種模式背后，都有其理論、實(shí)踐及利益群體的支撐。
目前看來(lái)，縱向切割有助于厘清輸配電成本、削弱電網(wǎng)壟斷，但也存在或大幅增加交易成本、埋下安全穩(wěn)定隱患等問(wèn)題；橫向切割阻力相對(duì)較小，但不能解決中國(guó)電力體系所面臨的根本問(wèn)題。
為此，漸進(jìn)式改革最有可能，即在保留國(guó)家電網(wǎng)[微博]、南方電網(wǎng)的基礎(chǔ)上，調(diào)整其權(quán)力、理順電價(jià)體系。具體而言就是推出直購(gòu)電，在發(fā)電、售電等可競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)。此舉有助加強(qiáng)服務(wù)，提高效率。
而處于電改風(fēng)暴中心的國(guó)家電網(wǎng)公司則對(duì)此不予置評(píng)。
行政干預(yù)多利益難平衡成改革難點(diǎn)
曾參與“5號(hào)文”起草的一位權(quán)威專(zhuān)家對(duì)上證報(bào)記者表示，電改經(jīng)歷十二年輪回，之所以遲遲不能推進(jìn)，是因?yàn)楦鞣嚼婧茈y平衡，在決策層內(nèi)部也沒(méi)有形成統(tǒng)一意見(jiàn)，尤其是牽涉民生的電價(jià)問(wèn)題，擔(dān)心一旦放開(kāi)，影響重大。
以壟斷電力輸配售多年的國(guó)家電網(wǎng)公司為例，近期推出了混合所有制改革方案，其對(duì)民資開(kāi)放新能源汽車(chē)充換電設(shè)施和分布式并網(wǎng)工程兩大領(lǐng)域，都屬于盈利模式尚不成熟的產(chǎn)業(yè)，并不涉及其輸、配、售的核心業(yè)務(wù)，對(duì)比中石油、中石化兩大油氣巨頭放開(kāi)其管道或下游銷(xiāo)售核心資產(chǎn)，改革的力度明顯不足。
華電集團(tuán)公司企業(yè)管理與法律事務(wù)部主任陳宗法同樣認(rèn)為，市場(chǎng)化程度低、非公經(jīng)濟(jì)地位低、政府干預(yù)力度大等因素嚴(yán)重影響了電價(jià)信號(hào)對(duì)電力投資、供求關(guān)系、資源配置、節(jié)能減排的引導(dǎo)作用。他認(rèn)為，未來(lái)電改最有可能的思路是以市場(chǎng)化改革為原則，在廠網(wǎng)分開(kāi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將競(jìng)爭(zhēng)性的發(fā)電、售電業(yè)務(wù)與自然壟斷的輸配電業(yè)務(wù)分離，即以輸配一體、網(wǎng)售分開(kāi)作為新的突破口。
發(fā)改委電力市場(chǎng)改革研究專(zhuān)家組成員、華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)中心主任曾鳴接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，大用戶(hù)直購(gòu)電之所以推了十幾年成效不大，與包括政府管理、審批機(jī)制等在內(nèi)的市場(chǎng)環(huán)境不配套有很大關(guān)系。本輪改革推進(jìn)速度也要看市場(chǎng)的核心作用能否配套。
在專(zhuān)家看來(lái)，目前新的挑戰(zhàn)是在大氣污染治理的背景下，節(jié)能減排成為首要任務(wù)。節(jié)能環(huán)保要求提高新能源比重，而新能源發(fā)電過(guò)高的成本與市場(chǎng)化降低電價(jià)有矛盾。
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