2002年7月，國務(wù)院信息化工作辦公室發(fā)布的《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要》要求：“國家重大信息化工程實行工程監(jiān)理制。承擔(dān)單位實行資質(zhì)認(rèn)證�！毙畔�產(chǎn)業(yè)部頒布《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格管理辦法》，該辦法規(guī)定，甲級監(jiān)理公司監(jiān)理工程師不得少于30名。《北京市政務(wù)與公共服務(wù)信息化工程建設(shè)管理辦法》中明確規(guī)定，200萬元以上重大信息化工程項目必須實行監(jiān)理�？梢�，國家越來越重視信息系統(tǒng)工程建設(shè)監(jiān)理工作。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是指監(jiān)理方受業(yè)主方委托代表業(yè)主的利益，在信息系統(tǒng)工程項目的投資決策、設(shè)計、施工、驗收、維護(hù)等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，并提供必要的建議和指導(dǎo)，使工程的建設(shè)得到有效控制。從而降低工程風(fēng)險，節(jié)約項目投資。

    信息系統(tǒng)建設(shè)不同于傳統(tǒng)的工程項目，它是一項知識密集、高風(fēng)險的系統(tǒng)工程，是屬于腦力勞動的范疇。信息系統(tǒng)的這一特性給監(jiān)理工作帶來了很大困難。從技術(shù)層面看，它創(chuàng)新的成分多，可以借鑒的東西少，導(dǎo)致現(xiàn)有的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和制度不能約束創(chuàng)新的腦力勞動。從管理層面看，信息系統(tǒng)工程需要結(jié)合行業(yè)特點、企業(yè)戰(zhàn)略和管理流程等，而行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不同也給監(jiān)理工作帶來很大困難。

    目前，由于在信息系統(tǒng)工程中缺少信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)范及詳細(xì)的成套標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理人員對項目的監(jiān)理和控制可以參照的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不多。另外，國家在信息產(chǎn)業(yè)中還沒有強(qiáng)制實行信息系統(tǒng)工程建設(shè)監(jiān)理制度。雖然有些城市已經(jīng)開始制定信息產(chǎn)業(yè)工程監(jiān)理的法制體系和管理結(jié)構(gòu)體系，但很多地方還不完善。對工程進(jìn)行規(guī)范化管理，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展工作，這是順理成章的。

    而軟件系統(tǒng)建設(shè)的實際情況較普通工程建設(shè)復(fù)雜。由于技術(shù)更新快，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范常常滯后，如何堅持按軟件工程的思想對項目進(jìn)行有力的控制？這需要監(jiān)理人員有很高的創(chuàng)新性，既能在情況復(fù)雜的條件下支持軟件工程的思想對項目進(jìn)行監(jiān)督約束，又能做到合作協(xié)調(diào)，在目前沒有更多的依據(jù)作參照的前提下，如何制定出軟件工程監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)是一個巨大的課題。

    根據(jù)信息系統(tǒng)工程的特點，在監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的制定方面應(yīng)該注意以下幾點：

    1、目的性

    信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的目的絕不是驗證開發(fā)項目的正確性，而是在項目開發(fā)的各個階段中盡可能、盡早地發(fā)現(xiàn)開發(fā)項目存在的問題。所以標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該側(cè)重于尋找項目在各個階段中的漏洞，用所有可能出現(xiàn)錯誤的數(shù)據(jù)去進(jìn)行測試，尋找軟件的漏洞，從而保證軟件在使用和維護(hù)過程中少出問題。眾所周知，在信息系統(tǒng)開發(fā)項目中，人員工資的成本占相當(dāng)高的比例。盡早發(fā)現(xiàn)存在問題，不但保護(hù)了業(yè)主的利益，也在極大程度上避免了開發(fā)方不必要的損失。

    所以制定監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)過程中堅持盡早、盡可能發(fā)現(xiàn)存在問題的原則，能夠貫徹業(yè)主和開發(fā)方在信息系統(tǒng)開發(fā)活動中并非處于對立面，而是整個開發(fā)過程中的共同利益體的精神。業(yè)主固然需要保護(hù)自身利益，但有實力的開發(fā)方也迫切希望有實力、公正的監(jiān)理方能夠幫助他們加強(qiáng)與業(yè)主之間溝通，避免”秀才(懂技術(shù)的)遇到兵(不懂技術(shù)的)，有理說不清”的尷尬局面，能夠幫助他們在開發(fā)過程中盡可能避免人力、物力和財力的損失。

    2、前瞻性

    標(biāo)準(zhǔn)的確立要有一定的前瞻性。這是由軟件技術(shù)的快速發(fā)展決定的。由于軟件技術(shù)的飛速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)的確立者要能對未來較長時間內(nèi)軟件技術(shù)的發(fā)展有一個大概的預(yù)計，并將這種預(yù)計在制定的標(biāo)準(zhǔn)中合理的反映出來，從而使制定出的標(biāo)準(zhǔn)能在未來較長的一段時間內(nèi)都有指導(dǎo)作用，而不能只是局限于現(xiàn)有使用軟件的種類和版本，使制定出的標(biāo)準(zhǔn)只能滿足現(xiàn)階段的使用。

    這樣不但讓監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)本身不穩(wěn)定，起不到權(quán)威和依據(jù)的作用，也增加了監(jiān)理的成本，給業(yè)主帶來更大的負(fù)擔(dān)。而且，這樣制定出的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)也是滯后的，將永遠(yuǎn)落后于軟件技術(shù)的發(fā)展和信息系統(tǒng)建設(shè)的需要。

    3、抽象性

    這里的”抽象”有兩個方面的含義。一是要盡可能抽象出不同行業(yè)的信息系統(tǒng)開發(fā)工程的共性應(yīng)用于標(biāo)準(zhǔn)的制定，使制定出的標(biāo)準(zhǔn)能對不同的行業(yè)、同一行業(yè)的不同管理模式和流程所需要的信息系統(tǒng)，都能在開發(fā)過程中進(jìn)行控制和指導(dǎo)。當(dāng)然，由于各行各業(yè)數(shù)量眾多，而且不同行業(yè)之問對信息系統(tǒng)的需求差別也很大。比如建筑行業(yè)的成本管理系統(tǒng)和高校的教務(wù)管理系統(tǒng)之間就幾乎沒有共通之處。所以，也可以根據(jù)行業(yè)特點按大類分別制訂不同行業(yè)大類的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。在各大類中間盡可能抽象，讓標(biāo)準(zhǔn)在本大類有普遍的指導(dǎo)作用，可以用作本大類的信息系統(tǒng)建設(shè)監(jiān)理依據(jù)。

    二是要擯棄不同開發(fā)環(huán)境的具體實現(xiàn)技術(shù)細(xì)節(jié)，關(guān)注信息系統(tǒng)的構(gòu)架、功能模塊和模塊之間的邏輯關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)制定，是為了把標(biāo)準(zhǔn)用于指導(dǎo)系統(tǒng)工程建設(shè)。監(jiān)理的目的，是保證項目按質(zhì)量、按進(jìn)度完成工作。所以標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該超脫于信息系統(tǒng)建設(shè)的具體使用技術(shù)之外。因為同樣的問題，不同的軟件公司，不同的程序員習(xí)慣使用的技術(shù)會不一樣，實現(xiàn)手段和方法和手段也多種多樣。比如同樣的數(shù)據(jù)庫建設(shè)，不同的軟件公司和程序員會選擇不同的開發(fā)平臺。有的習(xí)慣使用Access，有的習(xí)慣Visual FoxPro或者Power Builder。開發(fā)平臺和方法的多樣化決定了監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理方不可能關(guān)心到具體的技術(shù)細(xì)節(jié)。所以監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的制定者應(yīng)該撇開這些具體的技術(shù)細(xì)節(jié)，而注意用目的去指導(dǎo)工作，使監(jiān)理人員能拋開各方在技術(shù)細(xì)節(jié)上的糾纏，而將工作重點放在信息系統(tǒng)的構(gòu)架和邏輯關(guān)系上。

    4、完備性

    項目驗收的時候，許多監(jiān)理單位基于人情等因素的影響，對只是完成基本功能，甚至只完成部分基本功能的信息系統(tǒng)予以驗收合格，并堂而皇之的給出測試的數(shù)據(jù)。殊不知，軟件驗收的指導(dǎo)思想是盡可能的尋找系統(tǒng)的漏洞和錯誤，用最容易導(dǎo)致系統(tǒng)出錯的邊緣數(shù)據(jù)對系統(tǒng)進(jìn)行全面測試，而不是用最理想的數(shù)據(jù)對系統(tǒng)功能進(jìn)行驗證。一旦能得到預(yù)期的結(jié)果就予以驗收，這樣做只會損害業(yè)主的利益，導(dǎo)致明明驗收合格的信息系統(tǒng)在投入實際運行的過程中漏洞百出。甚至完全不能使用。

    所以，監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的制定者應(yīng)該對信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)特性有比較完備的認(rèn)識，能預(yù)見到絕大多數(shù)可能的情況，在標(biāo)準(zhǔn)的制定中盡量考慮到所有可能性，防止上述由于人為因素干擾而使信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作失去正義和公正的事件發(fā)生。

    總之，信息系統(tǒng)的監(jiān)理是一項比較新的工作，在監(jiān)理過程中會不斷的涌現(xiàn)出新的問題。但是只要監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的制定者能把握上述原則，制定出科學(xué)合理的監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)理單位能完全站在第三方立場，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全過程的監(jiān)理，就一定能降低工程風(fēng)險，節(jié)約項目投資。從長遠(yuǎn)來看，這樣才能推動信息系統(tǒng)工程建設(shè)健康發(fā)展。

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