城市突發(fā)事件的應(yīng)急管理效果關(guān)系到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和人民生活幸福，同時也是考核政府管理能力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。隨著現(xiàn)代城市的發(fā)展，城市這一巨型系統(tǒng)日益復(fù)雜，突發(fā)事件本身及其影響也更加復(fù)雜。由于突發(fā)事件的不確定性、損失的嚴重性、難以預(yù)測性等因素，造成災(zāi)難性后果的可能性也越來越大。由于存在著大量信息和很多不確定因素，這使得做出科學(xué)合理的決策非常困難 。

　　傳統(tǒng)的應(yīng)急管理存在的問題主要有：預(yù)測預(yù)警環(huán)節(jié)比較薄弱、多部門之間聯(lián)動存在困難、協(xié)調(diào)指揮手段有待增強、應(yīng)急善后評估還不全面 。應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)是應(yīng)急管理的一項基礎(chǔ)性工作，對于建立和健全統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機制，預(yù)防和應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，減少突發(fā)事件造成的損失等方面具有重要意義。應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)服務(wù)于應(yīng)急管理的全過程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)等階段，作用如圖1所示。

　　政府應(yīng)急管理要實施信息化戰(zhàn)略來提高反應(yīng)速度，就要部署一系列的信息化軟件，比如預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)、智能方案系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)、模擬演練系統(tǒng)、應(yīng)急評估系統(tǒng)等，這些系列軟件構(gòu)成了應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)用架構(gòu)，但應(yīng)用架構(gòu)必須在一定的基礎(chǔ)架構(gòu)之上才能運行。為了確保應(yīng)用架構(gòu)的可靠運行，基礎(chǔ)架構(gòu)必須包含網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、操作構(gòu)網(wǎng)絡(luò)、不同的服務(wù)器及操作系統(tǒng)，有了基礎(chǔ)架構(gòu)，應(yīng)用架構(gòu)才能運行并提供信息服務(wù)。因此，基礎(chǔ)架構(gòu)是相對于應(yīng)用架構(gòu)而言，是個相對概念。文中所研究的基礎(chǔ)架構(gòu)，是在硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)和操作系統(tǒng)之上的，緊緊和系統(tǒng)相聯(lián)的支持應(yīng)用架構(gòu)運行的部分，包括信息門戶網(wǎng)站、統(tǒng)一身份認證、公共數(shù)據(jù)交換等。

圖1 應(yīng)急管理系統(tǒng)的作用

　 1.信息門戶網(wǎng)站架構(gòu)

　　門戶(portal)，原意是指正門、入口，現(xiàn)在多用于互聯(lián)網(wǎng)的門戶網(wǎng)站和企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的門戶系統(tǒng)。門戶網(wǎng)站，是指通向某類綜合性互聯(lián)網(wǎng)信息資源并提供有關(guān)信息服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)。門戶網(wǎng)站最初提供搜索服務(wù)、目錄服務(wù)，后來由于市場競爭日益激烈，門戶網(wǎng)站也拓展各種新的業(yè)務(wù)類型，通過門類眾多的業(yè)務(wù)來吸引和留住互聯(lián)網(wǎng)用戶，以至于目前門戶網(wǎng)站的業(yè)務(wù)包羅萬象，成為網(wǎng)絡(luò)世界的“啟動港”，是上網(wǎng)第一站。城市突發(fā)事件政府應(yīng)急管理系統(tǒng)的信息門戶網(wǎng)站，類似于企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的門戶系統(tǒng)。集中應(yīng)急管理的各種信息資源與應(yīng)用服務(wù)，采用先進的單點登錄技術(shù)、靈活地訪問控制機制，根據(jù)需要設(shè)定信息資源密級與用戶訪問權(quán)限，全面實現(xiàn)綜合信息服務(wù)。

　　城市突發(fā)事件政府應(yīng)急管理系統(tǒng)信息門戶網(wǎng)站，具有以下特點：前瞻性、人性化、可靠性、開放性、可維護性、拓展性等。

針對應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀，從突發(fā)事件應(yīng)急處置的信息需求及文中的研究目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)應(yīng)急管理的業(yè)務(wù)流程，設(shè)計出信息門戶網(wǎng)站系統(tǒng)架構(gòu)，如圖2 所示。

　 2.統(tǒng)一身份認證

　　身份認證是判斷用戶是否為合法用戶的處理過程。簡單的身份認證通過核對用戶名和口令；復(fù)雜的身份認證需要采用較復(fù)雜的加密算法與協(xié)議，需要用戶出示更多的信息來證明自己的身份。統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)的基本應(yīng)用模式是統(tǒng)一認證模式，是以統(tǒng)一身份認證為核心的服務(wù)使用模式。用戶登錄統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)后，即可使用所有支持統(tǒng)一身份認證服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)。

　　城市突發(fā)事件政府應(yīng)急管理系統(tǒng)需要較高的安全性，同時為了提高效率，采用新技術(shù)和開放式接口，為每個用戶提供唯一的電子身份，為每一項應(yīng)用提供唯一的電子身份，構(gòu)建公鑰基礎(chǔ)設(shè)施(PKI)、認證機構(gòu)(CA)，采用安全套接層協(xié)議(SSL)，支持輕量級目錄訪問協(xié)議(LDAP)、活動目錄(Active Directory)，支持跨域部署模式，確保用戶在任何地方安全登錄，提高網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用安全。
 

圖2 信息門戶網(wǎng)站系統(tǒng)架構(gòu)

　　2.1 認證流程

　　在統(tǒng)一身份認證過程中，用戶登錄統(tǒng)一身份認證模塊，統(tǒng)一身份認證模塊訪問LDAP 存儲庫，驗證合法后向用戶返回票據(jù)。訪問應(yīng)用系統(tǒng)時，當(dāng)應(yīng)用系統(tǒng)檢驗到票據(jù)存在時，才允許訪問。認證流程如圖3所示。

圖3 統(tǒng)一身份認證流程

　　2.2 認證系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

　　統(tǒng)一身份認證是規(guī)范的認證方式，為每個用戶、每項應(yīng)用服務(wù)分別提供唯一的電子身份，使用動態(tài)秘密密鑰實現(xiàn)數(shù)據(jù)網(wǎng)上傳輸?shù)募用芘c解密，實現(xiàn)對用戶集中管理、集中認證、統(tǒng)一授權(quán)和單點登錄，提高了系統(tǒng)的安全性、整體性、操作性和擴展性。統(tǒng)一認證的結(jié)構(gòu)如圖4所示。
 

圖4 統(tǒng)一認證系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

　 3.公共數(shù)據(jù)交換

　　城市突發(fā)事件政府應(yīng)急管理系統(tǒng)是由多個應(yīng)用構(gòu)成的，并對應(yīng)多個數(shù)據(jù)庫。運用公共數(shù)據(jù)交換，可以為整個系統(tǒng)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及開發(fā)平臺；為各個系統(tǒng)之間、異構(gòu)數(shù)據(jù)庫之間、不同網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之間的信息提供整合手段；對外界系統(tǒng)供統(tǒng)一的、安全的、可靠的連接手段。

　　3.1公共數(shù)據(jù)交換原理

　　公共數(shù)據(jù)交換是各個應(yīng)用數(shù)據(jù)交換的通道。一個應(yīng)用需要另一個應(yīng)用的數(shù)據(jù)時，先向公共數(shù)據(jù)交換發(fā)出請求，公共數(shù)據(jù)交換進行路由，找到另一個應(yīng)用，并在兩個應(yīng)用之間建立信息交換通道，通過公共數(shù)據(jù)交換進行數(shù)據(jù)交換。政府應(yīng)急系統(tǒng)有多個應(yīng)用構(gòu)成，多個應(yīng)用之間的數(shù)據(jù)交換異常復(fù)雜，采用公共數(shù)據(jù)交換使數(shù)據(jù)交換異常簡單，交換原理如圖5 所示。

圖5 公共數(shù)據(jù)交換原理

　　3.2公共數(shù)據(jù)交換邏輯架構(gòu)

　　利用數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，設(shè)計開發(fā)公共數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)之間、異構(gòu)操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)交換。數(shù)據(jù)變更跟蹤組件實時跟蹤數(shù)據(jù)提供者的數(shù)據(jù)變更，形成待更新的數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)更新組件依據(jù)設(shè)置的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換規(guī)則對待更新的數(shù)據(jù)進行過濾、轉(zhuǎn)換，形成標(biāo)準(zhǔn)格式的數(shù)據(jù)，依據(jù)數(shù)據(jù)更新計劃更新中心數(shù)據(jù)庫中相應(yīng)的數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)同步組件依據(jù)數(shù)據(jù)同步計劃，同步應(yīng)用數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù) 。公共數(shù)據(jù)交換邏輯架構(gòu)如圖6所示。
 

圖6 公共數(shù)據(jù)交換邏輯架構(gòu)

　 4.結(jié)束語

　　應(yīng)急管理是為解決非常規(guī)突發(fā)事件而提出的�！秶�家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中特別強調(diào)依靠科學(xué)技術(shù)來提高應(yīng)急管理能力的重要性。政府在應(yīng)急管理過程中，要加強應(yīng)急科學(xué)決策，實現(xiàn)科學(xué)處置，推進科學(xué)化建設(shè)；提高應(yīng)急體系和應(yīng)急指揮科技含量，推進信息化建設(shè)；采用先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)，避免次生及衍生事件的發(fā)生，提高處置突發(fā)事件的綜合能力 。提高應(yīng)急管理科技含量最直接的途徑就是建立應(yīng)急決策系統(tǒng)，輔助政府相關(guān)部門和人員進行應(yīng)急管理決策。城市突發(fā)事件政府應(yīng)急管理系統(tǒng)基礎(chǔ)架構(gòu)研究是建設(shè)城市突發(fā)事件政府應(yīng)急決策系統(tǒng)的基礎(chǔ)性工作。

　　文中研究的基礎(chǔ)架構(gòu)包含了三個方面的內(nèi)容：信息門戶網(wǎng)站架構(gòu)將系統(tǒng)分為五個層次，即支撐層、應(yīng)用層、集成層、管理層、用戶層，這種層次劃分結(jié)構(gòu)清晰、易于組織實施、易于維護，能夠提高網(wǎng)站的構(gòu)建效率、提高網(wǎng)站的適應(yīng)性；統(tǒng)一身份認證研究了認證流程和認證系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，為每個用戶提供唯一的電子身份，為每一項應(yīng)用提供唯一的電子身份，提高了系統(tǒng)的安全性，簡化了軟件實現(xiàn)的方法；公共數(shù)據(jù)交換的研究是以公共數(shù)據(jù)交換原理為基礎(chǔ)設(shè)計了公共數(shù)據(jù)交換邏輯架構(gòu)，解決了多個數(shù)據(jù)庫之間、數(shù)據(jù)更新與結(jié)構(gòu)更新以及同步數(shù)據(jù)等方面的問題，為整個系統(tǒng)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)。文中研究的基礎(chǔ)架構(gòu)，對加強政府應(yīng)急管理、提高應(yīng)急管理的科學(xué)技術(shù)水平、促進應(yīng)急管理的信息化建設(shè)具有重要作用。

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