監(jiān)理制度始于20世紀80年代我國的建設工程領域，隨后逐步擴展到水路、橋梁和土木建筑工程，最近幾年在信息系統(tǒng)工程建設內(nèi)開始試行。隨著我國信息工程建設事業(yè)的發(fā)展，客觀上對信息工程建設監(jiān)理提出了更高的要求。文章擬簡要介紹近幾年信息工程建設監(jiān)理的發(fā)展情況。
1 信息工程建設監(jiān)理的依據(jù)
為了保障T程建設順利地進行，達到預期的最大效益目標，信息工程建設監(jiān)理中應遵循相關的法律、法規(guī)和技術標準，具體講，信息工程建設監(jiān)理應有四方面的依據(jù)，從這些依據(jù)中，也可以看到我國信息工程建設監(jiān)理發(fā)展的歷程。
1.1 國家有關工程建設監(jiān)理的重要法規(guī)、規(guī)定
1995年，原電子T業(yè)部就出臺了《電子工程建設監(jiān)理規(guī)定(試行)》，該規(guī)定確定了我國電子工程建設監(jiān)理工作的基本框架，對電子工程建設監(jiān)理制的基本原則、部門職責、業(yè)務內(nèi)容、業(yè)務實施、監(jiān)理收費、違章處罰等做出了明確規(guī)定。2002年11月，信息產(chǎn)業(yè)部正式頒布《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》，規(guī)定投資在200萬元以上的信息化項目必須有第三方的監(jiān)理，并明確從2002年12月1日起在全國范圍實施信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制，從制度上拉開了我國信息工程監(jiān)理邁向科學化、專業(yè)化和規(guī)范化的序幕。2003年3月，信息產(chǎn)業(yè)部又相繼出臺了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格管理辦法》，對從事信息工程建設監(jiān)理的單位和個人提出了資質(zhì)要求，“信息工程建設監(jiān)理師”作為一種職業(yè)正式產(chǎn)生。除了上面的與信息工程建設監(jiān)理最密切的法律法規(guī)外，近兩年來，國家信息產(chǎn)業(yè)部還陸續(xù)發(fā)布了一系列政策法規(guī)：2003年4月初，信息產(chǎn)業(yè)部資質(zhì)辦發(fā)布了《關于開展信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作有關事項的通知》。7月初，發(fā)布“關于發(fā)布《計算機信息系統(tǒng)集成資質(zhì)與信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)評審規(guī)范(試行)》的通知”及“關于印發(fā)《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)申請和審批程序》的通知”。10月，發(fā)布“關于印發(fā)《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)評審機構(gòu)管理辦法》(試行)的通知”。2004年5月初，信息產(chǎn)業(yè)部資質(zhì)辦又發(fā)布了“關于印發(fā)《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)等級評定條件(試行)》的通知”及《關于在信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)評審中設立臨時資質(zhì)的通知》。6月，發(fā)布《關于在過渡期承接信息系統(tǒng)工程監(jiān)理項目放寬投資規(guī)模限制的通知》。2005年1月，信息產(chǎn)業(yè)部資質(zhì)辦發(fā)布了《關于當前信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)評審和審批有關事項的通知》。3月，發(fā)布《關于開展2005年度信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)年檢的通知》及《關于信息系統(tǒng)監(jiān)理師資格證書可視同信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格考試合格證的通知》。
1.2 國家相關標準
中國生產(chǎn)力促進中心協(xié)會組織制定的《企業(yè)信息化技術規(guī)范第一部分：企業(yè)資源規(guī)劃系統(tǒng)(ERP)規(guī)范》經(jīng)信息產(chǎn)業(yè)部批準為國家電子行業(yè)標準，將于2003年10月1日開始實施。企業(yè)信息化技術規(guī)范共分為7個部分，包括ERP、PDM、CRM、SCM、CPC、OA及企業(yè)信息化監(jiān)理，繼ERP標準之后，其他標準將陸續(xù)出臺。
2005年2月，國家發(fā)布了《信息化工程監(jiān)理規(guī)范》，并從2005年5月1日開始實施。主要包括：“通用布纜系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范”、“電子設備機房系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范”、“計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范”、“軟件工程監(jiān)理規(guī)范”、“信息化工程安全監(jiān)理規(guī)范”等等。
1.3 地方的政策法規(guī)、標準
在國家的政策法規(guī)出臺以前，北京、深圳等地已出臺了一些地方性的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的政策法規(guī)，有力地推動了當?shù)匦畔⑾到y(tǒng)工程監(jiān)理的發(fā)展。1999年6月，深圳市政府在國內(nèi)率先出臺了包括實施信息工程監(jiān)理條款在內(nèi)的《深圳市信息工程管理辦法》，并要求對首屆我國國際高新技術成果交易會信息網(wǎng)絡工程實施監(jiān)理。2000年7月，深圳市信息化建設委員會辦公室制訂了《深圳市信息工程建設管理辦法實施意見》，要求使用財政性資金，投資規(guī)模在100萬元以上的信息工程建設項目必須“進行立項、招投標、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督，驗收”。2002年5月31日，北京市信息化工作辦公室發(fā)布《北京市信息系統(tǒng)工程監(jiān)理管理辦法(試行)》，文件中明確規(guī)定2002年8月1日開始，北京地區(qū)信息系統(tǒng)工程強制實行監(jiān)理。2003年8月1日，北京市信息化工作辦公室正式開始執(zhí)行《北京市信息系統(tǒng)工程監(jiān)理管理辦法(試行)》，對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理及監(jiān)理單位、監(jiān)理工程師的資格認證做了明確的規(guī)定。除此以外，河南、杭州等省市也發(fā)布了信息工程建設監(jiān)理相應法律法規(guī)。
1.4 業(yè)主與開發(fā)方簽訂的合同
信息工程建設監(jiān)理工作應該從工程的可行性研究開始與其同步進行，并以合同為依據(jù)開展各階段工作。
1.5 國際上的相關標準
國際上非常重視信息化技術標準的工作。著名的國際標準化組織(ISO)、國際電工委員會(IEC)和國際電信聯(lián)盟(ITU)以及歐洲計算機制造商協(xié)會(ECMA)和眾多的國際技術論壇紛紛研制了大量的信息技術標準。因此，我們在進行信息工程建設監(jiān)理時，既要嚴格執(zhí)行國內(nèi)的標準，又要認真參照國際標準。
2 信息工程建設監(jiān)理的基本框架
信息工程建設監(jiān)理從1995年開始醞釀，至今已經(jīng)走過10個年頭，目前體制框架基本形成，概括為“一個體系、兩個層次”。與以往無序的信息工程建設監(jiān)理市場相比，只有形成監(jiān)理體制框架，規(guī)范化進程才有所保證，否則管理和協(xié)調(diào)工作都無從下手。
2.1 一個體系
一個體系是指政府在組織機構(gòu)和手段上加強及完善對信息工程建設過程的監(jiān)督與控制的同時，實行社會監(jiān)理的開放體制。監(jiān)理工作自成一體，既不受委托方的隨意指揮，也不受開發(fā)方的干擾。
2.2 兩個層次
兩個層次是指宏觀層次的政府建設監(jiān)理和微觀層次的社會建設監(jiān)理。政府建設監(jiān)理是由政府機構(gòu)制定監(jiān)理法規(guī)，對信息工程行使強制性的監(jiān)督管理權力。并定期對下屬的社會建設監(jiān)理單位考核、審批、監(jiān)督、調(diào)理，對監(jiān)理工程師的資格進行考核、審批、監(jiān)督，從概念中就可以看出。政府建設監(jiān)理具有強制性、執(zhí)法性、全面性、宏觀性等特性，其內(nèi)容主要包括了制定有關監(jiān)理法規(guī)和依法進行監(jiān)督管理，社會建設監(jiān)理是指由獨立的、專業(yè)的社會監(jiān)理單位。受信息項目建設單位(委托方或投資者)的委托，對企業(yè)信息化項目建設全過程實施的一種專業(yè)化管理，其性質(zhì)主要表現(xiàn)為：服務性、科學性、公正性和獨立性。社會建設監(jiān)理既是全過程監(jiān)理又是全范圍監(jiān)理。
3 信息工程建設監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀
3.1 專業(yè)體系初步建立
國內(nèi)信息工程建設監(jiān)理市場的發(fā)展剛剛幾年的時間，還沒建立起成熟完善的專業(yè)體系與之相配套。但是基本的專業(yè)框架體系已經(jīng)形成，可大致分成兩個層次、三個臺階。兩個層次可歸結(jié)為“職業(yè)教育”和“學科或?qū)W歷教育”。
在職業(yè)教育方面，2002年北京市率先在全國組織了三批北京市信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師的培訓認證工作；2003年由北方交通大學主辦了教育部批準的全國第一個“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理高級研討班”；2004年6月信息產(chǎn)業(yè)部在全國指定三家“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理組織培訓機構(gòu)”，信息工程建設監(jiān)理工程師的培訓工作即將在全國展開。
在學歷教育上，2003年10月北京聯(lián)合大學的八個本科生班開設了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理課程；與此同時，北京航空航天大學軟件學院設立了我國第一個“信息工程監(jiān)理專業(yè)”，2004年6月北方交通大學計算機學院在全國第一個設立“信息m程監(jiān)理工程碩士專業(yè)”。至此我國在信息工程建設監(jiān)理市場的教育體系基本形成了三個臺階：職業(yè)培訓認證、本科生教育、工程碩士研究生教育。可以預見，在未來的幾年中，信息工程建設監(jiān)理作為一個新興的學科在我國高等教育中將有一定規(guī)模的發(fā)展。
3.2 學術界的研究
對于信息工程建設監(jiān)理學科而言，有三類相關群體共同創(chuàng)造了其學科的形成歷史，它們是政府、工程界、學術界。在此過程中，它們分別扮演了不同的角色：政府的參與為監(jiān)理學科的發(fā)展提供了制度保證；工程界的實踐活動為本學科的發(fā)展積累了最為原始的經(jīng)驗；而學術界的參與使得工程界的經(jīng)驗得到了提煉與理論升華，提出的問題逐步得到解決，其中葛乃康老師的《信息工程建設監(jiān)理》(2002年)、姚世全司長與葛乃康老師的《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理》(2003年)、宋振暉、鄧超老師的《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理知識體系》(2004年)、譚偉賢老師的《信息工程監(jiān)理：設計·施工·驗收》(2003年)，這些著作的出版在很大程度上影響了領域內(nèi)相關人員的活動，為信息工程建設監(jiān)理學科的形成做出了基礎性的工作。尤其是剛剛過去的2005年，學術界的研究達到了又一個高峰，這一年出版了大量的理論著作，主要有：柳純錄老師的《信息系統(tǒng)監(jiān)理師教程》、符長青老師的《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理》、郎慶斌老師的《信息監(jiān)理——信息系統(tǒng)工程質(zhì)量控制》、駱洪德老師的《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理手冊》、葉明芷老師的《IT工程監(jiān)理實務》、張友生等老師的《信息系統(tǒng)監(jiān)理師輔導教程》等等。
3.3 行業(yè)發(fā)展狀況
①由于監(jiān)理體系框架與技術規(guī)范尚不成熟，行業(yè)中普遍存在著“魚龍混雜”，“無序競爭”的局面，信息產(chǎn)業(yè)部在1999年將信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認證和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理同時列為工作重點。但是直到2004年6月，信息產(chǎn)業(yè)部才正式授予八家企業(yè)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理臨時資質(zhì)，即便是加上頒發(fā)的地方資質(zhì)，總共也不過70家。②監(jiān)理工程師的資格認證制度有待改善和加強，監(jiān)理質(zhì)量的優(yōu)劣與監(jiān)理工程師的素質(zhì)息息相關，監(jiān)理工程師不但需要有相當?shù)男畔⒒矫娴慕?jīng)驗，在實施一個大型項目的時候，監(jiān)理工程師的分配也應當合理。然而，實際情況并非如此。許多監(jiān)理過程就像一個包工頭在工地上走兩圈，做個監(jiān)工，回頭再寫份監(jiān)工報告上交算是萬事大吉�？陀^來說，國內(nèi)信息工程建設監(jiān)理市場的發(fā)展還處于起步階段。未來還有很長的路要走。
3.4 與國際聞的差距
改革開放的國策使信息工程承包市場成為國際大市場的重要組成部分，信息工程建設監(jiān)理與國際接軌是大勢所趨，然而我國信息工程建設監(jiān)理工作與國外相比存在著明顯的差距：缺乏完善配套的監(jiān)理行業(yè)體系，監(jiān)理業(yè)務不能正常運轉(zhuǎn)；監(jiān)理師總體水平低，不熟悉國際慣例．缺乏語言交流溝通能力和現(xiàn)代化技術與管理方法；監(jiān)理任務完成水平低，當前的監(jiān)理普遍處在以質(zhì)量控制為中心這一低水平上；監(jiān)理費率偏低。監(jiān)理人員酬金少；社會對監(jiān)理重要性認識不足。因此，信息工程建設監(jiān)理業(yè)界應認清形勢、解決問題、縮短差距。
3.5 發(fā)展前景及空間
近兩年以來，信息工程建設勢頭越來越猛，幾百萬元以上的系統(tǒng)集成項目數(shù)量僅北京就非常多，像北京市海淀區(qū)電子政務網(wǎng)工程為5 000萬元，北京市電子政務“網(wǎng)上審批”試點工程為3 500萬元。據(jù)悉，信息產(chǎn)業(yè)部在2000年根據(jù)下屬企業(yè)的申報情況，經(jīng)專家評審后。批準了北京市太極肯思捷計算機系統(tǒng)工程設計所、信息產(chǎn)業(yè)部電子第三研究所、中華通信系統(tǒng)有限公司、信息產(chǎn)業(yè)部電子十四研究所、信息產(chǎn)業(yè)部第七研究所等5家企業(yè)獲得電子工程甲級監(jiān)理資質(zhì)，并且開始在全國范圍內(nèi)開展了電子工程監(jiān)理業(yè)務。如太極肯思捷計算機系統(tǒng)工程設計所在2001年北京市海淀區(qū)的電子政務項目中，承擔了該項目的監(jiān)理工作，取得了良好的社會效益。還承擔了三峽工程的監(jiān)理工作，參加了項目的準備、實施、驗收等全過程的監(jiān)理。此外，企業(yè)信息化也正在如火如荼地進行，一些大型企業(yè)信息化項目也需要監(jiān)理。因此，信息工程建設監(jiān)理的市場發(fā)展空間非常廣闊。
總之，信息工程建設監(jiān)理從監(jiān)理概念的界定到監(jiān)理目標的建立，從監(jiān)理標準的制定到監(jiān)理法規(guī)的出臺，從監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)認證到監(jiān)理人員的培養(yǎng)，目前的信息工程建設監(jiān)理正在由“自發(fā)”到“自覺”，從“試點”到“推廣”而一步步走向成熟、走向市場。
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本文標題：淺析信息工程建設監(jiān)理的發(fā)展近況
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