一、美國：2008年金融危機(jī)后重振制造業(yè)
20世紀(jì)50年代以來，美國在政策導(dǎo)向上重視金融等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，忽視制造業(yè)的發(fā)展，“去工業(yè)化”傾向明顯，造成美國在鋼鐵、汽車、電子、消費品等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域逐漸弱化，形成了“強金融、弱制造”的產(chǎn)業(yè)格局。由于對金融業(yè)等虛擬經(jīng)濟(jì)的過度依賴，2008年美國爆發(fā)次貸危機(jī)，并引發(fā)世界范圍內(nèi)的金融危機(jī)，對世界經(jīng)濟(jì)造成了沉重的打擊。金融危機(jī)后，美國經(jīng)濟(jì)在較長的一段時間內(nèi)處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟(jì)增長乏力。美聯(lián)儲在2008至2012年實行了數(shù)次量化寬松貨幣政策，將利率降低到歷史最低水平，試圖提振美國經(jīng)濟(jì)。但是，這一舉措僅在一定程度上刺激了經(jīng)濟(jì)增長，遠(yuǎn)沒有達(dá)到預(yù)期的復(fù)蘇效果。經(jīng)過反思之后，美國社會認(rèn)識到實體經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要性，而美國的短板恰恰是忽略了制造業(yè)的發(fā)展，為此提出“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，引導(dǎo)高端制造業(yè)回流。
美國“再工業(yè)化”面臨兩大難題。一是金融業(yè)高度發(fā)展，投資回報率遠(yuǎn)高于制造業(yè)，各種衍生品的過度創(chuàng)新和虛擬經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的過度投資，造成制造業(yè)領(lǐng)域的投資不足。二是美國制造業(yè)領(lǐng)域高級工程師和尖端人才供給短缺。在非金融領(lǐng)域，美國主要是從其他國家進(jìn)口工業(yè)制成品，并通過流通領(lǐng)域和品牌價值的經(jīng)營，實現(xiàn)財富的快速增長。金融和流通領(lǐng)域的一夜暴富賺快錢理念嚴(yán)重沖擊了美國靠個人奮斗、靠勤勞誠實勞動致富的傳統(tǒng)價值觀念。美國的年輕一代無論在專業(yè)選擇還是職業(yè)選擇中，都出現(xiàn)了遠(yuǎn)離工廠，遠(yuǎn)離制造業(yè)的現(xiàn)象。相比制造工廠里的工作，年輕人更傾向于從事服務(wù)行業(yè)的工作。美國高校的招生人數(shù)一直不斷增長，但工科類專業(yè)人數(shù)一直呈下降趨勢，從1986年的9.7萬下降到2007年的8.1萬。
為解決制造業(yè)發(fā)展短板對整個經(jīng)濟(jì)的不利影響，確保美國在全球經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)先地位，圍繞“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，美國出臺了一系列政策措施。一是頒布《重振美國制造業(yè)框架》，提出7大政策措施，即從勞動力、資本和技術(shù)研發(fā)三大要素方面為制造業(yè)發(fā)展提供良好的條件；發(fā)揮制造業(yè)和社區(qū)之間的良性互動，促進(jìn)社區(qū)集聚和創(chuàng)新；為大型制造業(yè)特別是汽車制造業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)；開拓國外市場，為制造業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)造更大規(guī)模的需求；改善制造業(yè)的稅收、金融等商業(yè)環(huán)境。二是頒布《制造業(yè)促進(jìn)法案》。該法案于2010年8月，旨在給予美國本土制造企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，降低制造業(yè)成本，刺激出口，如降低制造業(yè)所需的原材料的進(jìn)口關(guān)稅，對投資在本土的美國企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等。三是發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》。美國國家科學(xué)技術(shù)委員會于2012年2月發(fā)布了的該計劃，旨在通過加強政府和民間聯(lián)合投資、加強政府對先進(jìn)制造企業(yè)的采購、加強國家安全相關(guān)領(lǐng)域的投資、加快制造業(yè)勞動力更新、強化先進(jìn)制造業(yè)工人培訓(xùn)、鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研合作伙伴、加強產(chǎn)業(yè)集群伙伴關(guān)系、加強政府和跨領(lǐng)域投資機(jī)構(gòu)對先進(jìn)制造業(yè)投資力度、加強研究和實驗稅收減免力度等措施實現(xiàn)加快中小企業(yè)投資，提高勞動力技能，建立健全伙伴關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化政府投資，加大研發(fā)投資力度五大目標(biāo)，確保美國未來在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。
二、德國：從“低價劣質(zhì)”向“品質(zhì)卓越”的轉(zhuǎn)變
德國工業(yè)起步比法國、英國要晚幾十年，“德國制造”曾經(jīng)一度是“價廉質(zhì)低”的代表。最初德國的制造業(yè)以剽竊設(shè)計、復(fù)制產(chǎn)品甚至偽造商標(biāo)的手段，仿制英、法、美等其他制造業(yè)大國的產(chǎn)品。1887年，英國議會通過新《商標(biāo)法》條款，要求所有進(jìn)口商品都必須標(biāo)明原產(chǎn)地，以此將劣質(zhì)的德國產(chǎn)品與優(yōu)質(zhì)的英國產(chǎn)品區(qū)分開來。英國的舉動讓德國人開始意識到要想占領(lǐng)全球市場必須得有品質(zhì)過硬的產(chǎn)品。抓住第二次工業(yè)革命的戰(zhàn)略機(jī)遇，德國大力發(fā)展鋼鐵、化工、機(jī)械、電氣等制造業(yè)，并強化對產(chǎn)品質(zhì)量的把控。由此，誕生了西門子、保時捷、大眾等一批全球知名企業(yè)，推動德國在第一次世界大戰(zhàn)前躍居世界工業(yè)強國之列。
第一、從國家層面高度重視制造業(yè)的發(fā)展，形成全社會重視制造業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。德國認(rèn)為制造業(yè)是立國根本，并將它作為長期堅持原則。德國高度注重實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了從鋼鐵等原材料到零部件，在到產(chǎn)成品的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。在國家的大力推進(jìn)下，工業(yè)迅速發(fā)展壯大，并在短短的數(shù)十年時間內(nèi)成功趕超英國（1913年），成為僅次于美國世界工業(yè)強國。到1986年，德國更成為世界第一出口大國。即便是在當(dāng)今金融等服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)的情況下，德國依然把工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心。2013年4月，德國推出《德國工業(yè)工業(yè)4.0戰(zhàn)略計劃實施建議》，支持工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，大力推動物聯(lián)網(wǎng)以及服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，推動信息技術(shù)與工業(yè)融合。
第二、建立完善的“法律—行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—質(zhì)量認(rèn)證”管理體系。德國高度重視質(zhì)量，認(rèn)為質(zhì)量是企業(yè)生存的生命線。一是在安全管理方面構(gòu)建了完善的法律體系，包含國內(nèi)法、歐盟法和國際通用法律法規(guī)三個層次。以食品行業(yè)的質(zhì)量和安全法律法規(guī)為例，德國國內(nèi)法以1879年制定的《食品法》為基礎(chǔ)，以《食品和日用品管理法》《食品衛(wèi)生管理條例》《HACCP方案》《指導(dǎo)性政策》為四大支柱，共包括200余個法律法規(guī)，內(nèi)容涉及全部食品產(chǎn)業(yè)鏈，包括植物保護(hù)、動物健康、善待動物的飼養(yǎng)方式、食品標(biāo)簽標(biāo)識等。二是構(gòu)建國內(nèi)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。德國成為世界工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)源地，標(biāo)準(zhǔn)化體系為工業(yè)保持世界領(lǐng)先做出了巨大貢獻(xiàn)。1917年成立德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會（DIN），系統(tǒng)地制定了工業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將數(shù)十萬條的行業(yè)法規(guī)轉(zhuǎn)化為具體的業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。如，食品安全標(biāo)準(zhǔn)主要包括食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、食品加工標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)和銷售標(biāo)準(zhǔn)。目前，“德國標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)會標(biāo)準(zhǔn)”涵蓋了建筑工程、采礦、冶金、化工、電工、安全技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、消防、運輸、家政等各個領(lǐng)域，國際機(jī)械制造業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)約有2/3來源于德國。三是構(gòu)建嚴(yán)格的質(zhì)量認(rèn)證體系。德國在完善法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，明確由質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)對企業(yè)生產(chǎn)流程、產(chǎn)品規(guī)格、成品質(zhì)量等進(jìn)行逐項審核，確保企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)。德國的GS認(rèn)證（“安全性已認(rèn)證”)，按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)DIN及歐盟統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)EN進(jìn)行檢測。盡管他是非強制的自愿性認(rèn)證，但普通消費者普遍認(rèn)可，帶有GS標(biāo)志的產(chǎn)品設(shè)備在市場更有競爭力，幾乎所有的德國設(shè)備制造商都積極進(jìn)行此項認(rèn)證。嚴(yán)格的質(zhì)量認(rèn)證制度在創(chuàng)造“德國制造”聲譽的過程中功不可沒。
第三、注重培養(yǎng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。“德國制造”的成功離不開嚴(yán)謹(jǐn)、富有活力、高技術(shù)水準(zhǔn)的技術(shù)工人。技術(shù)嫻熟產(chǎn)業(yè)工人將設(shè)計藍(lán)圖變成精美的產(chǎn)品，使得德國企業(yè)在世界競爭中保持領(lǐng)先地位。在培養(yǎng)技術(shù)工人的過程中，德國推行“學(xué)徒制”的人才培養(yǎng)模式，建立雙軌制職業(yè)教育體系，由學(xué)校和企業(yè)聯(lián)合展開職業(yè)教育。學(xué)校負(fù)責(zé)傳授理論知識，企業(yè)為學(xué)員安排到一線實習(xí)和培訓(xùn)崗位。德國從法律層面規(guī)定了學(xué)校、企業(yè)等各方在學(xué)徒制實行過程中承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，保證了青年學(xué)習(xí)就業(yè)等各項具體政策措施的實施。德國頒布了《職業(yè)教育法》、《學(xué)校法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《青年人勞動保護(hù)法》等多項法律，明確規(guī)定，初中畢業(yè)后不再升學(xué)的學(xué)生，必須要接受三年或三年半的職業(yè)教育，才能被聘為企業(yè)員工。政府對數(shù)百個職業(yè)制定畢業(yè)考核標(biāo)準(zhǔn)，以確保教學(xué)和人才質(zhì)量的評判水平。70%左右的德國青少年在中學(xué)畢業(yè)后會接受雙軌制職業(yè)教育，每周有3-4天在企業(yè)中接受實踐教育，1-2天在學(xué)校進(jìn)行專業(yè)理論學(xué)習(xí)，培訓(xùn)時間一般為兩年到三年半。職業(yè)學(xué)校教育費用由國家承擔(dān)，實踐培訓(xùn)費用由企業(yè)承擔(dān)。目前，在德國可以參加的培訓(xùn)職業(yè)多達(dá)350多種。政府和企業(yè)都設(shè)有專門的咨詢機(jī)構(gòu)，幫助企業(yè)和學(xué)生之間形成雙向選擇。當(dāng)前，在工業(yè)4.0戰(zhàn)略中，德國更加強調(diào)企業(yè)和教育部門在課程設(shè)置、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容等方面的繼續(xù)創(chuàng)新，確保德國工業(yè)的領(lǐng)先地位。
三、日本：實施質(zhì)量救國戰(zhàn)略鑄就制造強國地位
第二次世界大戰(zhàn)后，日本面臨兩個難題：一是國內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)遭到嚴(yán)重破壞，30%-60%的工業(yè)設(shè)施損毀；二是資源匱乏，制造業(yè)所需的很多資源依賴進(jìn)口。針對工業(yè)發(fā)展的短板，日本制定了質(zhì)量救國的發(fā)展戰(zhàn)略。通過向歐美工業(yè)強國學(xué)習(xí)產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量管理和生產(chǎn)管理方法，并快速消化，結(jié)合自身特點總結(jié)出一套適合日本企業(yè)的質(zhì)量管理、生產(chǎn)管理的方法和技術(shù)，快速重建工業(yè)體系，迅速成為亞洲高度發(fā)達(dá)的工業(yè)強國。
第一、從國家層面制定實施“質(zhì)量救國”戰(zhàn)略。第二次世界大戰(zhàn)前，日本產(chǎn)品“質(zhì)次價高”。第二次世界大戰(zhàn)后，面對嚴(yán)重破壞的基礎(chǔ)工業(yè)，日本認(rèn)識到只有快速打開國際市場，得到國際市場的充分認(rèn)可，才能在較短的時間內(nèi)重建整個工業(yè)體系。為此，日本政府將“質(zhì)量救國”確定為國家戰(zhàn)略。一是認(rèn)真向美國學(xué)習(xí)質(zhì)量管理技術(shù)和方法。日本利用美國為對抗前蘇聯(lián)，需要日本快速恢復(fù)國力的有利機(jī)會，不斷學(xué)習(xí)吸收美國的先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗，邀請美國質(zhì)量專家戴明、朱蘭等來日本講學(xué)，強化日本國內(nèi)企業(yè)質(zhì)量管理理念。二是完善工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，確保工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。1949年，日本頒布《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法》，確定工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的法律地位，并不斷修訂完善，形成了一整套工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度，有效幫助了日本企業(yè)開展質(zhì)量管理活動。2006年頒布《日本國際標(biāo)準(zhǔn)綜合戰(zhàn)略》，明確了未來10年日本的國際標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略措施。日本政府成立日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會負(fù)責(zé)制定工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，該委員會由30位學(xué)識經(jīng)驗豐富的人組成，具有審查權(quán)，任何政府主管大臣都無權(quán)越過日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會制定工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，注重將標(biāo)準(zhǔn)的制定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是出臺質(zhì)量激勵政策，推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理工作。日本政府鼓勵企業(yè)職工成立質(zhì)量管理小組，不斷開展微創(chuàng)新，提高產(chǎn)品工藝技術(shù)水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量。工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量管理體系的建立，使得日本在第二次世界大戰(zhàn)后的幾十年里，迅速成為制造強國，并涌現(xiàn)出眾多享譽國際的品牌。
第二，充分利用國外創(chuàng)新資源，提高國內(nèi)技術(shù)水平。憑借原有技術(shù)基礎(chǔ)和對技術(shù)的駕馭能力，日本采取了多方位、多渠道引進(jìn)國外技術(shù)，快速提高國內(nèi)技術(shù)水平。第二次世界大戰(zhàn)后初期日本對工業(yè)技術(shù)的引進(jìn)，既有第二次世界大戰(zhàn)前的技術(shù)，也有當(dāng)時歐美應(yīng)用成功的最新技術(shù)，并兼顧已完成實驗但尚未大規(guī)模應(yīng)用的技術(shù)或尚未實現(xiàn)商業(yè)化的技術(shù)，甚至包括正在實驗中的技術(shù)。這種廣攬博收、博采眾長的技術(shù)引進(jìn)方式，加上日本重視對引進(jìn)技術(shù)的消化創(chuàng)新，使得他們在非常短的時間內(nèi)，以較低的成本完成了工業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)體系的重構(gòu)。在1950～1975年25年里，日本引進(jìn)吸收了全世界半個世紀(jì)開發(fā)出的先進(jìn)技術(shù)，但外匯支付總額不到6億美元。據(jù)日本測算，這種做法使其節(jié)約了2/3的時間和1/9的研究開發(fā)費用，但成果顯著。由此，日本在60年代便與西方國家的科技差距縮短到10-15年，到70年代大部分制造業(yè)部門的技術(shù)水平已接近歐美發(fā)達(dá)國家，到80年代其工業(yè)技術(shù)水平在國際市場已處領(lǐng)先地位。日本在引進(jìn)技術(shù)的過程中，強調(diào)在充分了解先進(jìn)國家同類技術(shù)特點的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身的需要有選擇地引進(jìn)適用技術(shù)，并充分研究該技術(shù)在研制過程中對所遇問題的解決過程。這種廣泛有效的技術(shù)引進(jìn)方式，使日本企業(yè)能夠在深刻了解世界先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，將自主創(chuàng)新活動建立在高水平的國際起點上。因此，日本在較短的時間內(nèi)，快速提升了鋼鐵、造船、汽車等傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域的競爭力，也并在半導(dǎo)體、機(jī)器人、集成電路等高端領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。
第三、強化自主創(chuàng)新，確保制造業(yè)自立發(fā)展。日本重視在技術(shù)引進(jìn)后的自主創(chuàng)新。日本企業(yè)家普遍認(rèn)為，在第二次世界大戰(zhàn)后的特殊時期內(nèi)，依靠引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國家的技術(shù)，通過模仿的方式快速實現(xiàn)日本國內(nèi)技術(shù)水平的提升是必要的，但是此后必須依靠自主創(chuàng)新發(fā)展，否則將只能一直跟在歐美國家的后面，最終失敗的終將是日本企業(yè)�；谶@個認(rèn)識，日本企業(yè)普遍采取結(jié)合引進(jìn)的技術(shù)，謀求通過不斷的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝及其組織創(chuàng)新，實現(xiàn)企業(yè)的自主創(chuàng)新發(fā)展，帶來了日本制造業(yè)的自主獨立發(fā)展。如，索尼憑借不斷創(chuàng)新，從一個創(chuàng)立之初僅有2名員工的小微企業(yè)，迅速成長為世界電子產(chǎn)業(yè)的巨人。同時，日本企業(yè)注重結(jié)合自身特點，在引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)更高層次創(chuàng)造，并在創(chuàng)新中建立自己的品牌、技術(shù)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引領(lǐng)日本制造業(yè)走出亞洲、走向世界。汽車制造業(yè)的發(fā)展，便是從經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期引進(jìn)國外的裝配技術(shù)，通過創(chuàng)新來實現(xiàn)外國車型的國產(chǎn)化開始，最終創(chuàng)造日本汽車品牌，并在20世紀(jì)八九十年代登錄美國本土。依托日本車省油、好用的優(yōu)勢，日本汽車制造企業(yè)一舉打敗當(dāng)時美國本土的汽車制造企業(yè)，使得日本一躍成為汽車強國。
第四、不斷創(chuàng)新生產(chǎn)管理方式。充分考慮日本國內(nèi)資源匱乏和信息化水平較低的實際情況，豐田公司將美國的大規(guī)模生產(chǎn)模式進(jìn)行創(chuàng)新，創(chuàng)造了日本特色的“看板生產(chǎn)模式”，即豐田生產(chǎn)方式，利用看板在制造環(huán)節(jié)的上下工序之間的傳遞，實現(xiàn)生產(chǎn)信息的傳遞，確保生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)物料供應(yīng)準(zhǔn)時化，最小化各工序成本，實現(xiàn)準(zhǔn)時生產(chǎn)，確保產(chǎn)品準(zhǔn)時供應(yīng)市場。美國學(xué)者將其總結(jié)為精益制造模式，并在美國汽車企業(yè)推廣使用，結(jié)束了福特大規(guī)模生產(chǎn)模式，從而提升了美國汽車制造水平。同時，日本把引進(jìn)美國的品質(zhì)管理模式改造成了強調(diào)全員參與的質(zhì)量管理模式，通過合理規(guī)劃制造過程，減少時間人力和材料浪費，對產(chǎn)品品質(zhì)實施徹底的管理，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。
第五、重視“工匠精神”和中小制造業(yè)的創(chuàng)造力。日本制造業(yè)能長期居于世界領(lǐng)先水平和其重視“工匠精神”和中小企業(yè)的密不可分。日本人擅長精益求精、堅持不懈地提高產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量和可靠性。眾多日本小企業(yè)中的技術(shù)人員一輩子只專注于把一項生產(chǎn)技術(shù)做到極致。很多規(guī)模小，員工數(shù)量少的中小制造企業(yè)生產(chǎn)的高質(zhì)量和高精度產(chǎn)品是很多制造業(yè)大國的頂尖機(jī)器設(shè)備必不可少的關(guān)鍵零部件。
四、對我國制造業(yè)“補短板”，加快轉(zhuǎn)型升級的啟示
當(dāng)前，我國制造業(yè)已經(jīng)初步具備了和發(fā)達(dá)國家競爭的能力，但是大而不強，存在工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，高精尖技術(shù)依賴進(jìn)口，創(chuàng)新能力不足，生產(chǎn)模式粗放，資源利用率低等問題。應(yīng)借鑒美、德、日三國在制造業(yè)發(fā)展過程中，通過補短板，實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗，切實提高制造業(yè)發(fā)展水平。
（一）充分認(rèn)識工業(yè)基礎(chǔ)的關(guān)鍵作用，加強工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。美國、德國和日本在工業(yè)發(fā)展的不同階段補短板的經(jīng)驗表明，工業(yè)基礎(chǔ)，尤其是基礎(chǔ)核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)更是制造業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵所在。工業(yè)領(lǐng)域任何創(chuàng)新，都是基于基礎(chǔ)材料和基礎(chǔ)工藝。所謂的技術(shù)不行，同國外存在差距，追根溯源都是工業(yè)基礎(chǔ)不行。因此，一方面，我們應(yīng)充分重視工業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，花大力氣“補短板”，加快基礎(chǔ)核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的研究和發(fā)展，切實提升工業(yè)基礎(chǔ)能力；另一方面，應(yīng)加快落后技術(shù)和工藝的淘汰力度，為新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品創(chuàng)造市場，確保企業(yè)有足夠的盈利能力來支撐產(chǎn)品、技術(shù)、工藝換代更新。
（二）強化制造業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)。德國、日本產(chǎn)品最大的特點就是質(zhì)量過硬，品牌價值高。在工業(yè)發(fā)展階段，兩國都曾經(jīng)化大力氣建立較為完善的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)體系，來鑄造制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。針對當(dāng)前我國制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊的局面，應(yīng)借鑒德、日質(zhì)量管理體系建設(shè)經(jīng)驗，將制造業(yè)質(zhì)量品牌建設(shè)提升高國家高度，從法律、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、方法等層面建立較為完善的適合我國企業(yè)特點的質(zhì)量管理體系，推薦質(zhì)量強國建設(shè)。
（三）重視中小企業(yè)的創(chuàng)造力。德國和日本的經(jīng)驗告訴我們，中小企業(yè)是創(chuàng)新的重要源泉，是社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要基石。我們應(yīng)重視中小企業(yè)培育發(fā)展，打造一批專注于特定領(lǐng)域，專業(yè)技術(shù)過硬、創(chuàng)新創(chuàng)造能力強、質(zhì)量可靠的單項冠軍企業(yè)。
（四）以提高勞動者素質(zhì)為出發(fā)點建立多層次的人才培養(yǎng)體系。各國普遍重視根據(jù)人的特點進(jìn)行全方位、多層次的培養(yǎng)，為制造業(yè)發(fā)展輸送各領(lǐng)域、各層次的技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人。一是重視培養(yǎng)企業(yè)家和經(jīng)營管理人才。繼續(xù)深入實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程和中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)計劃，切實提高管理人員的創(chuàng)新意識、品牌意識、質(zhì)量意識和社會責(zé)任意識。二是重視培育高科技人才。繼續(xù)實施創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃、專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、卓越工程師教育培養(yǎng)計劃，切實鼓勵科技領(lǐng)軍人才發(fā)展。同時，改革高等院校人才培養(yǎng)機(jī)制，探索基礎(chǔ)理論研究和工程技術(shù)人才分類培養(yǎng)模式，以適應(yīng)我國基礎(chǔ)科學(xué)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的要求。三是重視培養(yǎng)高素質(zhì)的技能人才。積極探索建立類似德國“雙元制”的職業(yè)人才培養(yǎng)模式，鼓勵有條件的省份或城市先行先試，探索開展“雙元制”職教模式試點示范工作，培養(yǎng)發(fā)展急需的具備理論和實踐能力的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。四是切實提高技能人才的收入和社會地位，暢通上升渠道，吸引更多的中學(xué)畢業(yè)生選擇職業(yè)教育。
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本文標(biāo)題：發(fā)達(dá)國家怎樣“補短板”實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級
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