近年來(lái)，隨著政府投資管理體制的逐步完善，政府部門(mén)針對(duì)投資管理的各個(gè)環(huán)節(jié)制定了儲(chǔ)備制度、評(píng)估制度、招標(biāo)制度、監(jiān)理制度、稽察制度、后評(píng)價(jià)制度等一系列項(xiàng)目管理制度，其目的是規(guī)范政府投資的項(xiàng)目管理活動(dòng)，最大限度地控制不良投資行為的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)投資決策科學(xué)化、民主化，使政府投資發(fā)揮最大的效益。在項(xiàng)目申報(bào)階段，目前主要通過(guò)評(píng)估制度來(lái)對(duì)項(xiàng)目的必要性、可行性及建設(shè)內(nèi)容是否合理進(jìn)行把關(guān)，評(píng)估作為決策的主要依據(jù)，評(píng)估質(zhì)量的好壞，直接影響到投資管理部門(mén)的決策效果。北京市工程咨詢公司作為國(guó)家甲級(jí)工程咨詢企業(yè)，近年來(lái)承擔(dān)了多個(gè)政府投資的信息化項(xiàng)目評(píng)估工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，在工作實(shí)踐中，我們深感信息化項(xiàng)目較傳統(tǒng)的建筑工程項(xiàng)目在評(píng)估的把握上有更大的難度，因此如何提高信息化項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估質(zhì)量，是我們?cè)诠ぷ髦薪?jīng)常思考的一個(gè)問(wèn)題。
1 信息化項(xiàng)目特點(diǎn)
信息化項(xiàng)目主要是指運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，滿足自身業(yè)務(wù)及管理需要的信息網(wǎng)絡(luò)、信息應(yīng)用和信息資源開(kāi)發(fā)利用等系統(tǒng)的新建、升級(jí)和改造。
信息化項(xiàng)且是根據(jù)用戶需求，選擇各種技術(shù)和產(chǎn)品，進(jìn)行設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，將由每個(gè)人負(fù)責(zé)的、各自分離的一部分工作，連接成為一個(gè)完整、可靠、經(jīng)濟(jì)、有效的整體，使之能夠彼此協(xié)調(diào)工作，發(fā)揮整體效益，達(dá)到整體優(yōu)化的目的。一般來(lái)說(shuō)，信息化項(xiàng)目屬于典型的多學(xué)科合作項(xiàng)目。同時(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于使用需求和使用特點(diǎn)的不同，每一個(gè)信息化項(xiàng)目都和其他項(xiàng)目不完全一樣，都需要結(jié)合自身業(yè)務(wù)管理需要進(jìn)行一定程度的定制開(kāi)發(fā)。這也使得信息化建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)特征較明顯，差異性較大，產(chǎn)品完全復(fù)制的可能性較小。
與建筑工程項(xiàng)目相比，信息化項(xiàng)目主要有以下幾方面的特點(diǎn)：
1)建筑工程屬于勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，項(xiàng)目投資規(guī)模較大，而信息化工程屬于技術(shù)密集型項(xiàng)目，技術(shù)含量高，人員投入少，項(xiàng)目總體投資規(guī)模較小。
2)建筑工程項(xiàng)目可視化程度高、可檢查性強(qiáng)，管理制度成熟，標(biāo)準(zhǔn)化程度高；信息化項(xiàng)目可視性差，在度量和檢查方面難度較大，在管理上尚未形成規(guī)范，在管理技術(shù)上仍處于不斷研究探索之中。
3)建筑工程設(shè)計(jì)與施工相分離，規(guī)范性強(qiáng)，技術(shù)壽命較長(zhǎng)；信息化項(xiàng)目依用戶不同業(yè)務(wù)需求而定，設(shè)計(jì)由實(shí)施單位統(tǒng)一完成，個(gè)性化強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化程度差，往往因?qū)嵤﹩挝徊煌�，設(shè)計(jì)方案和實(shí)施成本差異很大，且項(xiàng)目技術(shù)壽命較短。
4)由于建筑工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化程度高，在其設(shè)計(jì)方案中能較好地將用戶對(duì)功能的需求表達(dá)出來(lái)，用戶方一般在實(shí)施過(guò)程中對(duì)功能需求、設(shè)計(jì)等方面提出變更較少；而信息化項(xiàng)目由于其可視性差，很難在最初的設(shè)計(jì)方案中較完整地表達(dá)用戶的功能需求，常常在實(shí)施過(guò)程中需要根據(jù)用戶需求的變更不斷深化和調(diào)整設(shè)計(jì)思路，容易發(fā)生規(guī)劃與實(shí)施不一致的情況。
5)建筑工程中對(duì)建設(shè)規(guī)模和工作量很容易量化，投資控制上較易把握；而信息系統(tǒng)工程其設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)規(guī)模和實(shí)施工作量很難合理量化，因此對(duì)開(kāi)發(fā)成本較難控制。
6)建筑工程項(xiàng)目往往以實(shí)施結(jié)果是否嚴(yán)格遵照設(shè)計(jì)方案和施工圖紙，在投資范圍內(nèi)是否按期完成作為項(xiàng)目成敗的標(biāo)準(zhǔn)；而信息化項(xiàng)目由于規(guī)劃與實(shí)施存在著一定程度的不一致，用戶需求會(huì)隨著項(xiàng)目實(shí)施逐步深入，因此項(xiàng)目建設(shè)成功與否很大程度上取決于用戶對(duì)系統(tǒng)的滿意程度，此外系統(tǒng)的易用性也是考核系統(tǒng)建設(shè)成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)，即使系統(tǒng)完全滿足了用戶的需求，但設(shè)計(jì)比較煩瑣，不符合用戶的使用習(xí)慣，也會(huì)造成系統(tǒng)實(shí)施的失敗。
2 信息化項(xiàng)目評(píng)估工作流程
從項(xiàng)目申報(bào)程序來(lái)看，目前北京市申報(bào)投資額在200萬(wàn)元以上的信息化項(xiàng)目，首先由市信息化主管部門(mén)負(fù)責(zé)完成技術(shù)方案審查，再由項(xiàng)目投資管理部門(mén)，依據(jù)“政府投資管理暫行辦法”委托咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)完成評(píng)估工作。具體評(píng)估工作流程如圖1所示。
圖1 政府投資項(xiàng)目評(píng)估工作流程
3 信息化項(xiàng)目評(píng)估工作的難點(diǎn)分析
正因?yàn)樾畔⒒?xiàng)目與建筑工程項(xiàng)目相比具備這些特點(diǎn)，在實(shí)際的工作中，我們深感開(kāi)展信息化項(xiàng)目評(píng)估工作相比于建筑工程項(xiàng)目評(píng)估較難實(shí)施。具體表現(xiàn)為：
1、專業(yè)性強(qiáng)，可見(jiàn)性差。
信息化項(xiàng)目建設(shè)一般與項(xiàng)目單位業(yè)務(wù)管理活動(dòng)密切相關(guān)。如針對(duì)城市管理建立的城市管理信息系統(tǒng)與針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策而建立的輔助決策系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容會(huì)完成不一樣。因此評(píng)估人員需要圍繞信息化項(xiàng)目需要解決的具體問(wèn)題，對(duì)項(xiàng)目單位的管理范圍、業(yè)務(wù)處理流程、業(yè)務(wù)特點(diǎn)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析，從而判斷申報(bào)材料中的設(shè)計(jì)方案是否合理、可行，如果評(píng)估人員不能及時(shí)了解到項(xiàng)目單位的這些相關(guān)情況，僅針對(duì)報(bào)送的項(xiàng)目材料進(jìn)行評(píng)估，將很難判斷項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、邊界范圍是否合理。此外，由于信息化項(xiàng)目的可見(jiàn)性差，有些項(xiàng)目單位為了申請(qǐng)到更多的政府投資，有可能夸大建設(shè)內(nèi)容，或?qū)⒁呀ㄔO(shè)完成的項(xiàng)目全部或部分作為新建內(nèi)容重新申報(bào)投資，如果評(píng)估人員沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目單位已有建設(shè)基礎(chǔ)進(jìn)行了解，也很難發(fā)現(xiàn)是否存在虛報(bào)現(xiàn)象。
2、工程量難以合理量化，軟件開(kāi)發(fā)成本核算難度大。
近年來(lái)，隨著政府對(duì)信息化項(xiàng)目投資力度的加大，信息化項(xiàng)目由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)移，軟件開(kāi)發(fā)占到項(xiàng)目總投資的比重越來(lái)越大，而對(duì)于軟件開(kāi)發(fā)成本的核定一直是評(píng)估工作的難點(diǎn)。軟件開(kāi)發(fā)通常由軟件開(kāi)發(fā)人月成本乘以軟件開(kāi)發(fā)所需人月工作量計(jì)算而得，但由于目前國(guó)家現(xiàn)行的行業(yè)管理文件中沒(méi)有軟件開(kāi)發(fā)相關(guān)定額成本可供參考，此外，軟件開(kāi)發(fā)成本受開(kāi)發(fā)人員技術(shù)熟練程度、軟件組織管理水平、項(xiàng)目經(jīng)理組織能力，采用的開(kāi)發(fā)語(yǔ)言等多種因素的影響，不同的軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)的開(kāi)發(fā)成本差別很大，很難統(tǒng)一量化。因此如何合理核定軟件開(kāi)發(fā)成本是目前需要評(píng)估單位和項(xiàng)目管理單位需要思考的一個(gè)問(wèn)題。
3、信息化項(xiàng)目涵蓋內(nèi)容多，專業(yè)化水平要求高。信息化是一個(gè)寬泛的概念。其中涉及的專業(yè)內(nèi)容非常多，常規(guī)的信息化項(xiàng)目包含的專業(yè)技術(shù)有：網(wǎng)絡(luò)及主機(jī)集成技術(shù)、存儲(chǔ)備份技術(shù)、軟件開(kāi)發(fā)及數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)技術(shù)等，專業(yè)化較強(qiáng)的項(xiàng)目還可能包含有機(jī)房設(shè)計(jì)施工、GIS應(yīng)用、視頻會(huì)議及多媒體應(yīng)用、樓宇自動(dòng)化等多個(gè)方面的技術(shù)，這既要求評(píng)估人員對(duì)申報(bào)項(xiàng)目所涉及的技術(shù)要有較深入的了解，還需要對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格非常了解，從技術(shù)和市場(chǎng)兩方面都要有較深入的認(rèn)識(shí)，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的問(wèn)題。
4、管理規(guī)范欠缺，費(fèi)用評(píng)估缺少依據(jù)。
對(duì)于信息化項(xiàng)目的“工程建設(shè)其他費(fèi)用”的核定，目前主要引用工程建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是信息化項(xiàng)目與工程建設(shè)項(xiàng)目具有很大的不同點(diǎn)，依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目核定信息化項(xiàng)目費(fèi)用并不科學(xué)，這也給評(píng)估工作帶來(lái)一定的困難。如：伴隨信息化項(xiàng)目實(shí)施會(huì)發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)制定費(fèi)、安全產(chǎn)品測(cè)評(píng)費(fèi)、第三方軟件測(cè)評(píng)費(fèi)等等。這些費(fèi)用均在“工程建設(shè)其他費(fèi)用”中計(jì)算，少則幾十萬(wàn)，多則上百萬(wàn)。而目前國(guó)家相關(guān)管理規(guī)定中，找不到相關(guān)核算依據(jù)，因此這些費(fèi)用是否應(yīng)該列支，列支比例如何確定，需要進(jìn)一步探討。
4 信息化項(xiàng)目評(píng)估過(guò)程中存在的問(wèn)題
從信息化發(fā)展特點(diǎn)來(lái)看，信息化評(píng)估工作存在著一定的難度，從評(píng)估工作的組織和管理流程方面來(lái)看，信息化評(píng)估工作也存在著一些急需解決的問(wèn)題。
1、評(píng)估周期較短。
從項(xiàng)目評(píng)估管理流程分析，項(xiàng)目從接受評(píng)估到提交評(píng)估報(bào)告一般工作周期為10天(包括休息日)，如果評(píng)估中需要項(xiàng)目單位補(bǔ)充資料，可向委托單位申請(qǐng)工作延期，但延期時(shí)間不得超過(guò)10天。也就是說(shuō)項(xiàng)目無(wú)論投資額大小，最長(zhǎng)只有20天的評(píng)估工作時(shí)間，而從我公司去年完成的信息化評(píng)估項(xiàng)目分析，其中最長(zhǎng)的委托評(píng)估時(shí)間為12天(包括休息日)，最短評(píng)估時(shí)間僅為2天，平均評(píng)估工作時(shí)間為6.75天(包括休息日)，評(píng)估時(shí)間較短，這使得在開(kāi)展評(píng)估工作時(shí)很難有針對(duì)性地了解到項(xiàng)目建設(shè)的方方面面情況，只能根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)材料完成評(píng)估工作，致使有些項(xiàng)目評(píng)估質(zhì)量不高。
2、溝通尚需加強(qiáng)。
對(duì)于重大信息化建設(shè)項(xiàng)目，投資管理部門(mén)在前期審批管理過(guò)程中通常會(huì)有一些審批意見(jiàn)，如果沒(méi)有及時(shí)溝通了解到這些情況，將造成信息溝通的脫節(jié)，這也是造成項(xiàng)目評(píng)估質(zhì)量不高的一個(gè)重要原因。例如：某項(xiàng)目在建設(shè)之初，市領(lǐng)導(dǎo)批示新建項(xiàng)目必須要依托原有建設(shè)基礎(chǔ)，并對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位、共建單位和配合單位各負(fù)責(zé)哪些工作進(jìn)行了明確的分工。此外，在項(xiàng)目前期技術(shù)方案審查時(shí)，市信息化主管部門(mén)也針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案中存在的問(wèn)題提出了審查意見(jiàn)。在實(shí)施可行性研究評(píng)估時(shí)，評(píng)估人員發(fā)現(xiàn)信息主管部門(mén)提出的需要改進(jìn)的問(wèn)題在項(xiàng)目申報(bào)材料中依然存在，且建設(shè)方案完成脫離了現(xiàn)有基礎(chǔ)，完全作為一個(gè)新建項(xiàng)目申報(bào)投資，資金占有較高。因此如果評(píng)估單位在接受評(píng)估時(shí)沒(méi)有渠道及時(shí)了解到與這些與項(xiàng)目相關(guān)前期審批資料和其他關(guān)聯(lián)情況，將很難發(fā)現(xiàn)建設(shè)內(nèi)容和范圍存在的不合理，也就很難做出正確的評(píng)估結(jié)論。
3、評(píng)估方法尚需改進(jìn)。
目前信息化評(píng)估主要采用“專家會(huì)議法”，邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷項(xiàng)目建設(shè)方案是否合理可行，評(píng)估人員依據(jù)專家意見(jiàn)得到項(xiàng)目評(píng)估結(jié)論。這種方法不足之處在于易受權(quán)威專家及大多數(shù)專家意見(jiàn)的影響，容易壓制不同意見(jiàn)的發(fā)表；同時(shí)受個(gè)人表達(dá)能力的影響，可能使得一些有價(jià)值的意見(jiàn)未得到重視。此外受專家其他人為因素的影響，有些專家在發(fā)表意見(jiàn)時(shí)沒(méi)有采取公正、客觀、認(rèn)真的態(tài)度，這些因素也導(dǎo)致評(píng)估報(bào)告的結(jié)論受到一定程度的影響。
5 質(zhì)量改進(jìn)措施及思路
通過(guò)以上分析，可以看出目前影響信息化項(xiàng)目評(píng)估質(zhì)量進(jìn)一步提高的因素是多方面原因造成的，也需要從多方面進(jìn)行改進(jìn)和提高。
1、從咨詢公司的角度分析
(1)提高專業(yè)知識(shí)水平。信息化行業(yè)存在科技含量高，技術(shù)更新速度快等特點(diǎn)，作為信息化項(xiàng)目評(píng)估人員需要隨時(shí)跟蹤各種新興技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，掌握技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)和技術(shù)應(yīng)用情況，了解相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格情況，在工作中注重積累經(jīng)驗(yàn)，充實(shí)自身技術(shù)水平，只有這樣才能在開(kāi)展評(píng)估工作中游刃有余，及時(shí)發(fā)現(xiàn)方案技術(shù)方面存在的問(wèn)題。
(2)建立溝通渠道，及時(shí)了解審批部門(mén)意見(jiàn)。在實(shí)施評(píng)估工作時(shí)，評(píng)估人員要努力做到“吃透政策、主動(dòng)溝通、細(xì)致規(guī)劃、縝密實(shí)施、報(bào)告充實(shí)”，其中主動(dòng)溝通是項(xiàng)目評(píng)估的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，特別是對(duì)于項(xiàng)目前期工作基礎(chǔ)不扎實(shí)，需求調(diào)研不夠，建設(shè)方案不明確的項(xiàng)目，往往在評(píng)估階段需要反復(fù)論證和修改，這類項(xiàng)目在評(píng)估過(guò)程中一定要在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，第一時(shí)間將問(wèn)題向項(xiàng)目審批部門(mén)反饋，同時(shí)及時(shí)向?qū)徟块T(mén)了解項(xiàng)目相關(guān)情況，征求審批部門(mén)意見(jiàn)。因此，盡快在政府管理部門(mén)與咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)之間建立起順暢的信息共享和溝通渠道，使得咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估前及時(shí)了解到項(xiàng)目相關(guān)情況，避免就項(xiàng)目評(píng)項(xiàng)目，就報(bào)告評(píng)報(bào)告，是提高信息化項(xiàng)目評(píng)估質(zhì)量的一個(gè)重要舉措。
(3)改進(jìn)評(píng)估方法。建議對(duì)“專家會(huì)議法”進(jìn)行一定程度的改進(jìn)，分解為二個(gè)步驟。首先采用“德?tīng)柗品ā痹诮M織評(píng)估會(huì)前，由專家完成項(xiàng)目方案初評(píng)，并獨(dú)立提交專家評(píng)估意見(jiàn)。評(píng)估人員提前對(duì)專家意見(jiàn)進(jìn)行匯總，存在較大分歧的意見(jiàn)，評(píng)估人員要特別注意分析及判斷，然后再召開(kāi)專家論證會(huì)，由專家對(duì)方案設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題進(jìn)行集中討論，特別是對(duì)于有分歧的專家意見(jiàn)，需要詳細(xì)分析專家的觀點(diǎn)，參考專家意見(jiàn)，并結(jié)合自身知識(shí)水平，獨(dú)立客觀地做出評(píng)估結(jié)論。此外，咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)要建立起完善的專家管理體系，杜絕由于人為因素，造成專家意見(jiàn)不客觀、不公正等問(wèn)題的發(fā)生。
2、從政府管理部門(mén)的角度分析
(1)盡快出臺(tái)費(fèi)用核定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)審核依據(jù)。目前所存在的費(fèi)用核定標(biāo)準(zhǔn)和定額缺失，是評(píng)估工作費(fèi)用核算所面臨的一個(gè)最重要的問(wèn)題，建議政府管理部門(mén)盡快確立包括：軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)、集成費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)制定費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、安全系統(tǒng)評(píng)測(cè)費(fèi)、第三方軟件測(cè)試費(fèi)等等費(fèi)用核算范圍和核算標(biāo)準(zhǔn)，使評(píng)估工作“有法可依，有據(jù)可查”。
(2)建立分級(jí)評(píng)估制度。從目前的政府投資信息化項(xiàng)目管理程序來(lái)看，雖然項(xiàng)目在申報(bào)政府投資時(shí)，需要先到信息化主管部門(mén)完成技術(shù)方案審查，再由咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目評(píng)估工作，但對(duì)于技術(shù)方案審查和項(xiàng)目評(píng)估的重點(diǎn)工作、應(yīng)關(guān)注的內(nèi)容，沒(méi)有做明確的分工，造成方案經(jīng)過(guò)多次討論，仍與實(shí)施存在較大的出入。建議完善二級(jí)評(píng)審制度，建立層次明確的項(xiàng)目評(píng)審體系。其中，信息化主管部門(mén)的技術(shù)方案審查主要圍繞以下內(nèi)容：
1)項(xiàng)目建設(shè)與全市或總體規(guī)劃的符合程度；
2)項(xiàng)目建設(shè)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的符合程度；
3)信息共享與資源整合利用情況；
4)項(xiàng)目利用全市存量資源以及利用全市公共性服務(wù)平臺(tái)的情況；
5)項(xiàng)目安全方案設(shè)計(jì)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；
6)技術(shù)方案的合理性；
7)資金估算范圍的合理性。
咨詢機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目評(píng)估時(shí)主要審查：
1)項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)的充分性；
2)項(xiàng)目與使用者需求的符合程度；
3)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和功能配置的合理性；
4)項(xiàng)目建設(shè)的緊迫度和效益分析；
5)項(xiàng)目建設(shè)周期及目前進(jìn)展情況；
6)項(xiàng)目建設(shè)條件及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)落實(shí)情況；
7)投資構(gòu)成的準(zhǔn)確程度審核。
(3)建立責(zé)任追究制度，深化投資管理辦法。近年來(lái)，政府投資管理部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，先后出臺(tái)了一系列中介機(jī)構(gòu)管理辦法，對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估質(zhì)量進(jìn)行了規(guī)定，并明確提出“如果因評(píng)估結(jié)論造成政府審批工作失誤，將追究評(píng)估單位的相關(guān)責(zé)任一。這些管理辦法的出臺(tái)在一定程度上起到提高項(xiàng)目評(píng)估質(zhì)量的作用，但是卻無(wú)法有效地遏制項(xiàng)目申報(bào)單位虛報(bào)項(xiàng)目投資，虛報(bào)建設(shè)內(nèi)容等問(wèn)題的發(fā)生。建議政府投資管理部門(mén)進(jìn)一步增強(qiáng)和完善投資管理辦法，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位，特別是對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的各級(jí)政府部門(mén)的管理，對(duì)于虛報(bào)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)投資的情況，建立相應(yīng)責(zé)任追究制度和相關(guān)處罰措施。
(4)建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，加強(qiáng)政府部門(mén)之間合作。從目前的投資管理體制來(lái)看，存在著多個(gè)項(xiàng)目審批部門(mén)，項(xiàng)目單位可從多種渠道獲得項(xiàng)目建設(shè)資金支持。如市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批，其中每年針對(duì)政務(wù)信息化項(xiàng)目安排資金投入，市財(cái)政局負(fù)責(zé)日常性辦公支出，對(duì)信息化改擴(kuò)建項(xiàng)目及部分新建項(xiàng)目每年安排一定比例資金預(yù)算，市科委針對(duì)信息化科研類建設(shè)項(xiàng)目有一定比例資金支持。這種管理模式由于信息溝通不暢，將有可能造成同一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，變換不同的項(xiàng)目名稱在不同部門(mén)多次申報(bào)投資，雖然政府各部門(mén)在項(xiàng)目審批時(shí)已經(jīng)開(kāi)始注意這方面的問(wèn)題，批復(fù)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)將批復(fù)文件抄送相關(guān)部門(mén)，但僅從批復(fù)上還是很難詳細(xì)了解項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。
此外，從項(xiàng)目管理流程上分析，目前咨詢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估時(shí)，沒(méi)有渠道了解到前一階段信息化管理部門(mén)在方案技術(shù)審查時(shí)提到的問(wèn)題，也就無(wú)法判斷技術(shù)審查時(shí)提出的問(wèn)題在評(píng)估階段是否已經(jīng)進(jìn)行了完善，造成了信息溝通的脫節(jié)。建議建立起更緊密閉環(huán)管理流程，加強(qiáng)政府部門(mén)之間協(xié)調(diào)、溝通與合作，并將這種協(xié)調(diào)、溝通信息在評(píng)估工作開(kāi)展之初告知項(xiàng)目評(píng)估單位，杜絕多次申報(bào)現(xiàn)象的發(fā)生，合力提高信息化項(xiàng)目評(píng)估質(zhì)量。
(5)評(píng)估工作周期根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度細(xì)分。目前信息化項(xiàng)目評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研環(huán)節(jié)薄弱，為了保證評(píng)估結(jié)論的準(zhǔn)確、客觀，建議根據(jù)項(xiàng)目投資額進(jìn)行細(xì)分，對(duì)大型項(xiàng)目或重要性項(xiàng)目委托評(píng)估時(shí)增加實(shí)地調(diào)研和論證的工作環(huán)節(jié)，并適當(dāng)延長(zhǎng)評(píng)估時(shí)間、增加評(píng)估費(fèi)用。
總之，隨著北京市網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子政務(wù)交換平臺(tái)、北京市應(yīng)急指揮系統(tǒng)、城市管理信息系統(tǒng)等一批重大信息化工程的建設(shè)，北京市信息化工作已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，信息化對(duì)推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高政府部門(mén)管理水平和推動(dòng)城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程方面均發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，目前在信息化評(píng)估中存在的這些問(wèn)題，需要咨詢?cè)u(píng)估單位在實(shí)踐工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和逐步提高，同時(shí)也需要相關(guān)管理部門(mén)能夠及時(shí)制訂出臺(tái)配套的法規(guī)加以引導(dǎo)和規(guī)范，只有這樣才能促進(jìn)信息化項(xiàng)目和諧有序發(fā)展。
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本文標(biāo)題：提高信息化項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估質(zhì)量與方法研究
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