1 前言
 
　　2002年，我國(guó)開(kāi)始推行信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度。幾年來(lái)，隨著監(jiān)理制度、規(guī)范的逐步完善，以及監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)信息化建設(shè)的良性發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。截止目前，我國(guó)已有191家企業(yè)獲得了臨時(shí)資質(zhì)。其中部臨時(shí)資質(zhì)企業(yè)50家，地方臨時(shí)資質(zhì)企業(yè)141家，覆蓋了31個(gè)省市。監(jiān)理行業(yè)得到了很大發(fā)展，逐步得到了業(yè)界的肯定，為保障信息系統(tǒng)工程質(zhì)量和安全發(fā)揮了重要作用，在提高信息系統(tǒng)工程質(zhì)量，控制工程進(jìn)度和成本等方面收到了較好的效果。

　　2005年，《信息化工程監(jiān)理規(guī)范第一部分總則》(GB／T19668．1—2005)發(fā)布實(shí)施，為國(guó)內(nèi)信息化建設(shè)的相關(guān)部門、企業(yè)提供了可供參考的監(jiān)理依據(jù)。

2  信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展中的一些問(wèn)題與分析

　　經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，但由于信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是一個(gè)新生行業(yè)，在近年的發(fā)展中也表現(xiàn)出了一些問(wèn)題�，F(xiàn)總結(jié)如下：

　　2.1  在行業(yè)管理方面，法律法規(guī)體系不完善、不健全，產(chǎn)業(yè)政策不明確，制約了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理市場(chǎng)各方面的發(fā)展

　　在有關(guān)監(jiān)理法律法規(guī)的制定方面，除信息產(chǎn)業(yè)部的570號(hào)文件外，天津、廣東、河南、杭州等省市也都根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r制定了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的地方法規(guī)。但是，目前突出的問(wèn)題是：由于監(jiān)管力度不夠，這些法律法規(guī)均未能得到有效的貫徹執(zhí)行。例如某些按法律法規(guī)要求應(yīng)該實(shí)施監(jiān)理的信息工程，在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中卻并未有信息工程監(jiān)理介入。

　　2．2 沒(méi)有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是影響信息工程監(jiān)理業(yè)務(wù)開(kāi)展的一個(gè)重要因素

　　目前，暫時(shí)還沒(méi)有國(guó)家權(quán)威部門對(duì)信息系統(tǒng)工程的取費(fèi)做出明確的規(guī)定，大多數(shù)情況下的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是借鑒建筑工程，取費(fèi)方法較為簡(jiǎn)單。與建筑工程相比，信息系統(tǒng)工程具有知識(shí)更密集、技術(shù)更新快等特點(diǎn)，它要求監(jiān)理工程師具有更高的素質(zhì)，因此監(jiān)理企業(yè)必須有一定的薪酬水平保證，才能留住高素質(zhì)的人才，才能保證為業(yè)主提供高質(zhì)量的服務(wù)。

　　其次，當(dāng)前根據(jù)信息工程項(xiàng)目的類型分類取費(fèi)方式還未成熟的現(xiàn)狀，也不利于監(jiān)理業(yè)務(wù)的有效與成功開(kāi)展。例如對(duì)于通用布纜系統(tǒng)工程和電子設(shè)備機(jī)房系統(tǒng)工程的監(jiān)理應(yīng)該較容易些，而計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)工程、軟件工程、信息化工程安全的監(jiān)理則要復(fù)雜。同時(shí)，其失敗的風(fēng)險(xiǎn)更高。如果將它們的取費(fèi)費(fèi)率定為同樣的水平，則顯然是不合理的。這將不利于監(jiān)理單位派出高素質(zhì)的人才來(lái)為工程的成功實(shí)施提供保證，最后必將造成業(yè)主單位對(duì)監(jiān)理單位的不信任，不利于監(jiān)理產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

　　2．3  監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務(wù)擴(kuò)展較慢、盈利方式單一

　　就目前信息工程監(jiān)理的實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前企業(yè)開(kāi)展的監(jiān)理業(yè)務(wù)較單一，盈利模式的可持續(xù)性也不足，由此企業(yè)的發(fā)展速度受到很大限制。例如大部分監(jiān)理企業(yè)只針對(duì)信息系統(tǒng)工程的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)理服務(wù)，企業(yè)的生存還可以維持，但業(yè)務(wù)的跨越式發(fā)展比較困難。這主要有幾方面的原因。

　　一是在市場(chǎng)方面。雖然電子政務(wù)和一些企業(yè)信息化項(xiàng)目開(kāi)始認(rèn)同監(jiān)理管理方式，但不少金融領(lǐng)域如銀行、證券投資的信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)理在工程建設(shè)中所能發(fā)揮的顯著作用，很少采用監(jiān)理，即使采用監(jiān)理也不是專業(yè)的監(jiān)理企業(yè)，監(jiān)理企業(yè)市場(chǎng)拓展能力不強(qiáng)。
　　
　　二是除了少數(shù)部屬資質(zhì)的大型監(jiān)理企業(yè)融合內(nèi)部資源積極開(kāi)展項(xiàng)目前期的咨詢業(yè)務(wù)之外，大部分的監(jiān)理企業(yè)還只是停留在簡(jiǎn)單的程序性層面，監(jiān)理內(nèi)容僅重視進(jìn)度控制、合同管理和協(xié)調(diào)，對(duì)于監(jiān)理企業(yè)可以利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)、更加深入地為建設(shè)合同雙方服務(wù)的特點(diǎn)卻未能發(fā)揮。

　　此外，由于信息工程監(jiān)理是高新技術(shù)的服務(wù)行業(yè)，作為監(jiān)理企業(yè)主要核心價(jià)值的創(chuàng)造人員，企業(yè)中的各級(jí)監(jiān)理師不僅應(yīng)該具有監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)有的“三控兩管一協(xié)調(diào)”能力，還應(yīng)該具有某一方面甚至各方面深厚的專業(yè)知識(shí)，從而能夠在監(jiān)理過(guò)程中，做到服務(wù)于各方同時(shí)又協(xié)調(diào)各方。但當(dāng)前很多監(jiān)理企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)并不能完全適應(yīng)監(jiān)理項(xiàng)目實(shí)施的需要。這一點(diǎn)應(yīng)引起相關(guān)方面的注意。

　　2．4  各地區(qū)監(jiān)理發(fā)展不平衡

　　采用專業(yè)的監(jiān)理企業(yè)參與信息系統(tǒng)工程的建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)較為常見(jiàn)，但在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，監(jiān)理企業(yè)幾乎還是空白。有很多信息化建設(shè)的業(yè)主單位對(duì)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的理念尚未接受，不同地區(qū)對(duì)信息系統(tǒng)工程建設(shè)監(jiān)理理念的認(rèn)知程度以及企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r相差較大。

3  推進(jìn)發(fā)展的建議與對(duì)策

　　作為一個(gè)剛剛起步的行業(yè)，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的發(fā)展主要還是依靠政府部門的引導(dǎo)和監(jiān)理企業(yè)的大力配合和積極推進(jìn)。所以，為了提高我國(guó)的信息化建設(shè)水平和建設(shè)效益，行業(yè)管理部門和監(jiān)理企業(yè)都應(yīng)該為行業(yè)的成熟和深入發(fā)展而努力。作者提出如下建議供探討。

　　3．1   從政府監(jiān)管角度，應(yīng)該從以下內(nèi)容著力推進(jìn)

　　3．1．1  促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展

　　加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)，特別是上位法的研究和制定。通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)加以導(dǎo)向。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究和制定，加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)范化管理，例如根據(jù)行業(yè)發(fā)展的最新情況制定監(jiān)理取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、制定細(xì)化的可操作的招投標(biāo)管理規(guī)范等。此外，各級(jí)主管部門還應(yīng)對(duì)執(zhí)行規(guī)范的機(jī)構(gòu)，例如各級(jí)電子政務(wù)辦公室、各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)站、各級(jí)工程監(jiān)理資質(zhì)評(píng)審機(jī)構(gòu)等，加強(qiáng)管理與指導(dǎo)，保證各類法規(guī)制度的有效執(zhí)行。

　　3．1．2  促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

　　根據(jù)當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀，我國(guó)當(dāng)前有關(guān)監(jiān)理制度法規(guī)會(huì)越來(lái)越完善。此時(shí)，政府主管部門必須進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)理從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，把好監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)監(jiān)理過(guò)程中有違反監(jiān)理規(guī)范的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師個(gè)人，應(yīng)采取各種處理措施，如警告、降低其資質(zhì)、取消其從業(yè)資格等，以凈化行業(yè)風(fēng)氣，達(dá)到行業(yè)發(fā)展前期的培育健康有序的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的目的。

　　此外，政府還應(yīng)借助各種法規(guī)、強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)行業(yè)各有關(guān)方積極提高自身素質(zhì)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)理質(zhì)量的管理，以質(zhì)取勝，以實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)幾個(gè)大型龍頭監(jiān)理企業(yè)的目標(biāo)，帶動(dòng)行業(yè)良性快速發(fā)展。

　　3．1．3促進(jìn)監(jiān)理管理多元化

　　政府有關(guān)部門還應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理業(yè)各相關(guān)方的作用，使得行業(yè)能夠和諧發(fā)展。例如可以組織業(yè)界內(nèi)的企業(yè)建立自己的行業(yè)協(xié)會(huì)，形成行業(yè)的自律組織，便可起到政府所缺乏的行業(yè)管理作用，避免其他中介服務(wù)行業(yè)曾出現(xiàn)過(guò)的多種問(wèn)題。

　　3．2  對(duì)于監(jiān)理企業(yè)來(lái)說(shuō)，則應(yīng)結(jié)合當(dāng)前的行業(yè)現(xiàn)狀與自身發(fā)展的問(wèn)題，利用當(dāng)前發(fā)展過(guò)程中的機(jī)遇，著力改進(jìn)以下三方面的內(nèi)容：

　　3．2．1  改進(jìn)服務(wù)內(nèi)容

　　監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該借鑒lT審計(jì)的內(nèi)容在監(jiān)理內(nèi)容中增加風(fēng)險(xiǎn)管理，將常規(guī)監(jiān)理內(nèi)容中的“三控兩管一協(xié)調(diào)”改進(jìn)為“三控三管一協(xié)調(diào)”，增加例如信息安全管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、變更管理、評(píng)價(jià)管理等方面的服務(wù)內(nèi)容。

　　3．2．2  改進(jìn)服務(wù)水平

　　監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所服務(wù)行業(yè)的了解，最終的目的則是將監(jiān)理從程序性監(jiān)理層次提高到實(shí)質(zhì)性監(jiān)理層次。為此，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)和行業(yè)知識(shí)的多方面的了解，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)理內(nèi)容的深層次實(shí)現(xiàn)，使用戶真正覺(jué)得監(jiān)理消費(fèi)物有所值，從而提升監(jiān)理行業(yè)的形象和提高服務(wù)水平。

　　3．2．3  改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量

　　信息工程監(jiān)理是隨著信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而出現(xiàn)的一種現(xiàn)代服務(wù)業(yè)�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)則具有“兩新四高”的顯著特點(diǎn)：新服務(wù)領(lǐng)域、新服務(wù)模式、高文化品位和高技術(shù)含量、高增值服務(wù)、高素質(zhì)和高智力的人力資源結(jié)構(gòu)、高精神享受的消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。所以，監(jiān)理企業(yè)除了堅(jiān)持“誠(chéng)信、守法、公平、公正、獨(dú)立”原則之外，還應(yīng)依從以上服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)來(lái)改進(jìn)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，將監(jiān)理工作改造成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)質(zhì)服務(wù)行業(yè)。

　　3．3   同時(shí)，為解決當(dāng)前發(fā)展中面臨的上述問(wèn)題，建議監(jiān)理企業(yè)還應(yīng)該著力做好以下工作

　　3．3．1  提高人員素質(zhì)

　　在信息工程監(jiān)理中，成功的關(guān)鍵因素有許多。其中，又以人員因素為主——也就是監(jiān)理工程師的各種能力在監(jiān)理過(guò)程中的體現(xiàn)¨。。在信息工程的監(jiān)理過(guò)程中，各級(jí)監(jiān)理人員——現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師、項(xiàng)目經(jīng)理以及專家組等的綜合素質(zhì)會(huì)對(duì)監(jiān)理質(zhì)量產(chǎn)生很大的影響。所以，監(jiān)理企業(yè)的成功應(yīng)該首先是提高各種監(jiān)理人員的素質(zhì)，從技術(shù)人員到市場(chǎng)人員，從現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師到專家組成員等。

　　其中，特別應(yīng)該提到的項(xiàng)目經(jīng)理的個(gè)人素養(yǎng)。因?yàn)檫@個(gè)角色在整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)行期間起著承上啟下的作用，而且要求其不僅應(yīng)該有專業(yè)知識(shí)、判斷與決策能力和良好的溝通能力等監(jiān)理專業(yè)的素質(zhì)，還應(yīng)該具有良好的人格魅力與職業(yè)道德。

　　總之，擁有一批高素質(zhì)的監(jiān)理人員，才會(huì)使監(jiān)理企業(yè)走上一個(gè)良性的發(fā)展軌跡，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)企業(yè)專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)發(fā)展的不斷進(jìn)步。

　　3．3．2  提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

　　從事信息工程監(jiān)理的企業(yè)在人員組織、業(yè)務(wù)發(fā)展等方面具有很大的共性與相互可模仿性。由于信息監(jiān)理本身的特點(diǎn)，企業(yè)的發(fā)展又極易走入不重咨詢重形式監(jiān)理的不良發(fā)展軌跡。所以，有條件的監(jiān)理企業(yè)應(yīng)從長(zhǎng)久發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，大力提高企業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　3．3．3  提高創(chuàng)新能力

　　管理學(xué)中認(rèn)為，創(chuàng)新是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本原因。在當(dāng)前大部分監(jiān)理企業(yè)還只是停留在形式監(jiān)理的層次時(shí)，監(jiān)理企業(yè)更應(yīng)該重視創(chuàng)新能力的建設(shè)。例如可以就監(jiān)理內(nèi)容、監(jiān)理取費(fèi)、監(jiān)理介入方式和監(jiān)理業(yè)務(wù)方向等進(jìn)行各種各樣的創(chuàng)新。特別是在不斷加強(qiáng)創(chuàng)新行為的研究后，監(jiān)理企業(yè)是完全可以利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更加深入地為信息化建設(shè)各方服務(wù)的。

　　4  總結(jié)

　　本文首先對(duì)信息工程監(jiān)理行業(yè)當(dāng)前的現(xiàn)狀做了描述，并就一些問(wèn)題做了深層原因的分析。結(jié)合監(jiān)理實(shí)踐與信息工程監(jiān)理的特點(diǎn)，從政府行業(yè)管理與監(jiān)理企業(yè)兩個(gè)方面，就如何推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)良性發(fā)展提出了建議。

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