社會(huì)保障事業(yè)對(duì)任何國(guó)家而言都是關(guān)系到人民群眾的切身利益與國(guó)家穩(wěn)定的大事,在我國(guó),更是直接關(guān)系到黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨,關(guān)系到保障改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展的大局。因此,社會(huì)保障建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的工作,在現(xiàn)代,社會(huì)保障的建設(shè)逐漸趨向于信息化管理。隨著2002年國(guó)家“金保工程”的啟動(dòng),多個(gè)地級(jí)以上社會(huì)保障部門(mén)先后建立數(shù)據(jù)中心,實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在市級(jí)集中統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)了平級(jí)橫向共享,部、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)縱向管理貫通,大范圍覆蓋了多種公共就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),并且延伸至城鄉(xiāng)各社區(qū)、街道、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店,形成初步的社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)框架。但隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的全面推進(jìn),跨地區(qū)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)和待遇享受等業(yè)務(wù)的普遍開(kāi)展,國(guó)家“十二五”期間要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)13.2億人,全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)8億張,以及2020年全國(guó)基本上建立一個(gè)覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系等目標(biāo)的提出,這給社會(huì)保障信息化建設(shè)提出一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。此外,我國(guó)社保信息化建設(shè)還存在著一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題:各地區(qū)間發(fā)展不平衡,各地區(qū)間業(yè)務(wù)信息化水平不平衡,社會(huì)保障卡應(yīng)用領(lǐng)域比較單一,就業(yè)信息集中度較低,就業(yè)失業(yè)信息應(yīng)用效率不高,社會(huì)保障、銀行、地稅、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)信息系統(tǒng)的信息交換機(jī)制尚未建立,難以實(shí)現(xiàn)信息共享。這些問(wèn)題制約了全國(guó)社保信息化的互聯(lián)互通,使業(yè)務(wù)系統(tǒng)難以整合,信息共享難以實(shí)現(xiàn)。因此,要妥善解決這些現(xiàn)實(shí)困難,需要完善的社會(huì)保障制度,需要更為高效的社會(huì)保障信息化新模式為完善制度和服務(wù)決策提供技術(shù)支持。
近年來(lái),一種新的服務(wù)化計(jì)算模式——云計(jì)算(cloudcomputing)的興起和快速發(fā)展,為網(wǎng)絡(luò)化分布IT資源的優(yōu)化配置提供了先進(jìn)理念,為科學(xué)研究、社會(huì)管理、工程設(shè)計(jì)、商業(yè)策劃、決策支持等帶來(lái)全新的計(jì)算模型和IT服務(wù)模式。云計(jì)算是對(duì)網(wǎng)格計(jì)算、效用技術(shù)、集群技術(shù)、分布式系統(tǒng)等技術(shù)進(jìn)行了升級(jí)和集成,是虛擬化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)技術(shù)、容錯(cuò)技術(shù)以及SOA技術(shù)相互融合發(fā)展的產(chǎn)物,其核心思想是構(gòu)建一個(gè)由大量網(wǎng)絡(luò)連接的資源能力池,通過(guò)第三方提供資源的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)方對(duì)可用的資源進(jìn)行統(tǒng)一管理和調(diào)度,同時(shí)由云端根據(jù)用戶(hù)的需求進(jìn)行挖掘和匹配合適的資源,隨時(shí)隨地為用戶(hù)提供便捷高效的服務(wù)。云計(jì)算在服務(wù)模式上的創(chuàng)新以及基于云計(jì)算而構(gòu)成的新的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)(如微軟的Azrue、Amazon的EC2等),為信息資源的管理提供了新的手段和機(jī)制。此外,物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)通過(guò)無(wú)線射頻識(shí)別、傳感器、智能技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)互連技術(shù),將實(shí)現(xiàn)對(duì)物理世界各種物體的標(biāo)志、感知、監(jiān)測(cè)、跟蹤、控制和管理,在人與物、人與環(huán)境以及物與物之間實(shí)現(xiàn)高效、智能、和諧的信息交互,最終通過(guò)智能決策技術(shù)實(shí)現(xiàn)物理世界和信息世界的融合。
目前,云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已逐漸引起國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)界和學(xué)術(shù)界的高度重視,根據(jù)摩爾定律,它們必將引領(lǐng)下一代互聯(lián)網(wǎng)和信息化建設(shè)的新趨勢(shì)。
近年來(lái),“云制造”、“云應(yīng)急”等一系列行業(yè)性服務(wù)化創(chuàng)新模式的提出,為創(chuàng)新社會(huì)保障模式開(kāi)拓新的視野。由此,本文借鑒云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)的核心理念、服務(wù)模式和相關(guān)技術(shù),提出了云保障——面向服務(wù)的社會(huì)保障新模式,以期探索社會(huì)保障信息化模式的發(fā)展方向和趨勢(shì)。
一、云保障的基本內(nèi)涵
(一)云保障的定義
云保障是一種以現(xiàn)代公共服務(wù)管理思想為基礎(chǔ),利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、云安全、智能決策等新興信息技術(shù)構(gòu)建的社會(huì)保障信息服務(wù)平臺(tái),通過(guò)構(gòu)建由大量網(wǎng)絡(luò)連接的資源池,由第三方運(yùn)營(yíng)商根據(jù)用戶(hù)需求對(duì)網(wǎng)絡(luò)保障資源(保障云)進(jìn)行統(tǒng)一管理和匹配,為用戶(hù)提供面向服務(wù)的社會(huì)保障新模式。這種社會(huì)保障新模式具有模塊化、集成化、遠(yuǎn)程化、智能化等特征以及高擴(kuò)展性、高可靠性、即時(shí)服務(wù)、高質(zhì)低耗等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
云保障技術(shù)旨在優(yōu)化升級(jí)“金保工程”的基礎(chǔ)上,將云計(jì)算、云安全、資源虛擬化、智能決策支持、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)以及社會(huì)保障五險(xiǎn)管理與征收、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和社保宏觀決策等核心業(yè)務(wù)整合與優(yōu)化,保證網(wǎng)絡(luò)社會(huì)保障資源和物理社會(huì)保障資源的統(tǒng)一化、集中管理的智能化,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互連互通、信息共享共用,在一個(gè)社會(huì)保障周期內(nèi),盡量滿(mǎn)足用戶(hù)的隨需隨地獲得服務(wù)的需求,以及為用戶(hù)提供安全廉價(jià)的高性?xún)r(jià)比的社會(huì)保障服務(wù)活動(dòng)。
(二)云保障的功能分析
云保障技術(shù)為社會(huì)保障服務(wù)提供了全新的理念和強(qiáng)大的技術(shù)支持,使用戶(hù)可以享受更為敏捷、便利的服務(wù)。云保障在社會(huì)保障方面的主要功能有以下幾點(diǎn):
1.實(shí)現(xiàn)泛在社會(huì)保障服務(wù)。用戶(hù)不受時(shí)間、地域的限制,只要連接到互聯(lián)網(wǎng)就可以在線編輯個(gè)人社保信息、查詢(xún)就業(yè)信息、辦理社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等。用戶(hù)利用手機(jī)、個(gè)人電腦等一般配置的終端設(shè)備,就可隨時(shí)隨地享用泛在社會(huì)保障服務(wù)。
2.實(shí)現(xiàn)社保資源集中與分散有機(jī)結(jié)合。云保障的管理思想主要是“分散資源集中使用”,將分布式的資源服務(wù)進(jìn)行匯聚和優(yōu)化配置,采用的是“多對(duì)一”的服務(wù)模式,即多個(gè)資源為一個(gè)用戶(hù)服務(wù)。
此外,云保障還體現(xiàn)了“集中資源分散服務(wù)”的思想,采用“多對(duì)多”的服務(wù)模式,即多個(gè)資源為多個(gè)用戶(hù)服務(wù)。
3.實(shí)現(xiàn)不同社保數(shù)據(jù)的共享共用。云保障將分布式異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行集成,構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù),通過(guò)服務(wù)器集群為不同數(shù)據(jù)和應(yīng)用程序的共享提供軟硬件基礎(chǔ),消除信息孤島的現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)地稅部門(mén)、五險(xiǎn)征收系統(tǒng)、社保部門(mén)五險(xiǎn)管理系統(tǒng)、用戶(hù)信息系統(tǒng)、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、醫(yī)院和藥店的醫(yī)療保險(xiǎn)系統(tǒng)、銀行基金管理系統(tǒng)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一、接口互通、共享共用,減少資源浪費(fèi),降低管理成本,提高管理服務(wù)質(zhì)量。
4.為社保管理智能化宏觀決策提供技術(shù)支持。云保障服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了信息的整合,通過(guò)對(duì)用戶(hù)需求、社會(huì)保障相關(guān)部門(mén)資源、信息技術(shù)的匯聚管理,運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)和OLAP技術(shù)等,可以形成基于智能化決策的云保障協(xié)同網(wǎng)絡(luò),為從事社保管理者提供監(jiān)督管理,風(fēng)險(xiǎn)分析、投資預(yù)測(cè)等決策服務(wù)。
二、云保障系統(tǒng)及模式框架
(一)云保障系統(tǒng)
云保障服務(wù)平臺(tái)是一個(gè)面向服務(wù)的社會(huì)保障系統(tǒng),如圖1所示,云保障系統(tǒng)由云保障服務(wù)營(yíng)運(yùn)商(云保障服務(wù)平臺(tái))、云保障請(qǐng)求端(不同用戶(hù))和云保障提供端(社保相關(guān)部門(mén))組成。云保障請(qǐng)求端可通過(guò)云保障服務(wù)平臺(tái)隨時(shí)、隨地、隨需提出請(qǐng)求;云保障提供端根據(jù)用戶(hù)的需求及時(shí)響應(yīng)和提供服務(wù)資源;云保障服務(wù)平臺(tái)運(yùn)用云端化技術(shù)、普適化門(mén)戶(hù)技術(shù)、云服務(wù)綜合管理技術(shù)等,對(duì)用戶(hù)需求和可供資源(響應(yīng)云)進(jìn)行響應(yīng)、匹配和管理等。
圖1 云保障系統(tǒng)示意圖
(二)云保障系統(tǒng)的模式框架
根據(jù)云保障的定義和功能進(jìn)行分析和演繹,從技術(shù)層面提出云保障系統(tǒng)的模式框架,如圖2所示,包括了云保障物理資源層、云保障虛擬資源層、云保障核心服務(wù)層、應(yīng)用接口層、云保障應(yīng)用層等五層。
圖2 云保障模式框架
1.云保障物理資源層
該層主要對(duì)信息進(jìn)行采集、傳輸、存儲(chǔ)和計(jì)算,通過(guò)嵌入語(yǔ)義網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù),將各類(lèi)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、各類(lèi)物理資源和信息進(jìn)行封裝和調(diào)用,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)上的互聯(lián)互通,并提供接口支持。因此該層是云保障的物理底層支持技術(shù)。
2.云保障虛擬資源層
在物理資源層采集的信息通過(guò)虛擬資源層匯集成虛擬保障資源,采用虛擬化技術(shù)、容錯(cuò)技術(shù)和云保障服務(wù)定義工具,將匯集的虛擬保障資源封裝成云服務(wù),供給云層中云保障服務(wù)中心調(diào)用。因此該層要具備云端接入技術(shù)、云端服務(wù)定義、虛擬化、云端服務(wù)發(fā)布管理等功能。
3.云保障核心服務(wù)層
該層調(diào)用虛擬資源層提供的云服務(wù)信息,為綜合管理提供核心服務(wù)和功能,主要包括向提供端提供接口管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理和測(cè)試管理等服務(wù);向請(qǐng)求端提供云任務(wù)管理、高性能查詢(xún)和在線處理等服務(wù);向運(yùn)營(yíng)商提供系統(tǒng)管理、用戶(hù)管理、數(shù)據(jù)管理、資源分類(lèi)管理、云服務(wù)管理等。因此該層面向云保障的提供端、請(qǐng)求端和服務(wù)運(yùn)營(yíng)商。
4.云保障應(yīng)用接口層
該層面向云保障系統(tǒng)中不同用戶(hù),包括社保系統(tǒng)宏觀決策者和業(yè)務(wù)管理者、運(yùn)營(yíng)商日常管理者、社保用戶(hù)等,提供服務(wù)調(diào)用接口,包括用戶(hù)身份注冊(cè)、認(rèn)證、授權(quán)等通用管理接口。
5.云保障應(yīng)用層
該層保證了根據(jù)用戶(hù)訪問(wèn)權(quán)限,為用戶(hù)提供包括移動(dòng)終端、專(zhuān)用終端和PC終端等在內(nèi)的各類(lèi)用戶(hù)界面,使得用戶(hù)通過(guò)這些普適性的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站可以享受到云保障系統(tǒng)提供的各類(lèi)云服務(wù)。因此該層是面向云保障系統(tǒng)中相關(guān)部門(mén)和用戶(hù)。
(三)云保障涉及的關(guān)鍵技術(shù)
1.體系架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
SOA(Service-OrientedArchitecture,面向服務(wù)的架構(gòu))是將系統(tǒng)資源封裝為服務(wù),通過(guò)業(yè)務(wù)流程來(lái)調(diào)用組合服務(wù)的架構(gòu),具有很好的靈活性和兼容性,因此能匹配云保障模式的應(yīng)用。采用SOA可以實(shí)現(xiàn)云保障系統(tǒng)的架構(gòu)。SOA有一系列相互匹配的服務(wù)封裝、接口標(biāo)準(zhǔn)化工具和通訊規(guī)范,如WSDL(網(wǎng)絡(luò)服務(wù)描述語(yǔ)言)、SOAP(簡(jiǎn)單的對(duì)象訪問(wèn)協(xié)議)、SCA(服務(wù)組件模型)和XML(可擴(kuò)展標(biāo)記語(yǔ)言)等等。
2.云端化技術(shù)
云保障資源平臺(tái)的嵌入式云終端封裝、接入、訪問(wèn)、調(diào)用和管理是云端化技術(shù)的具象化,包括:
。1)支持云保障平臺(tái)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和社?ㄖ悄芙尤爰夹g(shù)和互接技術(shù)等;(2)云終端資源服務(wù)定義封裝、虛擬化、發(fā)布、智能匹配、分類(lèi)管理、動(dòng)態(tài)組合等技術(shù)及相應(yīng)工具的開(kāi)發(fā);(3)云請(qǐng)求端訪問(wèn)和接入云保障平臺(tái)技術(shù)和支持用戶(hù)使用云保障的技術(shù)。
3.普適化門(mén)戶(hù)技術(shù)
該技術(shù)主要研究普適技術(shù)、綜合運(yùn)用上下文感知、智能Agent、語(yǔ)義網(wǎng)等技術(shù),構(gòu)建蘊(yùn)含式服務(wù)訪問(wèn)框架,實(shí)現(xiàn)服務(wù)訪問(wèn)過(guò)程的智能化、自動(dòng)化管理,為云保障平臺(tái)提供更加普適的互動(dòng)模式。
4.云保障的綜合管理技術(shù)
主要保障云服務(wù)運(yùn)營(yíng)商對(duì)云端服務(wù)進(jìn)行接入、調(diào)度、組織、聚合以及發(fā)布等綜合管理技術(shù),包括:
。1)云服務(wù)接入、認(rèn)證、組建、聚合、搜索、匹配、存儲(chǔ)等技術(shù);(2)云資源的智能協(xié)同調(diào)度與優(yōu)化配置,以及云保障過(guò)程的服務(wù)化等技術(shù);(3)可靠可信的云保障安全技術(shù);(4)云保障平臺(tái)的云提供端、云請(qǐng)求端和運(yùn)營(yíng)商的身份授權(quán)管理、信用管理機(jī)制、業(yè)務(wù)流程管理與實(shí)現(xiàn)技術(shù)等。
5.云保障的決策支持技術(shù)
主要研究在云保障模式下運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘和聯(lián)機(jī)事務(wù)處理(OLAP)等技術(shù),進(jìn)而為云保障相關(guān)部門(mén)提供宏觀決策支持和對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、社會(huì)保險(xiǎn)支付、風(fēng)險(xiǎn)因素等進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。包括:(1)對(duì)云保障數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取、轉(zhuǎn)換和轉(zhuǎn)載,保持?jǐn)?shù)據(jù)的完整性和一致性;(2)運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和關(guān)聯(lián)規(guī)則法,在社保的海量數(shù)據(jù)中自動(dòng)分析和挖掘有價(jià)值的信息,進(jìn)而提供決策支持;(3)運(yùn)用聯(lián)機(jī)分析處理(OLAP)技術(shù),構(gòu)建“地區(qū)維”、“征收期維”、“險(xiǎn)種維”等多維立體結(jié)構(gòu),從多角度對(duì)信息進(jìn)行快速、交互地存取,根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行相應(yīng)的聯(lián)機(jī)分析處理。
三、結(jié)束語(yǔ)
本文結(jié)合當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題,根據(jù)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、云安全等技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),提出云保障——面向服務(wù)的社會(huì)保障新模式,分析了云保障的定義和功能,描繪了云保障系統(tǒng)、體系框架和關(guān)鍵技術(shù),對(duì)我國(guó)社會(huì)保障信息化建設(shè)的發(fā)展趨向做出了預(yù)測(cè)。云保障概念和模式框架的提出,為我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)提供新的思路,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、敏捷化、智能化以及靈活、高效、隨需隨地社會(huì)保障服務(wù)新模式。
然而,云保障模式仍在理論初探階段,尤其作為電子政務(wù)工程引入第三方營(yíng)運(yùn)服務(wù)方,在思想觀念、體制機(jī)制改革等方面尚需相配套。但是,公共服務(wù)外包化已成國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展趨勢(shì),況且我國(guó)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式也日漸成熟,隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、云安全等信息技術(shù)的飛躍發(fā)展,只要我們解放思想,敢于創(chuàng)新,深入研究,實(shí)現(xiàn)云保障模式將是指日可待的。
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本文標(biāo)題:云保障——面向服務(wù)的社會(huì)保障新模式
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