1 用系統(tǒng)工程的思想方法來(lái)分析解決信息化建設(shè)中的問(wèn)題
系統(tǒng)工程大師錢(qián)學(xué)森院士在1978年就指出:“系統(tǒng)工程是組織管理系統(tǒng)的規(guī)劃、研究、設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)和使用的科學(xué)方法，是一種對(duì)所有系統(tǒng)都具有普遍意義的科學(xué)方法�！毕到y(tǒng)工程在中國(guó)，不但是技術(shù)和方法，而且已經(jīng)成為一種具有普遍意義的科學(xué)方法論，即用系統(tǒng)的觀點(diǎn)考慮問(wèn)題，用工程的方法研究和解決問(wèn)題，不但要求系統(tǒng)總體效果是最優(yōu)或優(yōu)化的，而且實(shí)現(xiàn)總體效果的方法和途徑也要是最優(yōu)或優(yōu)化的。
用系統(tǒng)工程的思想方法來(lái)看企業(yè)信息化建設(shè)，之所以是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是指不僅要采用現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)改造和優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理流程，還要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理人員的傳統(tǒng)習(xí)慣和工作模式，涉及到技術(shù)創(chuàng)新和思想變革。可是，一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我們看到有不少企業(yè)把信息化建設(shè)理解為“網(wǎng)絡(luò)+ERP”，即花重金構(gòu)建先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，再選型實(shí)施企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）軟件系統(tǒng)，結(jié)果，搞了幾年，也沒(méi)呈現(xiàn)出信息化帶來(lái)明顯的效益。
系統(tǒng)工程是運(yùn)用系統(tǒng)思想直接改造客觀世界的一大類工程技術(shù)的總稱。系統(tǒng)工程的核心思想即系統(tǒng)思想——認(rèn)為系統(tǒng)是由互相關(guān)聯(lián)、互相制約、互相作用的若干組成部分構(gòu)成的具有某種功能的有機(jī)整體。企業(yè)信息化要建設(shè)的系統(tǒng)，是一種人造的、改造客觀世界的技術(shù)-社會(huì)復(fù)雜系統(tǒng)。目前的研究認(rèn)為，企業(yè)信息化的體系結(jié)構(gòu)（EntERPrise Information Architecture，EIA），是由基礎(chǔ)設(shè)施（技術(shù)部件，如服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)等）、信息資源（驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的燃料）、應(yīng)用系統(tǒng)（支持業(yè)務(wù)和利用IT系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)功能）、業(yè)務(wù)流程（支持企業(yè)戰(zhàn)略和運(yùn)作機(jī)制）和企業(yè)戰(zhàn)略——目標(biāo)和目的（企業(yè)要做什么和怎樣做）等五個(gè)層次構(gòu)成的復(fù)雜的大系統(tǒng)。這就是說(shuō)，企業(yè)信息化的體系結(jié)構(gòu)（EIA）是由互相關(guān)聯(lián)、互相制約、互相作用的若干組成部分構(gòu)成的，具有提升企業(yè)科學(xué)管理水平與核心競(jìng)爭(zhēng)力功能的有機(jī)整體。其中，應(yīng)用系統(tǒng)、業(yè)務(wù)流程和企業(yè)戰(zhàn)略，都是人參與的系統(tǒng)過(guò)程，都要強(qiáng)調(diào)人的因素，因此是技術(shù)-社會(huì)復(fù)雜系統(tǒng)。
由此可見(jiàn)，那些把企業(yè)信息化建設(shè)視為“網(wǎng)絡(luò)+ERP”而遇到麻煩和困惑的單位，要從根本上改變信息化的被動(dòng)局面，就不要再急于求成，不要只顧追求最先進(jìn)、最時(shí)髦的信息技術(shù)（IT），而要潛心學(xué)習(xí)系統(tǒng)工程的思想方法，學(xué)會(huì)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)分析問(wèn)題，用工程的方法研究和解決問(wèn)題。系統(tǒng)工程會(huì)啟示我們：在信息化工作中，那些層出不窮的“見(jiàn)木不見(jiàn)林”、“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的事例，都是違背系統(tǒng)思想的表現(xiàn)；而我們要解決這些問(wèn)題，就得回過(guò)頭來(lái)，自覺(jué)認(rèn)真地學(xué)習(xí)和運(yùn)用系統(tǒng)工程的思想方法。
1982出版的錢(qián)學(xué)森等著《論系統(tǒng)工程》，汲取國(guó)外科學(xué)研究的最新成果，總結(jié)國(guó)內(nèi)開(kāi)展系統(tǒng)工程研究和應(yīng)用實(shí)踐，闡明系統(tǒng)科學(xué)思想方法，指導(dǎo)人們?nèi)绾螌W(xué)會(huì)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)和系統(tǒng)分析的方法，以最少的人力、物力和投資取得最優(yōu)的效果，獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。2010年初發(fā)表孫東川和柳克俊撰寫(xiě)的《試論系統(tǒng)工程的中國(guó)學(xué)派與錢(qián)學(xué)森院士的貢獻(xiàn)》一文，總結(jié)了30多年來(lái)以錢(qián)學(xué)森院士為代表的一大批學(xué)者在系統(tǒng)工程領(lǐng)域的創(chuàng)新研究成果，指出具有中國(guó)特色的系統(tǒng)工程學(xué)派就是錢(qián)學(xué)森學(xué)派。文章概括了系統(tǒng)工程中國(guó)學(xué)派的9個(gè)特點(diǎn)，提出了7點(diǎn)建議，對(duì)推廣系統(tǒng)工程的研究和應(yīng)用，發(fā)揮了重要作用。系統(tǒng)工程中國(guó)學(xué)派的豐厚著述和豐碩成果，是我們解決信息化建設(shè)問(wèn)題的銳利武器。
2 系統(tǒng)工程與信息工程方法論
上世紀(jì)80-90年代產(chǎn)生和發(fā)展的信息工程方法論（Information Engineering Methodology，IEM），我們從1986年開(kāi)始引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新和普及推廣。20多年來(lái)的理論研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)和教育培訓(xùn)工作，尤其是近10年來(lái)將我們的研究成果用于推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的實(shí)踐，使我們深深體會(huì)到，信息工程方法論是系統(tǒng)工程方法論在信息化工作中的具體化，而信息工程方法論的核心——信息資源規(guī)劃，則是政務(wù)信息化、企業(yè)信息化、教育信息化和軍事信息化等領(lǐng)域的基礎(chǔ)工程。
信息工程（Information Engineering，IE）作為一個(gè)學(xué)科的誕生，也像其它學(xué)科一樣，有它自己的特殊原因和動(dòng)力。上世紀(jì)70年代末，以美國(guó)為代表的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)歷了計(jì)算機(jī)在數(shù)據(jù)處理領(lǐng)域應(yīng)用的初級(jí)階段，因?yàn)槌霈F(xiàn)的問(wèn)題比較多，詹姆斯?馬丁(James Martin)將這一時(shí)期稱為“數(shù)據(jù)處理危機(jī)”時(shí)期。正是為了解決“數(shù)據(jù)處理危機(jī)”問(wèn)題，在有關(guān)數(shù)據(jù)模型理論和數(shù)據(jù)實(shí)體分析方法的基礎(chǔ)上,詹姆斯?馬丁于1981年出版了《信息工程》（Information Engineering）一書(shū)，提出了信息工程的概念、原理和方法，勾畫(huà)了一幅建造大型復(fù)雜信息系統(tǒng)所需要的一整套方法和工具的宏偉圖景。約翰?柯林斯(John Collins)在為《信息工程》專著所寫(xiě)的序言中，對(duì)信息工程所下的定義是：“信息工程作為一個(gè)學(xué)科要比軟件工程更為廣泛,它包括了為建立基于當(dāng)代數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)化企業(yè)所必需的所有相關(guān)的學(xué)科。”
1982年詹姆斯?馬丁編著出版了《總體數(shù)據(jù)規(guī)劃方法論》（Strategic Data-Planning Methodologies）一書(shū)，對(duì)信息工程的基礎(chǔ)理論和奠基性工作——總體數(shù)據(jù)規(guī)劃方法，從理論上到具體做法上詳加闡述。在這里，他提出了一整套自頂向下規(guī)劃（Top—Down Planning）和自底向上設(shè)計(jì)（Bottom—Up Design）的信息系統(tǒng)建設(shè)方法。又經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐和深入研究，他又出版了《信息系統(tǒng)宣言》（An Information Systems Manifesto）一書(shū)，對(duì)信息工程的理論與方法加以補(bǔ)充和發(fā)展。到1993年，他將信息工程與面向?qū)ο蠓椒ㄏ嗳诤�，提出了“面向�(qū)ο笮畔⒐こ獭?OOIE)的理論與方法。從信息工程（IE）到面向?qū)ο笮畔⒐こ?OOIE)的發(fā)展期間，許多政務(wù)、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)和軍事等信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，均得益于其理論指導(dǎo)而獲得成功，實(shí)際上，信息工程方法論（IEM）已經(jīng)成為國(guó)際上信息系統(tǒng)建設(shè)的主流方法論之一。
我們自1986年開(kāi)始學(xué)習(xí)詹姆斯?馬丁的信息工程理論，1989年將他的關(guān)于信息工程的幾本主要著作（Information Engineering，Strategic Data-Planning Methodologies，Application Development Without Programmers，An Information Systems Manifesto）進(jìn)行編譯，出版了《信息工程與總體數(shù)據(jù)規(guī)劃》（人民交通出版社1989年版，1990年重�。�，系統(tǒng)地介紹了信息工程的理論方法。
1994年我們獲得了國(guó)家自然基金支持，進(jìn)行了“信息系統(tǒng)集成的理論和工具的研究”的專項(xiàng)研究工作。這時(shí)，我們提出了信息資源規(guī)劃（Information Resource Planning，IRP）的定義是：對(duì)全組織信息的采集、處理、傳輸和利用的全面規(guī)劃。我們總結(jié)出了具有易操作性的信息資源規(guī)劃的工程化方法：兩個(gè)階段——需求分析與系統(tǒng)建模；三個(gè)模型——功能模型、數(shù)據(jù)模型和系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)模型；在信息資源規(guī)劃過(guò)程中，進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立統(tǒng)一的信息資源管理(IRM)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；全部工作以一套軟件工具支持，建立活化的計(jì)算機(jī)文檔——信息資源元庫(kù)（Information Resource Repository，IRR）。
2002年4月清華大學(xué)出版社出版了我們的專著《信息資源規(guī)劃——信息化建設(shè)基礎(chǔ)工程》，這是我們10幾年來(lái)理論研究與實(shí)踐探索的總結(jié)。我國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)家烏家培教授在為該書(shū)寫(xiě)的序言中說(shuō)，本書(shū)強(qiáng)調(diào)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組的同時(shí)搞好數(shù)據(jù)管理、規(guī)劃信息資源，則更能使信息系統(tǒng)發(fā)揮效益，也有利于信息技術(shù)真正起到作用，而不至于使用在信息技術(shù)上的投資掉入“黑洞”。國(guó)務(wù)院信息化辦公室趙小凡司長(zhǎng)在為該書(shū)寫(xiě)的序言中寫(xiě)道：“本書(shū)提出了基于信息資源規(guī)劃的整體解決方案，具有探索性和開(kāi)創(chuàng)性，必將對(duì)加速我國(guó)信息資源的開(kāi)發(fā)利用，對(duì)建立我國(guó)信息資源指標(biāo)體系，對(duì)推進(jìn)國(guó)家信息化，產(chǎn)生積極深遠(yuǎn)的影響�！�
這里需要著重說(shuō)明的是，我們對(duì)信息工程方法論的引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新過(guò)程，就是學(xué)習(xí)系統(tǒng)工程的思想方法和探索系統(tǒng)工程在信息化建設(shè)中的應(yīng)用的過(guò)程，這期間，錢(qián)學(xué)森等所著《論系統(tǒng)工程》一直是我們反復(fù)閱讀的教科書(shū)。 2004年科技部中國(guó)技術(shù)市場(chǎng)管理促進(jìn)中心召開(kāi)了以烏家培教授為組長(zhǎng)、周宏仁博士為副組長(zhǎng)的專家組評(píng)議會(huì)，對(duì)我們從信息資源規(guī)劃到信息資源整合（Information Resource Integration, IRI）的工作進(jìn)行全面的總結(jié)和評(píng)估，認(rèn)為我們的研究成果對(duì)解決目前我國(guó)企業(yè)信息化和電子政務(wù)建設(shè)中信息資源整合的難點(diǎn)問(wèn)題，提供了有效的工具和方法，對(duì)信息資源共享及合理利用，推動(dòng)我國(guó)信息化的發(fā)展進(jìn)程具有重要意義。2005年《中國(guó)信息界》第20～24期以封面標(biāo)題“中國(guó)信息化趨勢(shì)報(bào)告”連載發(fā)表了我們的《信息資源整合技術(shù)報(bào)告》，這實(shí)際上是我們學(xué)習(xí)實(shí)踐系統(tǒng)工程的總結(jié)報(bào)告。
3 系統(tǒng)工程與基于信息資源規(guī)劃的總體設(shè)計(jì)
按照錢(qián)學(xué)森院士關(guān)于大型復(fù)雜系統(tǒng)特征的論述，我國(guó)信息化建設(shè)的一些“金字工程”（即國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，如辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、金關(guān)、金稅和金融監(jiān)管、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、金財(cái)、金盾、金審、社會(huì)保障、金農(nóng)、金質(zhì)、金水等），國(guó)家部委和省市政府的一些電子政務(wù)工程，行業(yè)和企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工程（如綜合信息平臺(tái)、統(tǒng)一信息門(mén)戶、管控一體化、數(shù)字化、數(shù)字油田、電力SG186工程等），高等院校的校園網(wǎng)工程和綜合校務(wù)管理信息系統(tǒng)等，都是大型復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在當(dāng)前總結(jié)“十一五”、規(guī)劃“十二五”之際，人們普遍感到這些大型復(fù)雜系統(tǒng)工程實(shí)施的不盡人意之處。如何集成那些已建的“信息孤島”，如何避免新建的系統(tǒng)形成新的“信息孤島”，是許多單位信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)者和骨干們的“頭痛大事”。
在《論系統(tǒng)工程》中，系統(tǒng)工程大師錢(qián)學(xué)森院士的最重要的論述，是關(guān)于大型復(fù)雜系統(tǒng)工程總體設(shè)計(jì)的論述。他首先舉例說(shuō)，在制造一部復(fù)雜的機(jī)器設(shè)備時(shí)，如果它的一個(gè)一個(gè)局部構(gòu)件彼此不協(xié)調(diào)，相互連不起來(lái)，那么，即使這些構(gòu)件的設(shè)計(jì)和制造從局部看是很先進(jìn)的，但這部機(jī)器的總體性能還是不合格的。因此必須有個(gè)“總設(shè)計(jì)師”來(lái)“抓總”，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)工作。接著分析了研制戰(zhàn)略核導(dǎo)彈這種復(fù)雜工程系統(tǒng)所面臨的基本問(wèn)題是：怎樣把比較籠統(tǒng)的初始研制要求逐步地變?yōu)槌汕先f(wàn)個(gè)研制任務(wù)參加者的具體工作，以及怎樣把這些工作最終綜合成一個(gè)技術(shù)上合理、經(jīng)濟(jì)上合算、研制周期短、能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際系統(tǒng)，并使這個(gè)系統(tǒng)成為它所從屬的更大系統(tǒng)的有效組成部分。他分析后得出結(jié)論說(shuō)，這樣復(fù)雜的總體協(xié)調(diào)任務(wù)不可能靠一個(gè)人來(lái)完成；因?yàn)樗豢赡芫ㄕ麄�(gè)系統(tǒng)所涉及的全部專業(yè)知識(shí)。他也不可能有足夠的時(shí)間來(lái)完成數(shù)量驚人的技術(shù)協(xié)調(diào)工作。這就要求以一種組織、一個(gè)集體來(lái)代替先前的單個(gè)指揮者，對(duì)這種大規(guī)模社會(huì)勞動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮。在我國(guó)國(guó)防尖端技術(shù)科研部門(mén)建立的這種組織就是“總體設(shè)計(jì)部”。
對(duì)“總體設(shè)計(jì)部”如何組成、總體設(shè)計(jì)做什么、有什么作用等重大問(wèn)題，大師的精辟論述是：總體設(shè)計(jì)部由熟悉系統(tǒng)各方面專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人員組成，并由知識(shí)面比較寬廣的專家負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)�？傮w設(shè)計(jì)部設(shè)計(jì)的是系統(tǒng)的“總體”，是系統(tǒng)的“總體方案”，是實(shí)現(xiàn)整個(gè)系統(tǒng)的“技術(shù)途徑”�？傮w設(shè)計(jì)部一般不承擔(dān)具體部件的設(shè)計(jì)，卻是整個(gè)系統(tǒng)研制工作中必不可少的技術(shù)抓總單位。
我們正是在大師的關(guān)于大型復(fù)雜系統(tǒng)工程總體設(shè)計(jì)論述的啟發(fā)和指導(dǎo)下，綜合信息工程方法論的理論研究和實(shí)踐探索，于2005年總結(jié)提出了信息化建設(shè)基于信息資源規(guī)劃總體設(shè)計(jì)的系統(tǒng)工程方法。2006年首次在中國(guó)長(zhǎng)航集團(tuán)作為信息化建設(shè)咨詢服務(wù)方，合作實(shí)施了“南京長(zhǎng)江油運(yùn)公司基于信息資源規(guī)劃的信息化建設(shè)總體設(shè)計(jì)”項(xiàng)目，獲得了成功經(jīng)驗(yàn)。其后，我們?cè)凇敖K油田的數(shù)據(jù)中心建設(shè)”項(xiàng)目、“遼寧海事局信息資源整合與應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)劃”項(xiàng)目、“港珠澳大橋主體工程綜合管理信息系統(tǒng)總體規(guī)劃設(shè)計(jì)”項(xiàng)目和某軍工企業(yè)的“基于信息資源規(guī)劃的數(shù)據(jù)中心建設(shè)總體設(shè)計(jì)項(xiàng)”項(xiàng)目，以及我們剛剛合作完成的“教育部教育服務(wù)與監(jiān)管體系信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)”項(xiàng)目，都是在實(shí)施基于信息資源規(guī)劃總體設(shè)計(jì)工程。經(jīng)過(guò)5年的理論與實(shí)踐相結(jié)合的探索積累，我們對(duì)基于信息資源規(guī)劃總體設(shè)計(jì)工程要點(diǎn)歸納如下：
1、按“總體設(shè)計(jì)部”的思想落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)組織機(jī)構(gòu)和工作班子，即在實(shí)施單位組建信息資源規(guī)劃-總體設(shè)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組、核心小組和工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)即該單位信息化主管領(lǐng)導(dǎo)，核心小組由業(yè)務(wù)專家和信息化專家組成，工作小組按職能域組建，每個(gè)職能域選派出業(yè)務(wù)代表與系統(tǒng)分析員合作。
2、我們作為咨詢顧問(wèn)方，經(jīng)過(guò)調(diào)研并與該單位信息部門(mén)及信息化主管領(lǐng)導(dǎo)交流，協(xié)助上述組織機(jī)構(gòu)和工作班子的組建，擬定本次信息資源規(guī)劃-總體設(shè)計(jì)范圍，界定職能域（組織內(nèi)管理業(yè)務(wù)范圍的劃分，不是當(dāng)前機(jī)構(gòu)部門(mén)的翻版），制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃。
3、信息資源規(guī)劃由業(yè)務(wù)人員與IT人員合作，在咨詢顧問(wèn)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和具體工作參與下進(jìn)行，所完成的需求分析、系統(tǒng)建模和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化成果，是總體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)與核心資料。
4、在信息資源規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，由前期參加工作的部分人員組成信息工程總體方案編寫(xiě)組，編寫(xiě)完成網(wǎng)絡(luò)工程實(shí)施方案、數(shù)據(jù)庫(kù)工程實(shí)施方案和應(yīng)用軟件工程實(shí)施方案。該套“信息工程三大方案”，均包括對(duì)現(xiàn)有系統(tǒng)的分析評(píng)估，未來(lái)幾年的實(shí)施工程分期計(jì)劃和具體投資分析計(jì)劃。信息資源規(guī)劃成果和信息工程總體方案，是該單位信息化建設(shè)的指導(dǎo)文件，將用來(lái)指導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)該單位的信息化建設(shè)。
從人們對(duì)信息化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的發(fā)展來(lái)看，到2004年，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（國(guó)務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)司等）和一些信息化專家才共同認(rèn)識(shí)到，各地、各單位不斷出現(xiàn)的信息化建設(shè)重復(fù)投資、重復(fù)開(kāi)發(fā)、各自為戰(zhàn)、條塊分割、先出現(xiàn)“信息孤島”后考慮整合的被動(dòng)局面，其主要原因是沒(méi)有搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和總體設(shè)計(jì)，因此提出了加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)或頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題。2006年出臺(tái)了《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》（國(guó)信[2006] 2號(hào)），2007年出臺(tái)了《電子政務(wù)系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)要求》（GB/T21064-2007），使電子政務(wù)建設(shè)的總體設(shè)計(jì)，有了可參考的指導(dǎo)意見(jiàn)。這期間，一些專家學(xué)者和研發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)始引進(jìn)介紹國(guó)外的一些有關(guān)研究成果，如美國(guó)聯(lián)邦政府業(yè)務(wù)框架（FEA）和企業(yè)架構(gòu)（EA）等參考模型，軍內(nèi)信息化專家王保存少將介紹了《美國(guó)如何進(jìn)行軍隊(duì)信息化頂層設(shè)計(jì)》，大家進(jìn)行了許多研究和探索工作。我們經(jīng)過(guò)綜合學(xué)習(xí)，遵循系統(tǒng)工程方法論，在系統(tǒng)工程過(guò)程的研究方面下功夫，通過(guò)多項(xiàng)實(shí)際工程的驗(yàn)證和修正，逐步完善基于信息資源規(guī)劃總體設(shè)計(jì)的工程化方法步驟，這樣完成的總體設(shè)計(jì)成果——面向大型復(fù)雜信息工程的完整的信息模型、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和工程實(shí)施的具體計(jì)劃，就能夠確保信息化工程的成功建設(shè)。
為理解和實(shí)踐系統(tǒng)工程關(guān)于總體設(shè)計(jì)的思想方法，必須對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)在“總體規(guī)劃”與“總體設(shè)計(jì)”方面的認(rèn)識(shí)誤區(qū)加以澄清，對(duì)工作上的錯(cuò)誤指導(dǎo)加以糾正。我們看到，許多行業(yè)部門(mén)和大型組織的信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)意見(jiàn)或建設(shè)規(guī)范等文件，幾乎都強(qiáng)調(diào)總體規(guī)劃或統(tǒng)一規(guī)劃，這當(dāng)然是必要的和正確的。但在實(shí)際工作中，很多單位在搞出了信息化總體規(guī)劃（信息化戰(zhàn)略規(guī)劃、“十X五”信息化發(fā)展規(guī)劃等）之后，就直接導(dǎo)向應(yīng)用開(kāi)發(fā)——選型引進(jìn)應(yīng)用軟件系統(tǒng)或組織開(kāi)發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)。一些單位這樣做的結(jié)果，看看過(guò)去就知道現(xiàn)在，看看過(guò)去和現(xiàn)在就知道將來(lái)，必然是分散開(kāi)發(fā)，形成“信息孤島”，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息資源共享和應(yīng)用系統(tǒng)集成。這是因?yàn)�，總體規(guī)劃對(duì)于應(yīng)用系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，只是規(guī)定了它的功能，是“比較籠統(tǒng)的初始”需求，還沒(méi)有解決應(yīng)用系統(tǒng)的核心——信息資源（驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的燃料）的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和共建共用問(wèn)題，以及業(yè)務(wù)流程（支持企業(yè)戰(zhàn)略和運(yùn)作機(jī)制）的改造優(yōu)化問(wèn)題。這些問(wèn)題都丟給軟件開(kāi)發(fā)人員，他們限于職業(yè)的定位，既缺乏系統(tǒng)的思維，又缺乏業(yè)務(wù)知識(shí)和體驗(yàn)，是無(wú)法解決的。這些問(wèn)題就需要“總體設(shè)計(jì)部”的總體設(shè)計(jì)工作來(lái)解決。我們的方法論規(guī)定，某一組織在完成了一定時(shí)期和一定范圍內(nèi)的信息化建設(shè)總體規(guī)劃之后，不是直接導(dǎo)向應(yīng)用開(kāi)發(fā)，而是在總體規(guī)劃和應(yīng)用開(kāi)發(fā)之間安排總體設(shè)計(jì)——基于信息資源規(guī)劃的總體設(shè)計(jì)，然后，在總體設(shè)計(jì)方案的指導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)下，再進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)的集成化開(kāi)發(fā)。拿軍事做類比，總體規(guī)劃是戰(zhàn)略計(jì)劃，總體設(shè)計(jì)是戰(zhàn)役計(jì)劃，應(yīng)用開(kāi)發(fā)是戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)。這是人們改造客觀世界的“宏觀-中觀-微觀”三階段認(rèn)識(shí)論。信息化建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，“宏觀”和“微觀”問(wèn)題好解決或已基本解決；“中觀”問(wèn)題很不好解決，但必須解決。學(xué)用系統(tǒng)工程方法論，會(huì)打開(kāi)解決這一難題的大思路。基于信息資源規(guī)劃的總體設(shè)計(jì)方法，是能有效解決這一難題的可供選擇的一種方法。
4 中國(guó)的CIO要高舉系統(tǒng)工程紅旗
2009年，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)信息化工作的意見(jiàn)》的文件（國(guó)資發(fā)[2009]102號(hào)），提出在中央企業(yè)建立首席信息官（CIO）制度，設(shè)立信息化專職管理部門(mén)。文件明確規(guī)定了首席信息官的主要職責(zé)，對(duì)應(yīng)首席信息官的職責(zé)要求，各企業(yè)應(yīng)賦予首席信息官相應(yīng)的決策權(quán)和審批權(quán)，有關(guān)重大決策應(yīng)聽(tīng)取首席信息官的意見(jiàn)。條件暫不成熟的企業(yè)，可先由現(xiàn)任信息化主管領(lǐng)導(dǎo)兼任首席信息官。
中央企業(yè)率先建立CIO制度，就會(huì)帶動(dòng)一些大中型企業(yè)設(shè)立CIO崗位，也會(huì)影響到國(guó)家部委和省市政府考慮建立CIO制度，調(diào)整信息化組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這是我國(guó)全面推進(jìn)信息化建設(shè)事業(yè)的重大進(jìn)步，具有里程碑的意義。接著，一個(gè)重大的問(wèn)題就擺在國(guó)資委、國(guó)家各級(jí)信息化領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、廣大企業(yè)和信息化專家們面前：如何培養(yǎng)和造就數(shù)以萬(wàn)計(jì)的大批CIO隊(duì)伍？
我們?cè)吹�，有幾家著名高校舉辦的CIO培訓(xùn)班開(kāi)出的長(zhǎng)長(zhǎng)的課程單，幾乎當(dāng)前所能找得到的全部管理科學(xué)和信息科學(xué)技術(shù)課程都羅列了進(jìn)去，無(wú)怪乎一些準(zhǔn)CIO（現(xiàn)任信息化主管領(lǐng)導(dǎo)和骨干）發(fā)出感嘆疑問(wèn)：這么多的課程，學(xué)到白頭也學(xué)不完，也不知道哪些課程能幫助解決我的難題？
按照中國(guó)系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)信息系統(tǒng)工程專業(yè)委員會(huì)主任委員柳克俊教授的說(shuō)法，CIO首先應(yīng)該是“系統(tǒng)工程工作者”，或“系統(tǒng)工程人”，即善于學(xué)習(xí)系統(tǒng)工程的理論、運(yùn)用系統(tǒng)工程思想方法來(lái)解決信息化實(shí)際問(wèn)題的人。也正是在他與孫東川教授合寫(xiě)的《試論系統(tǒng)工程的中國(guó)學(xué)派與錢(qián)學(xué)森院士的貢獻(xiàn)》文章中指出的：“中國(guó)人認(rèn)準(zhǔn)了的事情，能夠鍥而不舍、持之以恒。對(duì)于系統(tǒng)工程，1978年以來(lái)全國(guó)大張旗鼓搞了30多年，這一點(diǎn)本身就是中國(guó)特色，應(yīng)該發(fā)揚(yáng)光大。有了30多年的積累，系統(tǒng)工程紅旗會(huì)舉得更高�！庇纱宋覀兘ㄗh：中國(guó)的CIO、準(zhǔn)CIO和準(zhǔn)備競(jìng)聘上崗的未來(lái)CIO們，學(xué)習(xí)一些管理科學(xué)和信息科學(xué)技術(shù)課程是必要的，但更為重要的是在信息化建設(shè)的實(shí)踐中，自覺(jué)地學(xué)用系統(tǒng)工程的理論方法，不斷總結(jié)提高，高舉系統(tǒng)工程紅旗前進(jìn)！
參考文獻(xiàn)
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本文標(biāo)題：系統(tǒng)工程在信息化建設(shè)中的指導(dǎo)作用
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