引 言
隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展,人類跨入21世紀,進入IT信息技術(shù)時代,如今第三方監(jiān)理已成為信息系統(tǒng)工程建設(shè)中的一個熱門話題。為了維護業(yè)主和承包商的利益,減低工程建設(shè)風險,控制
建設(shè)經(jīng)費,國內(nèi)外成功的經(jīng)驗表明,需要有第三方監(jiān)理機構(gòu)的參與。在系統(tǒng)建設(shè)過程中監(jiān)理能為用戶提供建設(shè)前期咨詢、設(shè)計方案論證、系統(tǒng)質(zhì)量控制等一系列的服務(wù),幫助業(yè)主建設(shè)一個性價比最佳的信息系統(tǒng)。即:花最少的錢,做最好的工程。
1 監(jiān)理的重要性
信息系統(tǒng)工程建設(shè)是一項投資大、周期長、知識密集、高風險的系統(tǒng)工程,出問題者屢見不鮮,造成了大量投資的浪費。究其原因,信息系統(tǒng)的相關(guān)技術(shù)發(fā)展非�？�,除了技術(shù)、人才的因素外,更為重要的是缺少一套合理的管理運行機制。所以第三方監(jiān)理的參與非常重要。
1. 市場發(fā)展的需要
由于市場經(jīng)濟的發(fā)展,為了提高工程建設(shè)水平,充分發(fā)揮投資效益,實施第三方監(jiān)理就勢在必行。這樣有利于采用新的、現(xiàn)代化的管理手段管理工程,用比較小的資金、人力和物力,達到預(yù)定的目標。
2. 業(yè)主的需要。
因為業(yè)主往往不是經(jīng)常進行同類項目的建設(shè),一般來說,他們不可能既具有豐富的工程管理經(jīng)驗,又懂得有關(guān)專業(yè)知識,熟悉經(jīng)濟、法律等相關(guān)內(nèi)容,所以提出的項目需求往往說明不全面、不夠準確。而國家主管部門審查批準成立的監(jiān)理公司或監(jiān)理事務(wù)所由具有豐富工程管理經(jīng)驗、精通技術(shù)、懂經(jīng)濟、法律的專業(yè)人員組成,有一整套規(guī)范的工程監(jiān)理手段和措施,可以彌補業(yè)主的不足,并在質(zhì)量、投資、進度控制、合同管理等方面起到有效的作用。所以,對信息系統(tǒng)工程實施第三方監(jiān)理是業(yè)主的需要。
3. 承包商自身的需要。
在信息系統(tǒng)工程的建設(shè)過程中由于有第三方監(jiān)理的介入,監(jiān)理工程師的指導、監(jiān)督和管理,對于承包商加強內(nèi)部管理、提高自身綜合素質(zhì),都起到了直接推動和促進的作用。從而使承包商能嚴格履行合同,完成高質(zhì)量的工程。
4. 與國際接軌的需要。
推行監(jiān)理制也是目前國際上通行的做法,信息系統(tǒng)工程實施監(jiān)理有利于企業(yè)和國內(nèi)監(jiān)理單位開拓國際市場,與國際接軌�？傊�,隨著我國國民經(jīng)濟信息化過程的快速推進,信息系統(tǒng)工程建設(shè)過程中引入第三方監(jiān)理已成為國家信息化發(fā)展的實際需要。
2 監(jiān)理的內(nèi)容
監(jiān)理單位授權(quán)行使監(jiān)理職能,監(jiān)理工程師遵循科學、公正、遵紀、守法、誠信、守約的職業(yè)道德,憑著高度的責任心和智慧,采用建議、協(xié)助、檢查、督促、協(xié)調(diào)、審定、確認等方式,采取相應(yīng)的管理措施,并根據(jù)國家的有關(guān)法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標準,采用法律和行政手段,對信息系統(tǒng)工程建設(shè)參與者的行為進行監(jiān)督、指導和評價。從而制止建設(shè)行為的隨意性和盲目性,確保建設(shè)行為合法、合理又經(jīng)濟。一般來說信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的內(nèi)容主要有:三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)。
2.1 三控制
信息工程監(jiān)理的控制職能主要是通過計劃、實施、檢查、評審、反饋和調(diào)整來實現(xiàn)對質(zhì)量、進度、費用三大目標進行控制。
1.質(zhì)量控制。信息系統(tǒng)工程質(zhì)量控制是極其重要的,它關(guān)系著整個系統(tǒng)工程的成敗。監(jiān)理方一般根據(jù)系統(tǒng)應(yīng)用、業(yè)主整體投資概況等編制監(jiān)理大綱或監(jiān)理計劃,檢查采購的應(yīng)用服務(wù)器、設(shè)備及數(shù)量等,同時采用功能測試、性能測試和系統(tǒng)驗收等方法控制信息系統(tǒng)的質(zhì)量。
2.進度控制。進度控制是保證完成工程建設(shè)的重要手段,必須按合同規(guī)定的時間完成。監(jiān)理人員將幫助業(yè)主掌握工程進度,按期分階段對工程驗收,從而保證工程按期、高質(zhì)量的完成。
3.費用控制。費用控制貫穿于整個工程建設(shè)的每一環(huán)節(jié),是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分,首先根據(jù)監(jiān)理大綱或監(jiān)理計劃編制費用控制監(jiān)理細則,確定費用控制要點,努力實現(xiàn)最大的費用控制效果。
2.2 二管理
1.合同管理。合同是委托和被委托方的共同利益的體現(xiàn),對雙方都具有法律約束力,也是監(jiān)理工作中最重要的依據(jù)之一,依據(jù)有關(guān)的法律、法規(guī)、技術(shù)標準對合同雙方當事人從合同訂立到履行的全過程進行組織、指導、協(xié)調(diào)、督促;處理好合同糾紛;保護當事人合法權(quán)利;保障合同順利實施。
2.信息管理。計算機信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的基礎(chǔ)和依據(jù)是信息,可靠、及時和廣泛的信息又是監(jiān)理決策的依據(jù)和協(xié)調(diào)合同各方關(guān)系的重要媒介,同時也是搞好監(jiān)理工作的有力保證。而信息管理正是這個有力保證的前提。
所以,合同管理、信息管理工作的優(yōu)劣將直接影響信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的成敗。
2.3 一協(xié)調(diào)
監(jiān)理受業(yè)主方委托,站在第三方的立場上對工程的不同階段進行監(jiān)督和管理。在監(jiān)督和管理過程中按照法律、科學、標準、經(jīng)驗以及技術(shù)來辦事,實施業(yè)主、承建方和監(jiān)理的三方協(xié)調(diào)制度,公正地對待承建方,協(xié)調(diào)業(yè)主方和承建方的關(guān)系,以圓滿完成信息系統(tǒng)工程項目。
3 具體實踐
近幾年來,我們運用了三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)的監(jiān)理機制,對上海市房地產(chǎn)交易中心網(wǎng)上交易系統(tǒng)軟件、上海市職業(yè)培訓指導中心電子商務(wù)培訓鑒定系統(tǒng)、176改建工程C3IA警衛(wèi)勤務(wù)信息管理系統(tǒng)、程控交換機技術(shù)培訓鑒定室,上海嘉定區(qū)電子政務(wù)信息平臺,上海市大同中學校園網(wǎng)信息管理系統(tǒng)等項目實施全過程監(jiān)理,在信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的實際操作中不斷積累經(jīng)驗教訓。
3.1 監(jiān)理依據(jù)
在工程建設(shè)過程中,我們依據(jù)國家、地方的法律法規(guī),項目合同,及項目涉及到的國際、國家有關(guān)標準對信息系統(tǒng)實施監(jiān)理,主要的依據(jù)有:
(1)5設(shè)備監(jiān)理管理暫行辦法6(國質(zhì)檢質(zhì)聯(lián)[2001]174號文);
(2)5上海市工程設(shè)備監(jiān)理管理辦法6(市府[2000]83號令);
(3)項目的技術(shù)服務(wù)合同書;
(4)項目的監(jiān)理服務(wù)合同書;
(5)有關(guān)計算機信息系統(tǒng)開發(fā)的國際或國家標準:GB/T 16260-1996(ISO/IEC 9126.1991)信息技術(shù)軟件產(chǎn)品質(zhì)量特性及其使用指南;ISO 9000-3:1997質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標準;GB 9385-88計算機軟件需求說明編寫指南;GB 9386-88計算機軟件測試文件編制規(guī)范;GB/T12504-90計算機軟件質(zhì)量標準保證計劃規(guī)范;ISO/IEC 12207-1995信息技術(shù)軟件生存周期過程;GB/T14079-93計算機軟件維護指南。
3.2 實施步驟
根據(jù)我們在實際操作中獲得的經(jīng)驗教訓,信息系統(tǒng)工程建設(shè)一般從咨詢、需求分析開始,到設(shè)計和實施,主要劃分為項目前期的準備、項目招投標、項目實施和項目試運行驗收等幾個階段。所以監(jiān)理工作的主要的實施步驟分為:事前、事中和事后3個階段。監(jiān)理工程師站在第三方的立場上,對項目進行控制。
3.2.1 事前控制
(1)協(xié)助業(yè)主開展需求分析。參與項目的可行性研究,深入了解業(yè)主的各方面需求,與業(yè)主的各級人員共同探討,進行投資、進度、質(zhì)量和技術(shù)的綜合分析,幫助業(yè)主提出切實的系統(tǒng)需求,作好需求分析。
(2)協(xié)助業(yè)主完成招投標工作,確定系統(tǒng)承建商。協(xié)助業(yè)主方組織有關(guān)領(lǐng)域的專家評審投標單位的資格、企業(yè)資質(zhì)和設(shè)計方案,挑選優(yōu)秀的承包單位。審查內(nèi)容包括:企業(yè)注冊資金、技術(shù)人員實力、各種資質(zhì)證書的屬實情況等。
(3)制定和熟悉項目監(jiān)理大綱。監(jiān)理工程師接受業(yè)主委托,雙方簽訂監(jiān)理委托合同后,仔細審閱客戶提交的文檔,根據(jù)系統(tǒng)實施方案,擬定系統(tǒng)監(jiān)理大綱。
3.2.2 事中控制
(1)檢查施工準備情況。確認承包單位選擇的分包單位;審查承包單位的質(zhì)量控制體系和措施。
(2)對工程實施過程進行監(jiān)督。制定監(jiān)理實施細則,確定監(jiān)理工作內(nèi)容和責任;審查批準承包單位提出的施工進度計劃。
(3)協(xié)助業(yè)主方對項目質(zhì)量、進度進行控制。監(jiān)督承包單位按相關(guān)的標準或規(guī)范實施,督促承包單位采取措施實現(xiàn)合同目標要求;核實質(zhì)量文件,對項目質(zhì)量進行監(jiān)督、評價,必要時通知承包單位返工或停工。
(4)主持協(xié)商信息系統(tǒng)工程設(shè)計變更,調(diào)解合同雙方爭議,必要時處理索賠事項。
3.2.3 事后控制
(1)協(xié)助業(yè)主組織工程竣工驗收。審核與信息系統(tǒng)工程的技術(shù)文檔是否齊全并滿足相關(guān)標準及規(guī)范的要求;驗證系統(tǒng)功能性能與合同的符合性,出具竣工驗收報告。
(2)幫助業(yè)主制定系統(tǒng)運行管理規(guī)章制度。
(3)系統(tǒng)維護階段。定期走訪用戶,檢查系統(tǒng)運行狀況;對出現(xiàn)的質(zhì)量問題,確定責任方,敦促解決完成。
3.3 監(jiān)理的作用
信息系統(tǒng)工程中引入第三方監(jiān)理,可使信息系統(tǒng)工程實施得更科學、更合理、更經(jīng)濟、更可靠,并為業(yè)主帶來多方面的經(jīng)濟和社會效益。監(jiān)理的作用主要表現(xiàn)為:
(1)彌補了業(yè)主在項目管理技術(shù)水平和管理經(jīng)驗方面的不足;
(2)有效減輕了承建方管理信息系統(tǒng)項目實施的工作量;
(3)客觀公正地處理業(yè)主和承建方的技術(shù)和合同管理上的爭議;
(4)采用通用的監(jiān)理方法體系,積極推進項目實施,降低了項目實施的技術(shù)風險和管理風險。
4 結(jié)束語
實踐證明,通過第三方監(jiān)理的專業(yè)服務(wù),對業(yè)主方和承建方都做出約束,并有效地幫助業(yè)主方對項目進行控制,為信息系統(tǒng)工程建設(shè)的順利實施提供了保證。目前,第三方監(jiān)理正隨著信息化的進程發(fā)展規(guī)律,逐漸發(fā)展起來。作為新的方式,已被業(yè)主方接受,成為信息系統(tǒng)工程建設(shè)中的一株奇葩!
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本文標題：第三方監(jiān)理在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中的作用
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