一、背景與意義
隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，政府生產(chǎn)和擁有的數(shù)據(jù)資源日益豐富。政府?dāng)?shù)據(jù)資源蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，對(duì)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)活動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式和國(guó)家治理能力具有重要影響。隨著公眾要求開(kāi)放、獲取和利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源的呼聲越來(lái)越高，如何滿(mǎn)足公眾對(duì)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的需求，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，已成為政府部門(mén)亟須面對(duì)的重大挑戰(zhàn)。
自2015年9月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》(國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)文)出臺(tái)以后，2016年7月，《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》進(jìn)一步提出要構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的國(guó)家數(shù)據(jù)開(kāi)放體系，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，完善制度體系，構(gòu)筑國(guó)家信息優(yōu)勢(shì)；9月，國(guó)務(wù)院分別出臺(tái)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和《關(guān)于加快推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，網(wǎng)上政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放正在成為透明政府建設(shè)和便民服務(wù)的重要內(nèi)容。
鑒于此，本報(bào)告選擇美國(guó)、英國(guó)、加拿大、印度等典型的數(shù)據(jù)開(kāi)放發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)對(duì)這些國(guó)家數(shù)據(jù)開(kāi)放情況進(jìn)行文獻(xiàn)調(diào)研，重點(diǎn)從數(shù)據(jù)開(kāi)放的政府管理體制機(jī)制的角度，對(duì)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制、行政推進(jìn)機(jī)制、制度建設(shè)、第三方參與等方面，梳理數(shù)據(jù)開(kāi)放的國(guó)際實(shí)踐和已有經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，結(jié)合我國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放的政策要求和發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)提出我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放頂層設(shè)計(jì)的相關(guān)政策建議。
二、四國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的管理機(jī)制比較
(一)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制
各國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，并不完全一致。多數(shù)由中央政府辦公廳、總統(tǒng)辦公廳等最高級(jí)別的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)負(fù)責(zé)，個(gè)別是財(cái)政部門(mén)或科技管理部門(mén)負(fù)責(zé)。數(shù)據(jù)開(kāi)放工作都是由多個(gè)相關(guān)部門(mén)共同配合，協(xié)同履職，合作完成。
美國(guó)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放被納入電子政務(wù)建設(shè)的管理體系之中。美國(guó)聯(lián)邦政府電子政務(wù)建設(shè)由總統(tǒng)管理委員會(huì)(PMC)領(lǐng)導(dǎo)，并由美國(guó)行政管理和預(yù)算局(OMB)負(fù)責(zé)實(shí)施。聯(lián)邦首席信息官(CIO)、聯(lián)邦首席技術(shù)官(CTO)和OMB內(nèi)設(shè)的信息與監(jiān)管事務(wù)辦公室(OIRA)共同合作，負(fù)責(zé)提升聯(lián)邦層面的數(shù)據(jù)整合度與開(kāi)放度。同時(shí)，在由各部門(mén)首席信息官組成的首席信息官委員會(huì)的支持下，聯(lián)邦首席信息官建立了一個(gè)跨部門(mén)協(xié)調(diào)的工作組，負(fù)責(zé)提升數(shù)據(jù)開(kāi)放的水平并改進(jìn)相關(guān)工具。白宮設(shè)置一個(gè)專(zhuān)門(mén)的辦公室來(lái)負(fù)責(zé)Data.gov上的數(shù)據(jù)上傳和管理工作。OMB也成立了一個(gè)跨部門(mén)的高級(jí)顧問(wèn)組，成員包括首席信息官委員會(huì)、機(jī)構(gòu)間統(tǒng)計(jì)政策委員會(huì)、聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會(huì)等七個(gè)部門(mén)的代表，確保各行政部門(mén)的數(shù)據(jù)發(fā)布和共享。
英國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的最高管理機(jī)構(gòu)是內(nèi)閣辦公廳。內(nèi)閣辦公廳(類(lèi)似于我國(guó)的國(guó)務(wù)院辦公廳)是英國(guó)中央政府的核心部門(mén)，是內(nèi)閣的常設(shè)辦事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是英國(guó)級(jí)別最高的政府信息化管理機(jī)構(gòu)，下設(shè)有透明度委員會(huì)等，負(fù)責(zé)監(jiān)督各部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放。內(nèi)閣辦公廳負(fù)責(zé)制定政府網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)指南，促進(jìn)政府發(fā)布數(shù)據(jù)，提高政府工作方式的透明度，同時(shí)支持國(guó)家安全委員會(huì)和聯(lián)合情報(bào)組織，協(xié)調(diào)和管理英國(guó)政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全危機(jī)。
根據(jù)加拿大《開(kāi)放政府指令(The Directive on Open Government)》，加拿大國(guó)庫(kù)委員會(huì)秘書(shū)局(Treasury BOArd of Canada Secretariat)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，加拿大國(guó)家圖書(shū)館與檔案館(Library and Archives Canada)、加拿大統(tǒng)計(jì)局(Statistics Canada)、加拿大公共服務(wù)學(xué)院(Canada School of Public Service)等部門(mén)協(xié)同配合。國(guó)庫(kù)委員會(huì)秘書(shū)局的日常職責(zé)是負(fù)責(zé)向國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)委員會(huì)提供公共財(cái)政預(yù)算建議，負(fù)責(zé)解釋開(kāi)放數(shù)據(jù)相關(guān)政策和制定標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)各部門(mén)內(nèi)部信息管理提供建議并促進(jìn)政策實(shí)踐。加拿大國(guó)家圖書(shū)館與檔案館負(fù)責(zé)收集和保存加拿大文化遺產(chǎn)文檔、公開(kāi)出版物、政府文件，制定信息資源管理的標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)全國(guó)的文件管理進(jìn)行指導(dǎo)；加拿大統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)政府?dāng)?shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和對(duì)數(shù)據(jù)分析業(yè)務(wù)的指導(dǎo)；加拿大公共服務(wù)學(xué)院承擔(dān)對(duì)政府工作人員數(shù)據(jù)開(kāi)放服務(wù)的培訓(xùn)等。
印度政府將數(shù)據(jù)開(kāi)放的政策制定和技術(shù)執(zhí)行的職能放在了科學(xué)技術(shù)部(MST)和通信與信息技術(shù)部(MCIT)。按照印度《國(guó)家數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放政策(NDSAP)》的要求，科學(xué)技術(shù)部的科學(xué)技術(shù)司(DST)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和監(jiān)督整個(gè)數(shù)據(jù)開(kāi)放項(xiàng)目，與各中央部委以及技術(shù)部門(mén)、地方政府保持聯(lián)系，同時(shí)各部門(mén)或各邦政府自己在平臺(tái)上按照規(guī)定流程發(fā)布數(shù)據(jù)，并定期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集。MCIT提供技術(shù)支持和保障。
(二)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的行政推進(jìn)機(jī)制
政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的行政推進(jìn)機(jī)制，也是隨各國(guó)的行政體制而設(shè)計(jì)。中央和地方政府分級(jí)管理，數(shù)據(jù)開(kāi)放的管理和執(zhí)行職能相對(duì)分離，戰(zhàn)略制定、政策執(zhí)行、系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)發(fā)布、安全管理、開(kāi)放利用等由相應(yīng)機(jī)構(gòu)各司其職。
美國(guó)聯(lián)邦政府與州政府在政務(wù)處理上相對(duì)獨(dú)立，因此聯(lián)邦政府只能在聯(lián)邦各部中推行數(shù)據(jù)開(kāi)放�？偨y(tǒng)管理委員會(huì)下設(shè)行政督導(dǎo)委員會(huì)和項(xiàng)目管理辦公室，負(fù)責(zé)跟進(jìn)政策執(zhí)行情況。OMB下設(shè)的電子政務(wù)與信息技術(shù)辦公室(E-GOV)則負(fù)責(zé)整個(gè)聯(lián)邦政府的信息資源管理。OMB下設(shè)信息與監(jiān)管事務(wù)辦公室和隸屬于科學(xué)和技術(shù)政策局(OSTP)的聯(lián)邦首席技術(shù)官(CTO)協(xié)助制定E-GOV政策，并協(xié)助政策執(zhí)行。各部門(mén)內(nèi)部負(fù)責(zé)保密工作的高級(jí)官員(Senior Agency Officer of Privacy)負(fù)責(zé)審查各部門(mén)的數(shù)據(jù)安全。
英國(guó)推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的部門(mén)除了內(nèi)閣辦公廳外，主要涉及兩類(lèi)機(jī)構(gòu)。第一類(lèi)是管理機(jī)構(gòu)，包括英國(guó)統(tǒng)計(jì)局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究委員會(huì)負(fù)責(zé)政府?dāng)?shù)據(jù)能力提升，信息化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)導(dǎo)理事會(huì)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)本行業(yè)數(shù)據(jù)能力建設(shè)，信息經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)制定具體戰(zhàn)略實(shí)施路徑，政府?dāng)?shù)字服務(wù)局負(fù)責(zé)信息服務(wù)與用戶(hù)體驗(yàn)，地方數(shù)據(jù)小組關(guān)注地方部門(mén)數(shù)據(jù)的發(fā)布，公共部門(mén)信息辦公室為信息政策執(zhí)行設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)政府信息存取和再利用以及發(fā)布版權(quán)指導(dǎo)方針，網(wǎng)絡(luò)安全和信息保障辦公室協(xié)調(diào)多個(gè)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)，協(xié)同實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃。第二類(lèi)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，比如公共數(shù)據(jù)集團(tuán)負(fù)責(zé)政府機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)聚合，數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會(huì)負(fù)責(zé)為中央和地方機(jī)構(gòu)提供資金資助，下屬的“開(kāi)放數(shù)據(jù)用戶(hù)小組”幫助基層用戶(hù)提出“數(shù)據(jù)請(qǐng)求”，開(kāi)放數(shù)據(jù)研究院負(fù)責(zé)組織和構(gòu)建開(kāi)放數(shù)據(jù)市場(chǎng)等。
按照加拿大《開(kāi)放政府指令》規(guī)定，各部門(mén)負(fù)責(zé)信息管理(Information Management)的行政副首長(zhǎng)指定信息管理高級(jí)官員負(fù)責(zé)監(jiān)督本部門(mén)對(duì)該《指令》的實(shí)施。該官員需要與通信部門(mén)、首席信息官、部門(mén)安全官員(DSO)、數(shù)據(jù)所有者，業(yè)務(wù)專(zhuān)家，以及信息公開(kāi)與隱私協(xié)調(diào)員共同工作，在重大問(wèn)題、工作績(jī)效，以及對(duì)《指令》的遵守等方面向行政副首長(zhǎng)提出建議，制定措施解決不遵守《指令》的情況，并向加拿大國(guó)庫(kù)委員會(huì)秘書(shū)局的首席信息官匯報(bào)工作。
印度中央政府要求中央各部門(mén)和各邦政府都必須成立“國(guó)家數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放政策(NDSAP)”辦公室負(fù)責(zé)本部門(mén)的數(shù)據(jù)開(kāi)放。該辦公室由一名高級(jí)官員領(lǐng)導(dǎo)，稱(chēng)作“數(shù)據(jù)控制官”。部門(mén)下屬的各業(yè)務(wù)處室都必須設(shè)置若干名“數(shù)據(jù)供應(yīng)官”，負(fù)責(zé)向NDSAP辦公室提供本處室的開(kāi)放數(shù)據(jù)。此外，NDSAP辦公室必須向印度科技部提交各部門(mén)數(shù)據(jù)的“負(fù)面清單”，即具有保密性質(zhì)、涉及國(guó)家安全的數(shù)據(jù)集清單，同時(shí)負(fù)責(zé)監(jiān)管本部門(mén)或本邦開(kāi)放數(shù)據(jù)的進(jìn)程和質(zhì)量。雖然印度政府開(kāi)發(fā)了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)(OGD)，但是從數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃的編制、目錄設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)編輯和發(fā)布、負(fù)面清單的梳理，到對(duì)數(shù)據(jù)發(fā)布后的監(jiān)管監(jiān)測(cè)和技術(shù)支持等，全部放在各部門(mén)和邦政府內(nèi)部自行管理。
(三)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與政府信息公開(kāi)的關(guān)系
多數(shù)政府的政策認(rèn)為，信息的范疇包括數(shù)據(jù)，發(fā)布政府?dāng)?shù)據(jù)是在互聯(lián)網(wǎng)上公開(kāi)政府信息的主要內(nèi)容或形式。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放沿襲政府信息公開(kāi)或信息自由的法規(guī)。數(shù)據(jù)開(kāi)放與信息公開(kāi)相互銜接，相互促進(jìn)，相互支撐，共同推進(jìn)開(kāi)放政府建設(shè)。
美國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與政府信息公開(kāi)，兩者之間一脈相承。按照美國(guó)《OMB行政通告第A-130號(hào)》(2000年修訂版)的定義，信息，即在文本、數(shù)字、圖形、制圖、講述或視聽(tīng)等任何媒介或形式中，任何對(duì)知識(shí)的溝通和表現(xiàn)，包括事實(shí)、數(shù)據(jù)或觀點(diǎn)。2005年，美國(guó)政府《數(shù)據(jù)參考模型第二版》(DRM)提到“數(shù)據(jù)”是“一個(gè)或一組反映一個(gè)或一些特定概念的值”，“如果對(duì)某個(gè)數(shù)據(jù)(或與其他數(shù)據(jù)聯(lián)合起來(lái))進(jìn)行分析并從中獲取其含義和提供語(yǔ)境，就能夠形成信息”。2009年1月在主題為“信息自由法”的《總統(tǒng)備忘錄》中指出，《信息自由法》是國(guó)家履行開(kāi)放政府承諾的最突出表現(xiàn)，并命令OMB制定《開(kāi)放政府指令》。該指令明確將在Data.gov上發(fā)布本部門(mén)數(shù)據(jù)列為聯(lián)邦各部門(mén)實(shí)施“在線(xiàn)公開(kāi)政府信息”任務(wù)的環(huán)節(jié)之一。2013年在OMB的主題為“開(kāi)放數(shù)據(jù)政策——管理信息資產(chǎn)”的《備忘錄M-13-13》中指出，要實(shí)現(xiàn)政府信息資源的易查詢(xún)、易獲取和易使用，現(xiàn)代政府信息資源的缺省條件是“開(kāi)放”和“可機(jī)讀”。
在英國(guó)《信息自由法》2012年修訂版中明確指出，如果人們被授權(quán)使用某個(gè)數(shù)據(jù)集，可以對(duì)這些數(shù)據(jù)格式的可用性提出要求；在該法的第11、19、45和84條中專(zhuān)門(mén)就開(kāi)放數(shù)據(jù)集的議題增加了新條款，以規(guī)范政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放行為。這里的“數(shù)據(jù)集”即以電子形式存在的包含“事實(shí)(factual)信息”的“信息集合(collection)”，“事實(shí)信息”不包括經(jīng)過(guò)分析或解讀的產(chǎn)品(數(shù)學(xué)計(jì)算除外)，也不包括官方統(tǒng)計(jì)結(jié)果，而是仍然處于未被組織和調(diào)整的或者尚未在物理上發(fā)生改變的狀態(tài)，即原始數(shù)據(jù)。2012年英國(guó)《開(kāi)放數(shù)據(jù)白皮書(shū)：釋放潛能》中規(guī)定數(shù)據(jù)是“被假定為事實(shí)的定性或定量的陳述或數(shù)字，但不是分析和解讀的產(chǎn)物”，信息是“對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)、解讀或陳述以獲取(其中)含義的過(guò)程的產(chǎn)物”。《英國(guó)政府許可框架(UK Government Licensing Framework)》(2014版)對(duì)如何利用和再利用公共部門(mén)信息資源提供了一個(gè)政策框架。該框架要求英國(guó)政府承諾對(duì)社會(huì)開(kāi)放公共部門(mén)信息。所謂“信息”包括所有受到版權(quán)和數(shù)據(jù)庫(kù)權(quán)保護(hù)的，由政府和公共部門(mén)收集或生產(chǎn)的，并按照《信息自由法》等法律規(guī)定發(fā)布的信息，也包括之前沒(méi)有發(fā)布過(guò)的數(shù)據(jù)集等，形式上包括數(shù)據(jù)、公共部門(mén)網(wǎng)站上的文本、年度報(bào)告、統(tǒng)計(jì)、圖表、圖形、圖像和軟件等，范圍則從空間和氣候數(shù)據(jù)、健康和犯罪記錄到各種照片，甚至還包括由公共部門(mén)開(kāi)發(fā)的開(kāi)源軟件和代碼。《開(kāi)放數(shù)據(jù)白皮書(shū)》則指出，信息就是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)、解讀或表示以獲得意義的過(guò)程的產(chǎn)物，而《信息自由法》是請(qǐng)求獲取數(shù)據(jù)的主要機(jī)制。
加拿大《開(kāi)放政府指令》鼓勵(lì)積極地和持續(xù)地公開(kāi)政府信息，被看做是對(duì)該國(guó)《信息管理政策》的支持�！吨噶睢诽岢隽碎_(kāi)放數(shù)據(jù)和開(kāi)放信息兩個(gè)概念，前者指結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，后者指非結(jié)構(gòu)化的文檔和多媒體素材等。在開(kāi)放數(shù)據(jù)體系構(gòu)建過(guò)程中，加拿大注重開(kāi)放數(shù)據(jù)、信息公開(kāi)、開(kāi)放對(duì)話(huà)三個(gè)方面的機(jī)制建設(shè)和協(xié)同工作。首先，開(kāi)放數(shù)據(jù)需要明確哪些數(shù)據(jù)可以開(kāi)放，及其開(kāi)放的方式，同時(shí)明確數(shù)據(jù)交換機(jī)制；其次，將開(kāi)放數(shù)據(jù)與信息公開(kāi)進(jìn)行銜接并整合，政府公開(kāi)信息為開(kāi)放數(shù)據(jù)和開(kāi)放政府提供支撐；最后，建立良好的開(kāi)放政府對(duì)話(huà)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民及其他社會(huì)組織之間的良性互動(dòng)。在開(kāi)放政府建設(shè)過(guò)程中，數(shù)據(jù)可用性是開(kāi)放政府的核心內(nèi)容，即保證真實(shí)、完整、有效、可用的高質(zhì)量數(shù)據(jù)；信息整合是對(duì)已有信息進(jìn)行充分整合，消除部門(mén)間的信息流通障礙；技術(shù)應(yīng)用是充分利用已有的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，為開(kāi)放政府建設(shè)提供技術(shù)支持；公眾參與則強(qiáng)調(diào)政府與公眾之間的充分互動(dòng)，便于政府能夠及時(shí)調(diào)整，以提供有效的公共服務(wù)。
印度在2005年通過(guò)了《信息權(quán)法案》，規(guī)定包括聯(lián)邦內(nèi)閣會(huì)議記錄在內(nèi)的政府信息都必須予以公開(kāi)。該法案將“信息”定義為任何形式呈現(xiàn)的任何材料，特別指出其中包括電子數(shù)據(jù)等。不過(guò)該法案并未能促成大規(guī)模的數(shù)據(jù)共享以及保證政府?dāng)?shù)據(jù)的可機(jī)讀性。多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為，印度開(kāi)放數(shù)據(jù)政策是對(duì)政府信息公開(kāi)的延伸，后者包含前者，前者是對(duì)后者的細(xì)化。
(四)司法仲裁與政府內(nèi)部績(jī)效評(píng)估推進(jìn)機(jī)制
發(fā)達(dá)國(guó)家在數(shù)據(jù)開(kāi)放方面都建立有司法仲裁機(jī)制，確保數(shù)據(jù)開(kāi)放遵守國(guó)家相關(guān)法律，保護(hù)個(gè)人隱私。各部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放的實(shí)施情況和實(shí)際效果，都有專(zhuān)門(mén)的政府部門(mén)進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。
美國(guó)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)的開(kāi)放必須與國(guó)家安全、法律執(zhí)行、個(gè)人隱私保護(hù)等方面達(dá)成平衡，即開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)應(yīng)是在遵守《信息自由法》第9條“信息公開(kāi)豁免條款”的前提下進(jìn)行。美國(guó)司法部下設(shè)信息政策辦公室(OIP)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督政府部門(mén)制定信息政策與開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，并負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)《信息自由法》的執(zhí)行情況，確保政府部門(mén)遵守并實(shí)施《關(guān)于信息自由法的總統(tǒng)備忘錄》和總檢察長(zhǎng)發(fā)布的《信息自由法準(zhǔn)則》。但是OIP只有指導(dǎo)性職能，相關(guān)司法仲裁還是依照訴訟制度依相應(yīng)案件性質(zhì)執(zhí)行相應(yīng)程序。在績(jī)效評(píng)估方面，聯(lián)邦首席績(jī)效官(CPO)與PMC一同建立了“開(kāi)放數(shù)據(jù)跨部門(mén)優(yōu)先目標(biāo)”(Open Data Cross-Agency Priority (CAP) Goal)，作為各部門(mén)執(zhí)行開(kāi)放數(shù)據(jù)政策的最低標(biāo)準(zhǔn)，用于跟蹤開(kāi)放數(shù)據(jù)政策的實(shí)施情況，促進(jìn)從開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)中獲取價(jià)值。紐約市政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站對(duì)數(shù)據(jù)的發(fā)布和使用情況做了非常詳細(xì)和精確的統(tǒng)計(jì)反饋。
2011年，英國(guó)政府發(fā)布了《開(kāi)放數(shù)據(jù)白皮書(shū)》，建立了一套關(guān)于公共部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放程度的評(píng)價(jià)體系，并對(duì)各部門(mén)完成開(kāi)放數(shù)據(jù)任務(wù)的情況進(jìn)行審計(jì)，以此促進(jìn)英國(guó)公共服務(wù)數(shù)據(jù)的開(kāi)放性。在《開(kāi)放數(shù)據(jù)白皮書(shū)》中，明確在公共部門(mén)透明度委員會(huì)——作為監(jiān)督各部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放的核心機(jī)構(gòu)——中設(shè)立一名隱私保護(hù)專(zhuān)家，確保數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中及時(shí)掌握和普及最新的隱私保護(hù)措施，同時(shí)還為各部門(mén)配備隱私專(zhuān)家；同時(shí)，內(nèi)閣辦公廳強(qiáng)制要求所有政府部門(mén)在處理涉及到個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)都要執(zhí)行個(gè)人隱私影響評(píng)估工作，為此還專(zhuān)門(mén)制定了非常詳細(xì)的《個(gè)人隱私影響評(píng)估手冊(cè)》。
加拿大國(guó)庫(kù)委員會(huì)秘書(shū)局負(fù)責(zé)對(duì)《開(kāi)放政府指令》全部?jī)?nèi)容實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和報(bào)告，首先根據(jù)《管理審計(jì)框架(Management Accountability Framework)》對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行評(píng)估，其次檢查國(guó)庫(kù)提交的意見(jiàn)書(shū)、部門(mén)績(jī)效報(bào)告以及審計(jì)、評(píng)估結(jié)果和分析研究的結(jié)論，第三是定期輸出進(jìn)展報(bào)告。國(guó)庫(kù)委員會(huì)秘書(shū)局每五年對(duì)上述《指令》及其效果做出評(píng)估。
(五)企業(yè)與第三方組織的參與
數(shù)據(jù)開(kāi)放不是政府一方在單打獨(dú)斗，在需求互動(dòng)、工具支持、應(yīng)用創(chuàng)新、解決方案、數(shù)據(jù)共享、經(jīng)驗(yàn)分享、數(shù)據(jù)傳播等方面，各國(guó)政府都在大力提倡或鼓勵(lì)企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)的有序參與。
美國(guó)白宮組織建立了一個(gè)名為“項(xiàng)目開(kāi)放數(shù)據(jù)”(Project Open Data，POD)的開(kāi)源協(xié)作項(xiàng)目，致力于為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供從代碼、工具到案例等一系列的數(shù)據(jù)開(kāi)放支持工具，釋放政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的潛力，讓政府?dāng)?shù)據(jù)更易被獲得和使用。參與者包括企業(yè)、非政府組織以及獨(dú)立的個(gè)人開(kāi)發(fā)者。參與者們除了在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中交流與協(xié)作之外，還參加一些線(xiàn)下的社區(qū)活動(dòng)。此外，美國(guó)總務(wù)管理局(GSA)與白宮科技政策辦公室合作還建立了一個(gè)數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)平臺(tái)——challenge.gov，期望以此推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的創(chuàng)新。在這個(gè)平臺(tái)上，各部門(mén)發(fā)布有關(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)放的任務(wù)，挑戰(zhàn)者可以提出自己的解決方案。每?jī)赡辏鸫髮W(xué)肯尼迪學(xué)院還會(huì)從中選擇一個(gè)挑戰(zhàn)冠軍并授予哈佛美國(guó)政府創(chuàng)新獎(jiǎng)(Harvard’s Innovations in American Government Award)。紐約市政府自2009年起資助“NYC Big Apps”(紐約城大應(yīng)用)競(jìng)賽，邀請(qǐng)公眾運(yùn)用來(lái)自32 個(gè)市政部門(mén)的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)來(lái)設(shè)計(jì)網(wǎng)頁(yè)或移動(dòng)應(yīng)用程序。美國(guó)政府在數(shù)據(jù)開(kāi)放方面建立了諸多與社會(huì)合作交流的機(jī)制，并期望社會(huì)成員能在其中扮演重要角色。
英國(guó)政府鼓勵(lì)全社會(huì)加入數(shù)據(jù)開(kāi)放。數(shù)據(jù)戰(zhàn)略委員會(huì)鼓勵(lì)公共部門(mén)、企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人開(kāi)放數(shù)據(jù)。英國(guó)政府還強(qiáng)調(diào)科學(xué)家和企業(yè)之間應(yīng)共享數(shù)據(jù)。
在印度，一些非政府組織在開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)程中扮演重要角色。與通常認(rèn)為主要從事開(kāi)放數(shù)據(jù)的增值業(yè)務(wù)和開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品所不同，這些非政府組織將政府內(nèi)部未開(kāi)放的數(shù)據(jù)和已經(jīng)公開(kāi)可獲得的信息轉(zhuǎn)換成可用的數(shù)據(jù)。印度開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)(OGD)強(qiáng)調(diào)平臺(tái)與社會(huì)公眾的互動(dòng)，并鼓勵(lì)公眾參與。首先，平臺(tái)與社交媒體建立連接，平臺(tái)訪問(wèn)者可以將數(shù)據(jù)集轉(zhuǎn)發(fā)到社交媒體上，促進(jìn)更多的人了解和使用平臺(tái)。其次，公眾可以通過(guò)平臺(tái)提出新的數(shù)據(jù)集要求，或者對(duì)其他公眾提出的要求表示支持。再次，平臺(tái)專(zhuān)門(mén)為數(shù)據(jù)應(yīng)用開(kāi)發(fā)者提供交流平臺(tái)，方便他們?cè)诘谝粫r(shí)間發(fā)布新的數(shù)據(jù)應(yīng)用，也幫助平臺(tái)管理者了解數(shù)據(jù)集的受歡迎程度，從而會(huì)影響以后的發(fā)布工作。
(六)共享與開(kāi)放的技術(shù)支撐與規(guī)范
各國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放都有最低級(jí)別的技術(shù)規(guī)范。分別制定數(shù)據(jù)開(kāi)放的元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)、用戶(hù)管理規(guī)范、數(shù)據(jù)開(kāi)放接口、存儲(chǔ)格式等，以此規(guī)范數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放。
美國(guó)政府以數(shù)據(jù)共享和再利用為核心，提供“一站式政府?dāng)?shù)據(jù)下載”(Data.gov)和“一站式云計(jì)算服務(wù)”(Apps.gov)兩個(gè)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。作為聯(lián)邦開(kāi)放數(shù)據(jù)的一站式網(wǎng)站，Data.gov通過(guò)一套完整的元數(shù)據(jù)分類(lèi)體系，為網(wǎng)站中的數(shù)據(jù)資源提供集成管理功能，將采集的多種格式數(shù)據(jù)資源按三個(gè)分類(lèi)編制成一級(jí)目錄，包括原始數(shù)據(jù)目錄(Raw Data Catalog)、工具目錄(Tools Catalog)和地理數(shù)據(jù)目錄(Geodata Catalog)。按照《開(kāi)放政府指令》的要求，所有數(shù)據(jù)都要基于通用的機(jī)讀數(shù)據(jù)格式，包括XML、RSS、CSV/Text、KML/KMZ(地理空間數(shù)據(jù)格式)、ESRIShapefile(地理空間數(shù)據(jù)格式)等。
英國(guó)政府不僅建立了統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站Data.gov.uk，還建設(shè)了統(tǒng)一的政府網(wǎng)關(guān)，為個(gè)人、機(jī)構(gòu)和代理等各種用戶(hù)提供一站式登錄和賬號(hào)管理服務(wù)。國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)中心發(fā)布網(wǎng)絡(luò)防御方面的20項(xiàng)關(guān)鍵安全控制措施。Data.gov.uk采用了專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)CKAN，能夠?qū)?shù)據(jù)發(fā)布、共享、用戶(hù)的發(fā)現(xiàn)與使用高效的管理，此外還為用戶(hù)提供了較為完備的用戶(hù)個(gè)性化參與機(jī)制。
2014年2月，印度開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)發(fā)布基于Drupal開(kāi)源內(nèi)容管理框架最新版本，提供公共訪問(wèn)API接口以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)提交格式。除了很少一部分?jǐn)?shù)據(jù)仍然保留在部門(mén)服務(wù)器中并通過(guò)鏈接連接到統(tǒng)一平臺(tái)上，絕大部分部門(mén)的數(shù)據(jù)都實(shí)現(xiàn)了集中存儲(chǔ)。數(shù)據(jù)文件格式要求采用CSV、XML等開(kāi)放數(shù)據(jù)格式。同時(shí)他們自己開(kāi)發(fā)了一個(gè)可視化引擎。在數(shù)據(jù)發(fā)布環(huán)節(jié)，各部門(mén)除了向OGD主動(dòng)提交數(shù)據(jù)集外，也可以向OGD開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，以便OGD自動(dòng)地從部門(mén)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中直接獲得數(shù)據(jù)。
三、我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放頂層設(shè)計(jì)的思路
國(guó)發(fā)〔2015〕50號(hào)文《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》已經(jīng)就政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放指明了政策方向。本報(bào)告結(jié)合國(guó)外的普遍作法，從完善數(shù)據(jù)開(kāi)放的基本理念、戰(zhàn)略部署、體制機(jī)制、平臺(tái)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)等方面，提出我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放頂層設(shè)計(jì)的主要思路。
(一)培育和樹(shù)立依法開(kāi)放數(shù)據(jù)的行政文化
數(shù)據(jù)開(kāi)放離不開(kāi)各級(jí)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，也離不開(kāi)普通公務(wù)員的主動(dòng)參與和積極配合。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的責(zé)任人最終都會(huì)落到每個(gè)公務(wù)員身上，單純依靠績(jī)效評(píng)估、監(jiān)督考核和司法仲裁來(lái)推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。傳統(tǒng)行政文化偏重于安全保守，封閉運(yùn)轉(zhuǎn)。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，需要在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)放社會(huì)公眾所需要的有價(jià)值的各類(lèi)數(shù)據(jù)集，這就涉及到各類(lèi)數(shù)據(jù)背后的權(quán)力和利益，必須打破傳統(tǒng)的封閉的行政文化，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高理性認(rèn)識(shí)，在公務(wù)員隊(duì)伍中樹(shù)立和培養(yǎng)起開(kāi)放透明的行政文化。保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大力提倡數(shù)據(jù)開(kāi)放，培育數(shù)據(jù)開(kāi)放的良好氛圍，鼓勵(lì)普通公務(wù)員依法開(kāi)放、依規(guī)開(kāi)放，設(shè)置安全緩沖保護(hù)措施，不至于因把握不準(zhǔn)開(kāi)放數(shù)據(jù)出現(xiàn)工作瑕疵而被隨意問(wèn)責(zé)。依法開(kāi)放的行政文化的建設(shè)，需要從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和新入職公務(wù)員開(kāi)始，長(zhǎng)期培養(yǎng)。
(二)建立政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的領(lǐng)導(dǎo)和行政協(xié)調(diào)機(jī)制
政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與信息公開(kāi)、大數(shù)據(jù)、信息資源共享、政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)服務(wù)存在緊密的聯(lián)系，都屬于政務(wù)信息資源管理和應(yīng)用的范圍，在國(guó)家層面要做到總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制�！蛾P(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》提出“有條件的應(yīng)把政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放、公共資源交易監(jiān)督管理等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。”國(guó)家層面現(xiàn)已建立由國(guó)家發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人且由43個(gè)中央部門(mén)和單位組成的促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在發(fā)展改革委(秘書(shū)處設(shè)在國(guó)家信息中心)，并在《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)中規(guī)定聯(lián)系會(huì)議負(fù)責(zé)政務(wù)信息資源共享的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，擔(dān)當(dāng)重任。比較《政府信息公開(kāi)條例》的政府信息定義和《暫行辦法》中政務(wù)信息資源的定義，可以發(fā)現(xiàn)兩者的內(nèi)容基本一致，主體略有差異，一個(gè)是行政機(jī)關(guān)，另一個(gè)是政府部門(mén)及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會(huì)組織，政務(wù)信息資源包括文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)四類(lèi)。大數(shù)據(jù)則定義為以容量大、類(lèi)型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合。因此，政府信息、政務(wù)信息資源、大數(shù)據(jù)三者之間內(nèi)容密切相關(guān)，我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放既要體現(xiàn)透明政府建設(shè)的時(shí)代要求，維護(hù)公民的政治權(quán)利，又要發(fā)揮出其經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，釋放數(shù)據(jù)紅利。
堅(jiān)持中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)國(guó)家信息化發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，盡快建立強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)和行政協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度在大數(shù)據(jù)應(yīng)用和政務(wù)信息資源共享領(lǐng)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)作用，支持各相關(guān)部門(mén)在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的內(nèi)容管理、平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用推廣、安全管理和評(píng)估監(jiān)督中依法行使法定職能，協(xié)同推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府信息化項(xiàng)目中的數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、數(shù)據(jù)質(zhì)量與安全保障的后評(píng)價(jià)和審查，形成統(tǒng)籌有力、前后銜接、總體聯(lián)動(dòng)、職責(zé)清晰、協(xié)同推進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。
我國(guó)應(yīng)基于現(xiàn)有的政府信息公開(kāi)主管部門(mén)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用推進(jìn)部門(mén)、電子政務(wù)主管部門(mén)、信息化產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容主管部門(mén)等，盡快建立在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估協(xié)同工作體系，避免責(zé)權(quán)重疊。英國(guó)在數(shù)據(jù)開(kāi)放方面盡管建立起多個(gè)委員會(huì)、理事會(huì)(如公共數(shù)據(jù)集團(tuán))，但是受協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制力度的限制，政策執(zhí)行渠道的多元化導(dǎo)致協(xié)調(diào)組織之間職責(zé)重疊，甚至彼此之間產(chǎn)生利益沖突，效果欠佳。
地方政府指定專(zhuān)門(mén)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放主管部門(mén)，整體推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)各部門(mén)的數(shù)據(jù)開(kāi)放、應(yīng)用和管理。無(wú)論是信息化部門(mén)、網(wǎng)信部門(mén)、數(shù)據(jù)統(tǒng)籌部門(mén)、工信(經(jīng)信)部門(mén)、辦公廳(室)，還是其他新設(shè)的大數(shù)據(jù)部門(mén)，都要依據(jù)法定職能明確政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的歸口管理部門(mén)。在區(qū)縣級(jí)以上政府部門(mén)設(shè)立首席數(shù)據(jù)官的職位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本部門(mén)或本地區(qū)、本系統(tǒng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的運(yùn)作協(xié)調(diào)，向政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)提交數(shù)據(jù)內(nèi)容，制定本部門(mén)或本地區(qū)本系統(tǒng)數(shù)據(jù)開(kāi)放計(jì)劃，收集數(shù)據(jù)開(kāi)放的相關(guān)反饋并跟進(jìn)改善。
(三)盡快制定并出臺(tái)《政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放條例》和實(shí)施細(xì)則
政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和應(yīng)用，不僅僅是一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，還涉及到數(shù)據(jù)背后的權(quán)力和利益的再調(diào)整，需要在制度建設(shè)層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)開(kāi)放數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)開(kāi)放工程建設(shè)、運(yùn)行、利用和維護(hù)提供可靠的制度保障。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用，必然面對(duì)來(lái)自各方面的阻力，必須依靠制度來(lái)提供行政動(dòng)力機(jī)制和安全保障。國(guó)際上主要依靠信息自由法案、透明政府法案、開(kāi)放政府行政指令等法規(guī)來(lái)管理、規(guī)范和推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)程。
在厘清正在修訂的《政府信息公開(kāi)條例》管理邊界的基礎(chǔ)上，盡快研究制訂并出臺(tái)《政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放條例》，保障公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和增值利用權(quán)。明確數(shù)據(jù)開(kāi)放的權(quán)利和義務(wù)，界定數(shù)據(jù)開(kāi)放的范圍和責(zé)任，規(guī)定開(kāi)放數(shù)據(jù)的許可權(quán)屬和應(yīng)用權(quán)益，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)在風(fēng)險(xiǎn)可控的原則下盡可能的開(kāi)放，為大數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、質(zhì)量管控、權(quán)益保護(hù)、責(zé)任追究等提供法律保障。
吸收借鑒地方數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從政府行政層面和技術(shù)層面制定《政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放條例》實(shí)施細(xì)則，落實(shí)《政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放條例》的法律要求。擬定開(kāi)放數(shù)據(jù)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)獲取技術(shù)、開(kāi)放申請(qǐng)流程與數(shù)據(jù)開(kāi)放接口的實(shí)施政策，樹(shù)立政府?dāng)?shù)據(jù)采集質(zhì)量保障和安全管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)化和操作化，保證開(kāi)放數(shù)據(jù)的可用性和可訪問(wèn)性，借此指導(dǎo)推進(jìn)全國(guó)各級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放。
(四)完善政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與其他相關(guān)工作的銜接機(jī)制
在尊重?cái)?shù)據(jù)資源產(chǎn)生、獲取和流轉(zhuǎn)規(guī)律的前提下，按照加強(qiáng)政府信息資源統(tǒng)一管理的要求，建立數(shù)據(jù)開(kāi)放與相關(guān)工作的銜接機(jī)制。研究政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與政務(wù)公開(kāi)、政府信息公開(kāi)之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，分析政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與公共信息資源利用和大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展之間的共生促進(jìn)關(guān)系，不被開(kāi)放、公開(kāi)、大數(shù)據(jù)這些舶來(lái)品詞匯的表面含義所迷惑，深刻理解這些工作內(nèi)容之間的實(shí)質(zhì)性核心聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放與信息公開(kāi)政務(wù)公開(kāi)的有機(jī)對(duì)接、數(shù)據(jù)開(kāi)放與信息資源利用和大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展之間的充分銜接，避免工作重疊交叉或失序失控。
在行政管理過(guò)程中，將信息公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、數(shù)據(jù)開(kāi)放、大數(shù)據(jù)應(yīng)用和政務(wù)服務(wù)作為一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌安排，規(guī)范相關(guān)主管部門(mén)在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放方面的法定職責(zé)。建立政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用的內(nèi)容對(duì)接和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，支持促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議在大數(shù)據(jù)應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放與信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)的有機(jī)對(duì)接、數(shù)據(jù)開(kāi)放與大數(shù)據(jù)應(yīng)用之間的充分銜接、數(shù)據(jù)開(kāi)放與政務(wù)服務(wù)的靈活連接。
加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放全流程管理。建立強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放與應(yīng)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涵蓋規(guī)劃、建設(shè)、匯集、編目、共享、開(kāi)放、應(yīng)用、安全、審計(jì)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)的全流程閉環(huán)管理。制定政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放行動(dòng)計(jì)劃，建立數(shù)據(jù)開(kāi)放安全責(zé)任機(jī)制，落實(shí)部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放和維護(hù)責(zé)任，明確各部門(mén)數(shù)據(jù)開(kāi)放的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和路線(xiàn)圖。
(五)依托地市級(jí)以上政府網(wǎng)站和社會(huì)資源，分層建立統(tǒng)一、集成的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，提供規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)
國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)既要體現(xiàn)集中統(tǒng)一，又要靈活方便；既要發(fā)揮新技術(shù)優(yōu)勢(shì)，又要利用好現(xiàn)有資源。美國(guó)國(guó)家數(shù)據(jù)開(kāi)放門(mén)戶(hù)網(wǎng)站整合了一千多個(gè)政府部門(mén)、幾百個(gè)民間組織和一百多個(gè)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)媒體的數(shù)據(jù)資源。在國(guó)家統(tǒng)一政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放門(mén)戶(hù)之外，多數(shù)美國(guó)聯(lián)邦部門(mén)和州政府都建有各自的數(shù)據(jù)開(kāi)放門(mén)戶(hù)，一半是依托現(xiàn)有政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行利舊建設(shè)，各部門(mén)開(kāi)放的數(shù)據(jù)都可以集中到國(guó)家數(shù)據(jù)開(kāi)放門(mén)戶(hù)進(jìn)行統(tǒng)一檢索。新加坡數(shù)據(jù)開(kāi)放門(mén)戶(hù)匯集了50個(gè)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)集。
我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，在建設(shè)初期就要防止一哄而上，以提供集中化、規(guī)�；⒁�(guī)范化、便利化數(shù)據(jù)開(kāi)放服務(wù)為建設(shè)準(zhǔn)則，推進(jìn)政府和公共服務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯集和集中向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)面向社會(huì)的政府?dāng)?shù)據(jù)資源一站式開(kāi)放服務(wù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣政府獨(dú)自建設(shè)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)提供服務(wù)，因?yàn)閿?shù)據(jù)規(guī)模受限，數(shù)據(jù)零碎化嚴(yán)重，技術(shù)能力不足，資金投入有限等不利因素，實(shí)際收效甚微；地市級(jí)以上政府直接依靠政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，基本上可以滿(mǎn)足社會(huì)公眾的需求。
政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，不能重走由政府重新投巨資獨(dú)立建設(shè)一套技術(shù)體系的老路，而要充分用好十多年來(lái)信息化建設(shè)積累的技術(shù)資源和管理資源。實(shí)踐表明，地方政府直接依靠政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)或者專(zhuān)門(mén)頻道，提供數(shù)據(jù)服務(wù)，可以滿(mǎn)足公眾的需求。充分利用全國(guó)政府網(wǎng)站技術(shù)資源，建立國(guó)家和地方數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，形成全國(guó)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)體系，面向社會(huì)提供數(shù)據(jù)服務(wù)。國(guó)家數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)直接依托現(xiàn)有的中國(guó)政府網(wǎng)網(wǎng)站資源和政府信息資源共享平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)和管理，避免重復(fù)建設(shè)，統(tǒng)一提供服務(wù)�；谫Y金投入和內(nèi)容管理考慮，地市級(jí)以下政府原則上不再建立數(shù)據(jù)開(kāi)放技術(shù)平臺(tái)，直接利用上級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放門(mén)戶(hù)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，作為國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)的有機(jī)組成部分。地市級(jí)政府、省級(jí)政府和中央部門(mén)在條件具備時(shí)可以建立本地區(qū)、本行業(yè)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，作為政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的有機(jī)組成部分。不鼓勵(lì)地方政府部門(mén)和縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獨(dú)立建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。各級(jí)政府部門(mén)面向社會(huì)開(kāi)放的數(shù)據(jù)集，都可以集中到本級(jí)政府、上級(jí)政府或者中央政府部門(mén)的數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)統(tǒng)一向社會(huì)集成提供，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的集約化建設(shè)。出臺(tái)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)技術(shù)指南，指導(dǎo)各級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)，防止各自為政和數(shù)據(jù)割裂。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的建設(shè)，可以與社會(huì)資源開(kāi)展合作，利用社會(huì)力量建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，著力提高服務(wù)水平。
(六)建立常態(tài)化的數(shù)據(jù)開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和質(zhì)量安全管理機(jī)制
數(shù)據(jù)開(kāi)放離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的引領(lǐng)�？梢越梃b利用先進(jìn)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用成果，在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，盡快規(guī)范數(shù)據(jù)開(kāi)放技術(shù)平臺(tái)和內(nèi)容管理，提供方向指引和規(guī)范指南，有力指導(dǎo)地方部門(mén)的建設(shè)和管理，防止“百家爭(zhēng)鳴”，各行其是，白走彎路。
開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量沒(méi)有保障，就無(wú)法取得公眾信任，容易自毀形象。要盡快制定數(shù)據(jù)開(kāi)放元標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)更新、審核、復(fù)核、責(zé)任追究機(jī)制，防止數(shù)據(jù)集注水，減少人為性數(shù)據(jù)出錯(cuò)，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)摻假現(xiàn)象。數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要作為常態(tài)化的數(shù)據(jù)管理工作內(nèi)容之一。
在國(guó)家、組織和個(gè)人三個(gè)層面上統(tǒng)一規(guī)劃、管理政府開(kāi)放數(shù)據(jù)安全。通過(guò)建立數(shù)據(jù)開(kāi)放的法律法規(guī)保障體系，讓政府開(kāi)放數(shù)據(jù)在法律框架內(nèi)得以安全流轉(zhuǎn)，確保數(shù)據(jù)開(kāi)放的許可方和被許可方都受到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。組織機(jī)構(gòu)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)，需要遵循透明、公平、效益、責(zé)任四條原則，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)價(jià)值追求的相對(duì)平衡。充分保護(hù)個(gè)人重要信息，防止開(kāi)放數(shù)據(jù)出現(xiàn)個(gè)人隱私或者人物畫(huà)像還原，監(jiān)管開(kāi)放數(shù)據(jù)的使用和傳播，保護(hù)其不被濫用。
(七)加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放的互動(dòng)管理，創(chuàng)新提供政府開(kāi)放數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)
數(shù)據(jù)開(kāi)放的核心是提供更多有價(jià)值的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)開(kāi)放成敗的關(guān)鍵是是否理解和滿(mǎn)足公眾迫切需求，公眾是否參與數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值的判斷和數(shù)據(jù)集的選擇。當(dāng)前，可以圍繞五證合一、政務(wù)大廳服務(wù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、節(jié)能減排、中小學(xué)教育、醫(yī)療醫(yī)院、扶貧脫貧、住房建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量、高端商品代加工等領(lǐng)域，盡快準(zhǔn)備并安排一批高質(zhì)量、可持續(xù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)放。國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，以服務(wù)公眾為導(dǎo)向，將數(shù)據(jù)集開(kāi)放的選擇權(quán)和建議權(quán)交給公眾，到底要開(kāi)放哪些重要和有用的數(shù)據(jù)，需要充分聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，社會(huì)公眾還有權(quán)參與到政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)開(kāi)放決策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)中來(lái)。
政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，需要加強(qiáng)數(shù)據(jù)開(kāi)放的互動(dòng)管理，提高企業(yè)、個(gè)人、科研院所及其他社會(huì)組織等多主體的參與積極性。數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)集選擇提供等方面的具體工作，需各方主體相互支持，相互補(bǔ)充，這樣的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)容易贏得社會(huì)贊許，更加符合實(shí)際，數(shù)據(jù)開(kāi)放工作更有實(shí)效。
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