“現(xiàn)在很多人，到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因為我們的流量費太高了！”國務院總理李克強將這一“社會關切”帶到了4月14日舉行的一季度經濟形勢座談會上。
據(jù)報道，座談會上，中興通訊股份有限公司董事長侯為貴表示，當前中國互聯(lián)網(wǎng)流量的“指數(shù)式”增長，對通信基礎設施不斷提出挑戰(zhàn)，需要進一步加大建設力度。
對此，中國工程院院士劉韻潔認為，“對老百姓來說，流量費下降是受歡迎的，通過技術變革，讓網(wǎng)絡流量費用更低一些也是可能的”。
劉韻潔介紹，一些大的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有付費使用優(yōu)質互聯(lián)網(wǎng)服務的意愿，但現(xiàn)有網(wǎng)絡架構無法提供定制化的服務，“新一代互聯(lián)網(wǎng)則既可以提供免費使用的‘普通公路’，又可以提供更好體驗的‘高速公路’”。
劉韻潔不僅是一位技術專家，還是卓亞網(wǎng)絡法治中心名譽主任，這是一家致力于研究互聯(lián)網(wǎng)法治領域的民間智庫。
“每年都擴容，問題仍嚴重”
記者：李克強總理座談會上提出的我國網(wǎng)速慢、流量費貴的問題，技術層面的根源在哪里？
劉韻潔：2013年時，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶的數(shù)量已超過美國、巴西、印度、日本、俄羅斯5國數(shù)量的總和，但中國互聯(lián)網(wǎng)的質量又是怎樣呢？
美國Akamai公司的數(shù)據(jù)顯示，在2014年第二季度，中國互聯(lián)網(wǎng)平均每個用戶的帶寬在全球排第72位。這說明中國的互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)速是很慢的。
當然，這也不能說我國的電信運營商不努力，不管是中國聯(lián)通還是中國電信，他們每年都在翻番地擴容帶寬。這說明一個問題，不能再走老路，要通過技術變革，采用新的互聯(lián)網(wǎng)架構。
很多人認為解決寬帶擁堵問題，只需要把銅纜換成光纖，提速到10M、20M就可以了。這解決的只是互聯(lián)網(wǎng)“入口”的問題，哪怕用戶接入互聯(lián)網(wǎng)換成“高速公路”了，但如果互聯(lián)網(wǎng)內部仍是“普通公路”，仍然解決不了根本問題。
而且現(xiàn)有網(wǎng)絡建設的成本又比較高，運營商雖然可以通過提高管理水平等“挖潛”手段進一步降低流量費，但如果企業(yè)長期虧損，也是難以為繼的。所以運營商的根本出路是抓住互聯(lián)網(wǎng)技術架構變革的機遇，大膽創(chuàng)新，探索采用新的互聯(lián)網(wǎng)技術架構，對不同類型、不同需求的用戶區(qū)別對待、實現(xiàn)定制化服務，走出一條符合中國國情的網(wǎng)絡發(fā)展之路，擺脫運營商目前的困境。
記者：網(wǎng)速慢、流量費貴恐怕只是電信服務的一個表面問題，現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)架構究竟面臨哪些挑戰(zhàn)？
劉韻潔：當初互聯(lián)網(wǎng)的設計本來是解決計算機之間的互聯(lián)，當時根本不會想到今天承擔這么多任務。第一個挑戰(zhàn)是原來的架構已經制約了網(wǎng)絡的發(fā)展，很不靈活。第二個挑戰(zhàn)是現(xiàn)在的流量增速呈爆炸式增長，尤其是視頻的流量，重復冗余的流量很多，目前的互聯(lián)網(wǎng)架構難以適應。
第一個挑戰(zhàn)體現(xiàn)在OTT業(yè)務上，傳統(tǒng)的電信業(yè)務是運營商建好網(wǎng)絡，然后向用戶按流量收費。但互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的OTT業(yè)務越過了骨干網(wǎng)的計費系統(tǒng)，比如微信的語音、文字傳輸就不像電信運營商的短信服務那樣收費，在免費使用網(wǎng)絡的同時吸引了大量用戶。這樣的市場競爭下，導致運營商也都去大力發(fā)展OTT業(yè)務，而沒有動力去增加骨干網(wǎng)的帶寬。久而久之，互聯(lián)網(wǎng)就像一座大橋，會因為承載不了那么多通行的汽車而坍塌。
第二個挑戰(zhàn)是互聯(lián)網(wǎng)用戶量發(fā)展太快，2011年的互聯(lián)網(wǎng)流量是2010年的一倍，美國高通公司預測，根據(jù)這樣一個速度發(fā)展，未來10年互聯(lián)網(wǎng)的流量將是現(xiàn)在的1000倍。
這導致電信運營商的帶寬每年都在翻番擴容，一個工程的建設周期是兩年，也就是說這個工程還沒完工，第二年下一個工程又啟動了。可即使這樣搞，中國互聯(lián)網(wǎng)的問題還是很嚴重。
這其中包括互聯(lián)網(wǎng)中傳輸?shù)氖谴罅康闹貜托畔ⅲ热?011年的一個數(shù)據(jù)顯示，優(yōu)酷網(wǎng)上點播超過1億次的電視劇就有30部�，F(xiàn)有的網(wǎng)絡架構必須經過變革，才能解決這個問題。
普通公路還是高速公路
記者：新一代互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)根本上有什么不同？
劉韻潔：現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)相當于普通公路，不管是快車、慢車，都在上面堵著。但新一代互聯(lián)網(wǎng)可以根據(jù)需求，在普通公路之外，實時開通高速公路、高鐵、航班等不同的服務。
實際上，對于更優(yōu)質的骨干網(wǎng)服務，存在著差異化付費使用的可能。華為公司的一項調查顯示，85%的用戶愿意最高溢價25%，使用質量更好的網(wǎng)絡。
還有一些數(shù)據(jù)，比如美國的亞馬遜公司統(tǒng)計，每個用戶登錄其網(wǎng)站的時間增加0.4秒，它一年的損失就達16億美金。雅虎公司也發(fā)現(xiàn)，每改進400毫秒的登錄時間，會增加9%的業(yè)務量。所以互聯(lián)網(wǎng)公司都希望能夠有更好的電信運營服務。
我再舉兩個例子，一個是Google公司在法國收購了一個公司，結果發(fā)現(xiàn)當?shù)鼐W(wǎng)絡質量不好，他就跟法國電信提出，愿意多付費使用更好的網(wǎng)絡。還有美國著名的視頻網(wǎng)站Netflix，2013年10月的時候，發(fā)現(xiàn)因為用戶增多，導致網(wǎng)絡速率下降了27%，于是同樣和一家有線電視運營商提出購買優(yōu)質網(wǎng)絡的要求。
在網(wǎng)絡架構上，Google的決心很大。它采用新的網(wǎng)絡技術架構將全球12個大的數(shù)據(jù)中心聯(lián)在一起，從而將網(wǎng)絡利用率由原來30%提升到了95%。嘗到甜頭后，Google在2014年一季度投了23億美元，實際上是每年投92億美元，要在全球100個國家的數(shù)據(jù)中心建設新的技術架構網(wǎng)絡。
記者：中國的新一代互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)、應用的情況怎樣？
劉韻潔：我從2005年開始研究新的互聯(lián)網(wǎng)架構，2007年，組織了中科院、北京郵電大學和清華大學3個團隊，后來我們3個團隊被引入到江蘇省，省市政府給了很大支持，從而有了非常大的發(fā)展�，F(xiàn)在，我們3個團隊發(fā)展成了18個團隊，外圍團隊有40多個，從不到100人變成了500人，加上外圍團隊有800多人。
前不久，中國電信有關負責人透露，中國電信今年將會在ChinaNet、CN2兩張全國骨干網(wǎng)的基礎之上，打造第三張全國性骨干網(wǎng)絡，主要用于數(shù)據(jù)中心之間的節(jié)點互聯(lián)。三大運營商都在做同樣的事情，包括國內個別大的互聯(lián)網(wǎng)公司也提出建設自己的網(wǎng)絡。
盡管中國的新一代互聯(lián)網(wǎng)已經啟動，但距離完全取代現(xiàn)在的IP網(wǎng)絡還有一個較長的過程。美國的電信運營商AT&T提出到2020年，75%的網(wǎng)絡都使用新的架構，這個速度是很驚人的。中國的動作還不是很大，原因可能是電信運營商缺乏變革的動力，所以需要政府部門去推動。
抓住機會，建成全球最好的互聯(lián)網(wǎng)
記者：除了技術原因，還有其他因素在阻礙新一代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展嗎？
劉韻潔：美國正在經歷一個“網(wǎng)絡中立”原則的巨大爭論，這也是全球網(wǎng)絡立法問題的焦點。
“網(wǎng)絡中立”要求平等對待所有互聯(lián)網(wǎng)內容和訪問，防止運營商從商業(yè)利益出發(fā)控制傳輸數(shù)據(jù)的優(yōu)先級，保證網(wǎng)絡數(shù)據(jù)傳輸?shù)?ldquo;中立性”。
2011年9月，美國聯(lián)邦通信委員會（FCC）公布了體現(xiàn)“網(wǎng)絡中立”原則的《開放互聯(lián)網(wǎng)指令》，但就在這部指令生效僅一個星期后，美國電信運營商Verizon就將該《指令》和FCC告上法庭，要求判決《指令》無效。
從此《指令》進入涉訴狀態(tài)，暫緩實施。2014年1月15日，聯(lián)邦上訴法院哥倫比亞特區(qū)巡回法庭否決了FCC的《開放互聯(lián)網(wǎng)指令》。
2014年5月，亞馬遜、Google、微軟等公司又聯(lián)名給FCC的主席寫信，要求支持網(wǎng)絡中立。2014年10月，奧巴馬親自表態(tài)說應該支持把互聯(lián)網(wǎng)當成一個公共事業(yè)，表示支持“網(wǎng)絡中立”。
2015年2月份，PCC的5名專家以3：2的投票批準了新的網(wǎng)絡中立條例。但正是在奧巴馬發(fā)表講話后，AT&T宣布停止在100個城市的高速光纖及聯(lián)網(wǎng)投資，目前又有運營商針對新的條例提出了起訴，關于“網(wǎng)絡中立”的爭論也擴展到了歐洲。
記者：您如何評價“網(wǎng)絡中立”原則對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)帶來的影響？中國會不會面臨同樣的問題？
劉韻潔：美國的“網(wǎng)絡中立”原則，可能會制約其網(wǎng)絡技術架構變革。但“網(wǎng)絡中立”原則也有它的背景，就是運營商的現(xiàn)有網(wǎng)絡提供不了更好的服務，如果要讓一部分企業(yè)享受更好服務，就得讓別人的網(wǎng)速更慢，所以只能大家的網(wǎng)速一起慢。這就導致“網(wǎng)絡中立”原則成了一個“公說公有理、婆說婆有理”的問題。
這個原則及其爭論可能也會傳到中國，我非常擔心中國受到網(wǎng)絡中立的影響，如果不允許運營商通過提供更好服務來合理收費的政策，就會阻礙運營商進行網(wǎng)絡技術變革的動力。但另一方面，中國恰好也可以利用美國目前的爭論，趕超美國，建成全世界最好的互聯(lián)網(wǎng)。
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