1 引言
信息化工程中的項目監(jiān)理，是指通過第三方的介入，對項目的建設(shè)過程進(jìn)行事前、事中與事后監(jiān)督和審查，使得項目建設(shè)符合合同等的要求，確保整個項目圓滿完成。引入項目監(jiān)理的原因有3條。
(1)信息化項目具有風(fēng)險性
信息化的項目決不僅是一個軟件項目，它是一個系統(tǒng)工程，它與組織的管理模式，管理流程等都密切相關(guān)。信息化項目的風(fēng)險性在于：(a)因為信息化項目的投資數(shù)額都比較大，一些國家級、省部級的項目動輒都上億元耗資，企業(yè)在這方面的投資額度也很大，如果先期投資沒有得到應(yīng)有的回報，這就是風(fēng)險；(b)由于信息化項目的實施需要組織的管理能力跟得上，在實施過程中要涉及到BPR(業(yè)務(wù)流程重組)的問題，因而會對組織機構(gòu)的現(xiàn)狀產(chǎn)生巨大沖擊。
因此，引入項目監(jiān)理制，有助于對投資進(jìn)行控制，有助于對項目的可行性進(jìn)行深層次的充分論證，有助于降低風(fēng)險。
(2)信息不對稱的存在
從信息經(jīng)濟學(xué)的角度來看，信息化工程項目建設(shè)的雙方是委托人與代理人的關(guān)系，業(yè)主為委托人，承建方為代理人。業(yè)主要改變自己的信息不對稱地位，就需要設(shè)計一套機制和合同來激勵或約束作為代理人的承建方，聘請咨詢和監(jiān)理就是業(yè)主采取的對策。其實，這種信息不對稱常存在2種情形：一種是在對業(yè)主的信息了解方面，由于承建方一般只能通過一些調(diào)研活動來了解業(yè)主的信息，業(yè)主對自身信息的掌握程度肯定比承建方面，因而存在信息不對稱，雙方都按照自己的理解去要求對方，使得在實施過程中雙方容易產(chǎn)生分歧；另一種是雙方對信息技術(shù)的掌握方面，由于承建方一般都是專業(yè)從事信息化項目工作的，對信息技術(shù)的掌握比較全面，對市場行情了解較多，而業(yè)主常常連自己的需求都無法描述清楚，因而業(yè)主往往會被承建方牽制，沒有足夠的能力維護(hù)自己的最大權(quán)益。
引入項目監(jiān)理制，有助于減少信息不對稱對項目建設(shè)帶來的負(fù)面影響。
(3)市場的需求
當(dāng)前，在信息化建設(shè)項目的市場中，不論是項目的業(yè)主方，還是項目的承建方，都希望有一個公平、公正和守信用的第三方介入。業(yè)主方希望有一個第一方組織來協(xié)助自己對信息化建設(shè)的過程進(jìn)行監(jiān)控，以保護(hù)自己的利益，承建方也希望在項目中能有一個第二三方的組織主持公道，以免發(fā)生項目完成了對方卻以各種理由拖欠款的現(xiàn)象。目前不少國內(nèi)系統(tǒng)集成商和用戶對信息化工程缺乏有效的管理手段，這就很容易造成如工期計劃制定不合理、預(yù)算不合理等現(xiàn)象，給雙方都會造成損失，監(jiān)理方的介入有助于減少這種現(xiàn)象的發(fā)生。
2 監(jiān)理的職責(zé)
(1)協(xié)助工程項目雙方全面和合理地確定業(yè)主的業(yè)務(wù)需求；
(2)投資審核，包括決策階段投資概算審核、工程設(shè)計階段投資預(yù)算審核、招標(biāo)階段投資控制、施工階段工程計量與付款控制和驗收階段決算審核；
(3)對項目實施的各個階段進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，確保項目各個階段及整體的質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)；
(4)在項目建設(shè)的過程中，對相關(guān)技術(shù)選擇、技術(shù)應(yīng)用和管理方法等多個方面提供有價值的建議；
(5)及時協(xié)調(diào)和保障業(yè)主與承建方進(jìn)行成功的合作。在業(yè)主與承建方產(chǎn)生糾紛時監(jiān)理方應(yīng)該及時地介入進(jìn)行調(diào)解，保障合作的成功；
(6)監(jiān)督業(yè)主對建設(shè)方所提出的要求的合理性，控制業(yè)主不合理壓價和拖欠工程款行為。
所以，監(jiān)理方對信息化工程項目建設(shè)雙方都是有規(guī)范、約束和監(jiān)督作用的，以維護(hù)公平與公正。
3 監(jiān)理環(huán)節(jié)
3.1 事前監(jiān)理
事前監(jiān)理階段監(jiān)理方可以協(xié)助業(yè)主進(jìn)行業(yè)務(wù)需求分析，因為需求分析做的到位與否對于信息化工程項目成敗具有很大影響�？梢詾闃I(yè)主招投標(biāo)管理提供咨詢，因為業(yè)主往往缺乏經(jīng)驗，需要監(jiān)理方協(xié)助。監(jiān)理方還應(yīng)該參與業(yè)主與承建方的合同談判，這樣可以更明確驗收方案，減少合同糾紛。
3.2 事中監(jiān)理
本階段主要是既控制信息化工程施工進(jìn)度，同時嚴(yán)格監(jiān)控工程的質(zhì)量，對承建方的施工過程嚴(yán)密監(jiān)督。對建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，必要時責(zé)令承建方重建。在合同雙方發(fā)生糾紛時予以即時協(xié)調(diào)，避免不必要的損失。
3.3 事后監(jiān)理
如果事后驗收階段的工作做得不完善會造成長期隱患。例如系統(tǒng)文檔編制過于粗糙會使系統(tǒng)的后續(xù)維護(hù)工作非常困難。監(jiān)理方在這個階段應(yīng)該嚴(yán)格檢查工程實施的完整性，并出具詳盡的驗收報告。另外，在系統(tǒng)試運行期內(nèi)還應(yīng)該對合同雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)，在承建方的售后服務(wù)承諾期內(nèi)對其服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。
4 監(jiān)理的難點
4.1 缺乏完善的法規(guī)體系
信息化工程中監(jiān)理的出現(xiàn)較晚，目前缺乏完善的法律、標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范和指導(dǎo)監(jiān)理市場。北京市自2002年8月1日起開始正式實施北京市信息化辦公室下發(fā)的《北京市信息系統(tǒng)上程監(jiān)理管理辦法(試行)》，該辦法尚在試行，在推行過程中有些人對該辦法所界定的政府監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)理機構(gòu)等關(guān)系還存一些意見，完善的法規(guī)體系還有待進(jìn)一步建立。
4.2 缺乏經(jīng)驗
由于信息化項目監(jiān)理制度剛起步不久，所以目前有經(jīng)驗的監(jiān)理機構(gòu)并不多，監(jiān)理機構(gòu)自身的知識結(jié)構(gòu)與管理能力有待進(jìn)一步改善與加強。要獲得監(jiān)理資質(zhì)必須要有經(jīng)驗，而經(jīng)驗的獲得又必須要從監(jiān)理實踐中獲得，所以對于監(jiān)理機構(gòu)的要求是很高的。
4.3 標(biāo)準(zhǔn)確立不易
由于信息技術(shù)發(fā)展迅速，相關(guān)設(shè)備與技術(shù)更新很快，因此監(jiān)理過程中涉及到如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、收費標(biāo)準(zhǔn)等的定義時效性都較短，尤其是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因為相關(guān)技術(shù)發(fā)展的非�？�，原來的標(biāo)準(zhǔn)在某些方面、某種程度上就不適合現(xiàn)今的情況。所以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂應(yīng)更多地體現(xiàn)前瞻性和原則性要求。
5 結(jié)束語
信息化工程采取監(jiān)理制度，這是客觀發(fā)展要求。建筑工程行業(yè)多年的實踐經(jīng)驗也表明工程中第三方監(jiān)理機構(gòu)的介入是必要的，對于保障工程按時、保質(zhì)地完成起了重要作用。信息化工程中的監(jiān)理制度需要在實踐中不斷進(jìn)行完善，以推進(jìn)國內(nèi)的信息化建設(shè)健康發(fā)展。
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本文標(biāo)題：信息化工程中的項目監(jiān)理解析
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