1什么是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理
1．1信息系統(tǒng)工程
信息系統(tǒng)工程是指信息化工程建設(shè)中的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源系統(tǒng)、信息應(yīng)用系統(tǒng)的新建、升級、改造工程。
信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是指以信息技術(shù)為主要手段建立的信息處理、傳輸、交換和分發(fā)的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
信息資源系統(tǒng)是指以信息技術(shù)為主要手段建立的信息資源采集、存儲、處理的資源系統(tǒng)。
信息應(yīng)用系統(tǒng)是指以信息技術(shù)為主要手段建立的各類業(yè)務(wù)管理的應(yīng)用系統(tǒng)。
1．2信息系統(tǒng)工程監(jiān)理
在這方面，由于還處于起步階段，理論界并沒有達(dá)成共識。普遍認(rèn)為，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是指在大型信息系統(tǒng)工程建設(shè)中引入第三方參與的管理機制，在業(yè)主或者項目建設(shè)管理機構(gòu)的授權(quán)委托下，根據(jù)項目的建設(shè)目標(biāo)、業(yè)務(wù)需求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對承建方提出的技術(shù)方案、項目管理活動以及系統(tǒng)設(shè)計、開發(fā)、集成和實施部署等活動進行全方位、全過程審核、監(jiān)督和控制．以保證項目按時、在預(yù)算范圍內(nèi)、按照質(zhì)量要求地完成，從而保護業(yè)主的利益，規(guī)避或降低項目的風(fēng)險。
這就是說，信息化建設(shè)項目監(jiān)理要按照相應(yīng)的合同進行監(jiān)督，在信息化建設(shè)過程中，給業(yè)主或者項目建設(shè)管理機構(gòu)提供項目立項咨詢、信息化建設(shè)方案論證、信息化建設(shè)項目質(zhì)量控制等一系列的服務(wù)，幫助業(yè)主建設(shè)一個性價比最優(yōu)的信息化系統(tǒng)。
2實施信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的必要性
我國在信息化建設(shè)過程中，實施信息化的成功率并不高．普遍存在以下的問題：
(1)系統(tǒng)質(zhì)量不能滿足應(yīng)用的基本要求；
(2)工程進度拖后延期；
(3)項目資金使用不合理或嚴(yán)重超出預(yù)算；
(4)項目文檔不全甚至嚴(yán)重缺失；
(5)在項目實施過程中系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求一變再變；
(6)在項目實施過程中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮、推委現(xiàn)象；
(7)系統(tǒng)存在著安全漏洞和隱患；
(8)重硬件輕軟件，重開發(fā)輕維護，重建設(shè)輕維護。
這些問題嚴(yán)重阻礙著信息化建設(shè)進程，甚至產(chǎn)生了令人痛心的的“豆腐渣”工程，這種客觀存在的信息化建設(shè)項目失敗的案例，促使業(yè)主特別關(guān)注如下問題：如何保證成功地進行信息化建設(shè)?針對這一問題．管理理論專家、學(xué)者，信息化建設(shè)項目涉及的供應(yīng)商及管理咨詢公司都正在進行著不解的努力，廣泛地收集、分析信息化建設(shè)項目的影響因素。試圖制定出一整套方法論來指導(dǎo)信息化建設(shè)項目各個階段的具體活動．以提高信息化建設(shè)項目實施的成功率。
隨著中國加入WTO，國民待遇問題、政府辦公透明化問題，都要求政府的工作減少黑箱操作、“背靠背”這樣的行為，在這種形勢下，信息化便成為各級政府職能轉(zhuǎn)變的重要手段。國家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也曾批示指出，政府信息化建設(shè)是一場革命。勢在必行。政府信息化正成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。政府信息化建設(shè)項目也一個接著一個，正是在這一背景下，更有必要提出監(jiān)理問題。這些必要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
2．1對信息化建設(shè)項目實施監(jiān)理，能夠協(xié)調(diào)和保障業(yè)主和承建方進行成功合作
信息化建設(shè)項目存在很多問題亟待解決。其中最突出的是業(yè)主和承建方就實施中的問題存在爭議。在政府信息化建設(shè)項目的很多場合。業(yè)主往往連自己的需求也說不清楚。希望承建方在信息系統(tǒng)中再現(xiàn)其日常業(yè)務(wù)。承建方也往往從自身角度出發(fā)來選用技術(shù)先進、功能完備的系統(tǒng)。并不充分考慮系統(tǒng)的應(yīng)用性和現(xiàn)行結(jié)構(gòu)的容納性問題。對信息化建設(shè)項目進行監(jiān)理，將有助于通過監(jiān)理方來協(xié)調(diào)和保障這些工作的順利進行．從而把項目建設(shè)引向成功。
2．2對信息化建設(shè)項目實施監(jiān)理是確保項目工程質(zhì)量和進度的有效的辦法
業(yè)主希望有“第三方”在他們建立信息系統(tǒng)時幫助他們把好工程質(zhì)量、進度和成本三大關(guān)。在信息化建設(shè)項目的進程中，工程質(zhì)量、進度、成本構(gòu)成一個三角關(guān)系。系統(tǒng)參建各方如果希望確保工程高質(zhì)量，就必須有一個合理的工程進度安排，并支付相應(yīng)的成本。
但在現(xiàn)實中，政府信息化建設(shè)項目的進程中，往往業(yè)主方面會由于諸如來自上級政府領(lǐng)導(dǎo)的壓力等原因而對工程進度提出應(yīng)急性要求，以服務(wù)于政府的政治需要，而且，對于因趕工期而造成的工程質(zhì)量問題，由于涉及廣大民眾，又總是耿耿于懷。此時，承建方很希望有第三方對其提供的信息系統(tǒng)方案及工程實施結(jié)果給予公正、恰當(dāng)、權(quán)威的評價。這就很需要監(jiān)理方按照公正、公開、公平的原則，提出監(jiān)理意見．向系統(tǒng)建設(shè)的各參與方說明工程質(zhì)量、進度和成本方面存在的問題，并盡量說服各方完善彌補方案。
因此，為了保證信息化建設(shè)項目的質(zhì)量，減少不必要的糾紛，引入第三方的信息化建設(shè)項目監(jiān)理，實施監(jiān)理制度也就成為必然。
2．3對信息化建設(shè)項目實施監(jiān)理，能夠彌補業(yè)主在人力資源和經(jīng)驗方面的不足
在政府的信息化建設(shè)項目過程中，由于業(yè)主方面往往了解信息技術(shù)的人才不多，特別是由于信息技術(shù)更新?lián)Q代較快，業(yè)主的一般技術(shù)人員在計算機、軟件、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫等信息產(chǎn)品的知識方面比較欠缺，很難掌握最新的信息技術(shù)和信息設(shè)備，這就使得業(yè)主和承建方在信息建設(shè)過程中存在嚴(yán)重的信息不對稱問題。從而很希望能有第三方來對承建方提出的建設(shè)方案進行評估，以彌補其人力資源和經(jīng)驗方面的不足。
2．4對信息化建設(shè)項目實施監(jiān)理，有助于發(fā)揮監(jiān)理方的專業(yè)化服務(wù)功能
信息化建設(shè)項目監(jiān)理將通過監(jiān)理方的專業(yè)管理，對業(yè)主方和承建方都做出約束。關(guān)于這方面，可以從信息化建設(shè)項目的幾個階段系統(tǒng)建設(shè)各參與方的作用來討論。
第一階段是項目立項階段。在這個階段，一般由業(yè)主提出系統(tǒng)建設(shè)的框架，包括目標(biāo)、范圍、要求、費用估算、時間要求、質(zhì)量要求等，并綜合各方建議提出招標(biāo)書，向上級報批；承建方則根據(jù)業(yè)主提出的初步需求出具項目建議書。在此期間，監(jiān)理方可以對業(yè)主提出的需求出具可行性評估意見．并對項目開發(fā)過程采用的技術(shù)方法和項目管理方法提供咨詢服務(wù)。尤其是在選擇系統(tǒng)集成商、產(chǎn)品供應(yīng)商和應(yīng)用開發(fā)商等方面可以向業(yè)主提供專業(yè)型的參考意見。
第二階段是業(yè)務(wù)需求分析階段。在這個階段，由業(yè)主組織與系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)的各個業(yè)務(wù)部門提出系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需求，并負(fù)責(zé)報請相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)這些業(yè)務(wù)需求；承建方則根據(jù)業(yè)主提出的要求，按照雙方共同商定的設(shè)計方法形成業(yè)務(wù)需求調(diào)研報告，直至以需求確認(rèn)書的形式確定下來為止。在此期間，監(jiān)理方將運用自身的專業(yè)能力，對業(yè)主所提需求及其工期要求進行評估，促使雙方達(dá)成一致意見；同時，還應(yīng)負(fù)責(zé)審核承建方提交的各種工作成果是否符合合同的要求以及業(yè)務(wù)需求的設(shè)計方法是否符合要求，并監(jiān)督項目進展情況。
第三階段是技術(shù)開發(fā)階段。在這一階段，業(yè)主對承建方在系統(tǒng)開發(fā)過程中遇到的問題及時予以答復(fù)，并配合承建方解決項目開發(fā)的各種待定議題(如政策等問題)；承建方則負(fù)責(zé)根據(jù)業(yè)務(wù)需求分析階段的成果按照雙方商定的開發(fā)方法開發(fā)產(chǎn)品，提交服務(wù)。
在此期間．監(jiān)理方將負(fù)責(zé)審查承建方提交的各種產(chǎn)品和服務(wù)是否符合合同的要求以及開發(fā)方法是否符合要求，并監(jiān)督項目進展情況。幫助業(yè)主掌握工程進度，按期分段對工程驗收，保證工程按期、高質(zhì)量的完成。
第四階段是項目實施階段。在這一階段，由業(yè)主協(xié)調(diào)與系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)的各個部門部署系統(tǒng)實施工作，協(xié)助承建方組織軟件培訓(xùn)工作，并配合承建方實施新的系統(tǒng)；承建方則提交系統(tǒng)實施計劃，提供培訓(xùn)，并負(fù)責(zé)設(shè)備安裝、調(diào)試。在此期間，監(jiān)理方的工作重點是檢查實施計劃是否可行，檢查軟硬件設(shè)備的配置是否符合合同的要求。
第五階段是驗收維護使用階段。在這一階段，由業(yè)主根據(jù)合同制定驗收計劃．并按照驗收計劃負(fù)責(zé)整個項目的驗收工作；承建方則對業(yè)主提供使用方面的幫助，并配合業(yè)主完成驗收、維護系統(tǒng)。在此期間，監(jiān)理方則根據(jù)合同監(jiān)督驗收是否按照科學(xué)方法進行，檢查系統(tǒng)集成方提交的產(chǎn)品和服務(wù)是否符合合同的要求，是否進行了培訓(xùn)工作，并完成了整個系統(tǒng)的文檔。
通過以上過程，監(jiān)理方可以幫助業(yè)主把關(guān)的。同時。在以上過程中，監(jiān)理方也可以協(xié)助承建方順利完成項目建設(shè)�？梢詭椭薪ǚ桨l(fā)現(xiàn)系統(tǒng)開發(fā)中的待定議題，并監(jiān)督待定議題的解決情況；對重大議題提供咨詢意見；監(jiān)理方的定期報告制度使業(yè)主了解系統(tǒng)開發(fā)的進展情況，幫助承建方與業(yè)主溝通交流，也可以使有關(guān)方面了解系統(tǒng)開發(fā)中的情況，并監(jiān)督作出的決定是否已經(jīng)解決。
3結(jié)束語
總之，盡管信息工程監(jiān)理這個領(lǐng)域?qū)Υ蠖鄶?shù)人來說還很陌生，目前國內(nèi)甚至還沒有一套完善的信息化建設(shè)項目的監(jiān)理制度，相應(yīng)的監(jiān)理法規(guī)、監(jiān)理內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)等也都沒有制定。但對信息化建設(shè)項目實施監(jiān)理。畢竟是大勢所趨，尤其是這一市場需求的大量存在，將極大地促進信息化建設(shè)項目監(jiān)理市場的成熟。當(dāng)監(jiān)理方的工作成果都逐漸得到大家的認(rèn)可時，市場也就越來越成熟了．至此，項目監(jiān)理也就真正能為信息化建設(shè)保駕護航了。
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