從最早提出信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的想法至今已經(jīng)將近10年時(shí)間，2002年12月信息產(chǎn)業(yè)部出臺(tái)了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》，明確提出投資在200萬(wàn)元以上的信息化項(xiàng)目必須有第三方的監(jiān)理。之前，北京、上海等信息產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)的城市已經(jīng)進(jìn)行了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的試點(diǎn)。
信息系統(tǒng)工程監(jiān)理也走過(guò)了從試點(diǎn)到實(shí)行，從地方管理到信息產(chǎn)業(yè)部管理逐步推進(jìn)的過(guò)程。
但總體而言，由于信息系統(tǒng)不同于建筑工程，目前還沒(méi)有一套完善的IT項(xiàng)目監(jiān)理制度，有很多不可控因素，在實(shí)際監(jiān)理過(guò)程中，無(wú)論對(duì)于監(jiān)理單位、還是被監(jiān)理單位都是無(wú)所適從，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理師也是有苦難言。
監(jiān)理從地方到中央
上個(gè)世紀(jì)90年代，市場(chǎng)上出現(xiàn)對(duì)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的需求。當(dāng)時(shí)用戶拿不準(zhǔn)，甲方（業(yè)主單位）不知道怎樣描述需求，對(duì)乙方（施工單位）提出的技術(shù)方案也不了解，于是就找專家來(lái)咨詢，專家的作用是限制工期，核定工作量。這是最早的監(jiān)理，即甲方要求監(jiān)理看住乙方，進(jìn)行“三控兩管一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制，合同管理、信息管理和協(xié)調(diào)相關(guān)各方的關(guān)系。
2001年信息產(chǎn)業(yè)部開(kāi)始推動(dòng)監(jiān)理工作，當(dāng)時(shí)選擇5家單位作為信息監(jiān)理試點(diǎn)單位，如賽迪監(jiān)理就是被信產(chǎn)部授權(quán)的試點(diǎn)單位。同時(shí)在全國(guó)選了幾個(gè)省市作為信產(chǎn)部監(jiān)理的試點(diǎn)地區(qū)，這些試點(diǎn)地區(qū)出臺(tái)了相應(yīng)的信息系統(tǒng)監(jiān)理的管理辦法和規(guī)范。
2003年以后信息產(chǎn)業(yè)部將試點(diǎn)停了，規(guī)定企業(yè)一律向信息產(chǎn)業(yè)部申請(qǐng)認(rèn)證。2003年4月1日，信息產(chǎn)業(yè)部授權(quán)的兩個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)始接受申請(qǐng)，但目前尚沒(méi)有企業(yè)獲得信息產(chǎn)業(yè)部資質(zhì)認(rèn)證，一旦信息產(chǎn)業(yè)部公布資格認(rèn)證名單，將出現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)部認(rèn)證的甲乙丙級(jí)監(jiān)理。
在信息產(chǎn)業(yè)部委托北京、上海、河南等地試點(diǎn)制作標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，北京市地方標(biāo)準(zhǔn)的頒布為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的頒布打下了比較好的基礎(chǔ)，法規(guī)的起草、標(biāo)準(zhǔn)的制定、培訓(xùn)、認(rèn)證等方面都積累了許多經(jīng)驗(yàn)。在信息產(chǎn)業(yè)部570號(hào)文件出臺(tái)之前，北京率先頒布《北京市信息系統(tǒng)工程監(jiān)理管理辦法》，且對(duì)監(jiān)理公司資質(zhì)界定比較完善，包括管理文件， 配套措施，制定標(biāo)準(zhǔn)等，并先后三批企業(yè)被北京市授予甲級(jí)資質(zhì)。
監(jiān)理起來(lái)有點(diǎn)難
監(jiān)理是保證工程項(xiàng)目質(zhì)量的重要方法，監(jiān)理工程的執(zhí)行人是獨(dú)立于工程項(xiàng)目甲乙雙方的第三方。但是監(jiān)理工作的開(kāi)展還是有點(diǎn)難。北京神州網(wǎng)信科技有限責(zé)任公司副總經(jīng)理孫江明說(shuō)，目前各行業(yè)對(duì)監(jiān)理缺乏一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)，如在簽合同時(shí)，有的甲方不愿意讓監(jiān)理方介入，甲方會(huì)因擔(dān)心泄漏公司機(jī)密而不愿為監(jiān)理方提供應(yīng)有的幫助。對(duì)于監(jiān)理人員來(lái)說(shuō)，進(jìn)入項(xiàng)目的第一個(gè)月是最難做的。
監(jiān)理要站在中立的立場(chǎng)上，才能提高監(jiān)理層次。有些用戶會(huì)因?yàn)楦侗O(jiān)理費(fèi)，就認(rèn)為監(jiān)理應(yīng)該為自己辦事；在監(jiān)理項(xiàng)目中，乙方會(huì)認(rèn)為監(jiān)理就是要打壓他們；甚至有些監(jiān)理人員也有“拿錢要辦事，拿誰(shuí)的錢就為誰(shuí)出力”的思想。對(duì)此，北京共創(chuàng)開(kāi)源軟件有限公司高級(jí)監(jiān)理工程師羅峰說(shuō)：“作為監(jiān)理公司，一個(gè)獨(dú)立的第三方，應(yīng)該保持中立，而監(jiān)理人員一定要正直，雖然是甲方付監(jiān)理費(fèi)，但在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理人員要引導(dǎo)甲方做出合理的、可實(shí)現(xiàn)的決策。”
監(jiān)理既要對(duì)甲方負(fù)責(zé)，也要為乙方服務(wù)。進(jìn)行信息系統(tǒng)工程監(jiān)理時(shí)，監(jiān)理人員要以合同為準(zhǔn)，對(duì)于合同中有些未涉及到的款項(xiàng)，或政策變更等問(wèn)題則需要通過(guò)雙方協(xié)調(diào)解決。
羅峰介紹，通常在項(xiàng)目中會(huì)有客觀存在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，這里面既有乙方的主觀因素在里面，如不按合同要求執(zhí)行等，也有甲方對(duì)相應(yīng)技術(shù)不精通所致。首先，用戶要注意立項(xiàng)時(shí)要客觀實(shí)際，即項(xiàng)目原定目標(biāo)要可行，項(xiàng)目完成的可能性會(huì)較大。其次，乙方的承諾在實(shí)際工作中不到位。在招標(biāo)時(shí)，承諾的參加項(xiàng)目人數(shù)、專家不能兌現(xiàn)，甚至?xí)陧?xiàng)目中把人員調(diào)離。如，我們?yōu)楸本┦锌莆畔⒄n題項(xiàng)目做軟件監(jiān)理時(shí)，合同要求乙方提供原代碼和運(yùn)行程序，但乙方提供的源代碼不符合合同規(guī)定，由于甲方?jīng)]有技術(shù)人員，沒(méi)有識(shí)別能力，這時(shí)監(jiān)理及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并督促乙方履行了合同。
目前，監(jiān)理客戶以政府為主，多是因?yàn)榻?jīng)過(guò)政府部門機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)后，缺乏精通技術(shù)的人員。同時(shí)，政府部門對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)也不一致，計(jì)劃撥下的項(xiàng)目資金中沒(méi)有專項(xiàng)的監(jiān)理資金，并且有信息中心的政府部門大多不請(qǐng)監(jiān)理。而企業(yè)客戶更是少而又少。
資質(zhì)認(rèn)證有點(diǎn)亂
由于信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是一個(gè)從地方試點(diǎn)，到收歸信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一管理的過(guò)程，目前市場(chǎng)上有兩類監(jiān)理單位，一類是具有北京市信息辦資質(zhì)認(rèn)證的單位，另一類是信息產(chǎn)業(yè)部監(jiān)資質(zhì)試點(diǎn)單位。據(jù)北京國(guó)研網(wǎng)信息有限公司唐德昌介紹，北京市是在信息化建設(shè)中開(kāi)展信息監(jiān)理工作最早的城市，北京市在監(jiān)理方面作了很多工作，包括執(zhí)行認(rèn)證、評(píng)估、管理等等，是一個(gè)地方模式。北京市信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)是監(jiān)理資質(zhì)的地方標(biāo)準(zhǔn)，主要是對(duì)在北京開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)起到規(guī)范的作用。在北京市開(kāi)展監(jiān)理工作，原則上要取得北京市監(jiān)理資質(zhì)、得到北京信息辦頒發(fā)的資格認(rèn)證。
信產(chǎn)部的試點(diǎn)單位只是試點(diǎn)，此資格是信產(chǎn)部對(duì)該單位監(jiān)理能力的承認(rèn)——有能力開(kāi)展監(jiān)理業(yè)務(wù)，是對(duì)公司在監(jiān)理水平或能力方面的認(rèn)可。由于人們對(duì)監(jiān)理資格認(rèn)識(shí)的分歧，出現(xiàn)一個(gè)監(jiān)理公司既擁有信產(chǎn)部試點(diǎn)單位的資質(zhì)，也取得北京市監(jiān)理資質(zhì)認(rèn)證的現(xiàn)象。他們認(rèn)為，試點(diǎn)單位只是說(shuō)明我們的監(jiān)理業(yè)務(wù)能力得到了信產(chǎn)部的認(rèn)可，但這并非獲得資格認(rèn)證，監(jiān)理資質(zhì)要看用戶是否認(rèn)可。
羅峰認(rèn)為，目前用戶請(qǐng)監(jiān)理公司完全取決于自己，采用沒(méi)有資格認(rèn)證的監(jiān)理公司也沒(méi)有行業(yè)監(jiān)督，盡管國(guó)家規(guī)定信息化項(xiàng)目必須有監(jiān)理，但違反也沒(méi)有相應(yīng)的處罰，信息產(chǎn)業(yè)部試點(diǎn)單位也是臨時(shí)的。
北京賽迪信息工程監(jiān)理有限公司經(jīng)理陳永山則認(rèn)為部里試點(diǎn)的5家企業(yè)要比地級(jí)資格證書的企業(yè)資歷優(yōu)越。從某些方面講試點(diǎn)單位要相對(duì)成熟一些，因?yàn)樗麄儺吘箷r(shí)間較長(zhǎng)、涉及面較寬、經(jīng)驗(yàn)多一些。資質(zhì)并不影響監(jiān)理工作的進(jìn)行，但獲得地方認(rèn)證的單位也有地級(jí)資格證書的企業(yè)資歷優(yōu)越。從某些方面講試點(diǎn)單位要相對(duì)成熟一些，因?yàn)樗麄儺吘箷r(shí)間較長(zhǎng)、涉及面較寬、經(jīng)驗(yàn)多一些。資質(zhì)并不影響監(jiān)理工作的進(jìn)行，但獲得地方認(rèn)證的單位也有自己的優(yōu)勢(shì)，如因沒(méi)有北京市甲級(jí)資質(zhì)，部里試點(diǎn)單位在北京項(xiàng)目要求北京甲級(jí)資質(zhì)的情況下不能投標(biāo)。
而現(xiàn)在更多地情況是對(duì)監(jiān)理單位的選擇標(biāo)準(zhǔn)由用戶來(lái)決定，信產(chǎn)部試點(diǎn)單位或地方建立資格認(rèn)證的監(jiān)理公司孰重孰輕，只能是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。
監(jiān)理工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)
監(jiān)理的理論和方法已經(jīng)在很多工程領(lǐng)域廣泛采用，應(yīng)用最突出的領(lǐng)域就是建筑行業(yè)，并且已有成熟的流程和方法。但在信息系統(tǒng)工程方面卻沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。孫江明說(shuō)，目前國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有頒布，信息系統(tǒng)監(jiān)理缺乏相應(yīng)的機(jī)制協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范監(jiān)理行業(yè)的準(zhǔn)則，標(biāo)準(zhǔn)是從技術(shù)上來(lái)講的，包括監(jiān)理要經(jīng)過(guò)哪些階段，在每個(gè)階段要做哪些事情，從管理流程來(lái)講，每個(gè)流程應(yīng)該處理哪些問(wèn)題，作為信息系統(tǒng)監(jiān)理的目標(biāo)是什么。
羅峰則認(rèn)為，作為監(jiān)理人員工作要面對(duì)不同單位的業(yè)務(wù)流程、不同的客戶、不同管理模式，并要不斷地適應(yīng)它及其人文環(huán)境。而且項(xiàng)目管理文檔格式集成商不盡一致，這些都需要標(biāo)準(zhǔn)來(lái)限定。
另外，在監(jiān)理市場(chǎng)中，長(zhǎng)期以來(lái)存在監(jiān)理費(fèi)用過(guò)低，而對(duì)監(jiān)理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高等現(xiàn)象。有些監(jiān)理公司報(bào)低價(jià)，擾亂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的事情時(shí)有發(fā)生。并缺乏相應(yīng)的監(jiān)理法律支持，使得很多監(jiān)理公司處在堅(jiān)持狀態(tài)。孫江明說(shuō)：希望能出臺(tái)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理法，保證監(jiān)理公司公平競(jìng)爭(zhēng)，也可減少扯皮現(xiàn)象，交鑰匙項(xiàng)目的發(fā)生。
對(duì)于監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)制訂，孫江明希望幾家通過(guò)認(rèn)證的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)商、用戶一起制定標(biāo)準(zhǔn)。他說(shuō)國(guó)家系統(tǒng)工程的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的制訂一般是開(kāi)放式的，包括總則（共性）——內(nèi)容、流程，包括哪些階段，分則包括軟件工程監(jiān)理、網(wǎng)絡(luò)工程監(jiān)理等細(xì)化。
甲方要學(xué)會(huì)保護(hù)自己
在工程實(shí)施時(shí)，甲方要保護(hù)自己主要可從兩個(gè)方面考慮，即對(duì)監(jiān)理公司的挑選和對(duì)乙方的挑選。而這是有經(jīng)驗(yàn)可借鑒的。羅峰說(shuō)，挑選乙方是最直接的，可以考慮與以前合作較好的廠商續(xù)簽，也可向其他單位了解、通過(guò)招標(biāo)或其他途徑的推薦。另外，軟件項(xiàng)目更應(yīng)注意，因?yàn)�，軟件行業(yè)公司壽命短，人員流動(dòng)大，管理難，對(duì)甲方的不確定性大。軟件業(yè)腦力勞動(dòng)按傳統(tǒng)管理不可能，而人員流動(dòng)率大，換人對(duì)項(xiàng)目影響大。原來(lái)做項(xiàng)目的人走了，其他人接手很困難。后期維護(hù)中出現(xiàn)了乙方倒閉的情況，就更難了。因此簽合同時(shí)要指定開(kāi)發(fā)人員、開(kāi)發(fā)地點(diǎn)，以及項(xiàng)目完成的后期服務(wù)。
監(jiān)理公司的挑選，甲方最好從推薦中選取，可從技術(shù)實(shí)力、案例、技術(shù)人員、誠(chéng)信度等方面綜合考察監(jiān)理公司。證明誠(chéng)信度的材料，包括一般情況，項(xiàng)目情況，客戶滿意程度，可向原客戶了解等渠道獲得。用戶還可以向多個(gè)監(jiān)理公司提具體要求，看他們的響應(yīng)程度。
作就可順理成章。同時(shí)，在項(xiàng)目中，管理方不應(yīng)太多，過(guò)多的管理者只扯皮，耽擱工作進(jìn)度，拖延項(xiàng)目進(jìn)展。
甲方要盡量避免合同變更，主要是設(shè)計(jì)變更，如OA、ERP系統(tǒng)改動(dòng)很費(fèi)勁，會(huì)使甲方成本增大。但如果是乙方對(duì)甲方要求不甚明了，忽略市場(chǎng)變化，采購(gòu)不到配套設(shè)備，而變更合同，這時(shí)乙方要負(fù)責(zé)。當(dāng)然，在招標(biāo)時(shí)監(jiān)理介入后會(huì)提醒各方。
由于通常情況下，甲方在信息系統(tǒng)工程中處于技術(shù)上的弱勢(shì)，為了有效保護(hù)自己的利益，應(yīng)多想辦法。
溝通是監(jiān)理工作的根本
監(jiān)理是一種服務(wù)，是通過(guò)規(guī)范內(nèi)容、流程來(lái)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的服務(wù)。但監(jiān)理要處理好甲方乙方的關(guān)系，不要僵。羅峰說(shuō)，甲乙雙方和監(jiān)理三者之間要盡可能保持融洽、合作的關(guān)系，共同將項(xiàng)目做好、完成才是目的。
溝通是監(jiān)理工程師開(kāi)展工作的重要方式。孫江明認(rèn)為，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是新生事物，很多企業(yè)沒(méi)有意識(shí)到監(jiān)理的重要性，甚至對(duì)監(jiān)理的方式、方法不認(rèn)可。面對(duì)有些開(kāi)發(fā)商的戒備心理，在工作上不配合工作的事情，現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工程師需要通過(guò)溝通，了解矛盾的根源、并化解矛盾，以保證項(xiàng)目的正常實(shí)施。
監(jiān)理工程師在工作中要站在相對(duì)公正的立場(chǎng)上處理問(wèn)題，要講究方式方法。通過(guò)監(jiān)理這個(gè)特殊的位置能夠推動(dòng)甲乙雙方達(dá)到共同的目的——項(xiàng)目的完成。孫江明說(shuō)：“監(jiān)理不是監(jiān)工，不是專門來(lái)挑毛病的。”
協(xié)調(diào)甲乙方的關(guān)系，是監(jiān)理的工作。監(jiān)理工程師為實(shí)現(xiàn)彌補(bǔ)甲方的不足，也需要溝通。有時(shí)甲方需求可能與技術(shù)實(shí)現(xiàn)有差別，工程不等于研究，技術(shù)可以達(dá)到不等于在任何資金、時(shí)間范圍內(nèi)可以達(dá)到。如在一個(gè)網(wǎng)管項(xiàng)目中，甲方要求能比較精確的預(yù)測(cè)系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題，但這涉及到的是正在發(fā)展的技術(shù)，技術(shù)只能是在原則上可以允許的，但技術(shù)現(xiàn)狀與理想差別很大。
這時(shí)只有通過(guò)與甲乙方的交流，解決問(wèn)題。
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本文標(biāo)題：信息系統(tǒng)工程監(jiān)理師的親身經(jīng)歷
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