一、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理宏觀角色

    從宏觀的層面看，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度主要是解決我國信息系統(tǒng)工程領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)問題，是種解決信息系統(tǒng)工程領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)弊端、提高信息系統(tǒng)工程成功率的制度安排，是種社會治理制度。那厶在信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度推出以前，信息系統(tǒng)工程領(lǐng)域存在著什厶樣的結(jié)構(gòu)弊端呢？

    首先，從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，信息系統(tǒng)工程建設(shè)單位與承建單位是兩個不同的利益主體，是委托人一代理人經(jīng)濟(jì)關(guān)系。由于在技術(shù)和業(yè)務(wù)上存在著信息不對稱現(xiàn)象，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，委托人與代理人都是以追求約束條件下的自身熱用最大化為前提的，所以如果在委托人與代理人之間未建立有效的治理約束機(jī)制，那厶在這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，占有信息優(yōu)勢的一方就會利用自身的信息優(yōu)勢，損害信息劣勢的一方。這是一種主觀風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在兩個方面：

    一是，由于雙方在技術(shù)業(yè)務(wù)上信息不對稱，信息優(yōu)勢方可能會誘使信息劣勢方做出不利選擇，誘使的手段包括承建單位利用技術(shù)上的信息不對稱夸大其技術(shù)能力、建設(shè)單位利用技術(shù)上的信息不對稱模糊其業(yè)務(wù)內(nèi)容等；

    二是，承建單位會利用信息優(yōu)勢，降低自身努力程度，表現(xiàn)為“偷工減料”等即道德風(fēng)險(xiǎn)，而信息劣勢方無法對其客觀評價(jià)與有效控制。

    其次，排除了道德風(fēng)險(xiǎn)這種主觀風(fēng)險(xiǎn)，信息系統(tǒng)工程還存在著客觀風(fēng)險(xiǎn)，包括：

    （1）建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)：主要表現(xiàn)為信息系統(tǒng)工程的管理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面、信息系統(tǒng)工程戰(zhàn)略兩個方面的問題。信息系統(tǒng)工程的管理基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)心信息化政治、信息化文化、信息化的組織結(jié)構(gòu)等問題，解決組織中的“上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的問題”。信息系統(tǒng)工程戰(zhàn)略關(guān)心在考慮內(nèi)外部環(huán)境的前提下，業(yè)務(wù)與技術(shù)協(xié)調(diào)與發(fā)展問題，即解決組織中的“生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相結(jié)合的問題”；

    （ 2） 承建單位的風(fēng)險(xiǎn)：主要表現(xiàn)在技術(shù)與支持能力不足和不確定性；

    （ 3） 雙方協(xié)作的風(fēng)險(xiǎn)：與一般的建設(shè)工程不同，信息系統(tǒng)工程的建設(shè)經(jīng)常需要建設(shè)單位與承建單位共同參與，其中還伴隨著復(fù)雜的知識遷移過程。在這樣的情況下，協(xié)調(diào)與溝通就變得特別的重要，雙方之間協(xié)調(diào)與溝通不力，也很容易產(chǎn)生各種矛盾。

    信息系統(tǒng)工程監(jiān)理作為一種治理機(jī)制，從結(jié)構(gòu)上可以彌補(bǔ)信息系統(tǒng)工程的以上主觀與客觀缺陷：

    首先，《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》與《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資質(zhì)管理辦法》確立了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的準(zhǔn)八制度，要求信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位與監(jiān)理工程師必須具備勝任的資質(zhì)才可以從事信息系統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看這種勝任資質(zhì)主要表現(xiàn)為信息量的支持能力與信息處理的能力，即：

    （1）信息量的支持能力是指了解與熟悉信息系統(tǒng)工程的業(yè)務(wù)與技術(shù)及其相關(guān)信息，能夠?qū)π畔⑾到y(tǒng)工程提供信息量支持。

    （2）信息處理能力是指具備對信息系統(tǒng)工程的各項(xiàng)信息進(jìn)行客觀評1介與有效控制的能力，例如對建設(shè)單位與監(jiān)理單位、對工程進(jìn)度及質(zhì)量、對產(chǎn)品的客觀評價(jià)與有效控制能力。

    其次，利用監(jiān)理單位所具備的信息量與信息處理的能力：

    （1）彌補(bǔ)委托人與代理人之間的信息不對稱現(xiàn)象，降低與規(guī)避信息系統(tǒng)工程的主觀風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)單位與承建單位所形成的對策關(guān)系中，“逼迫”他們“盡量說真話”（依靠信息量支持能力），幫助他們判斷對方“說得是否是真
話” （依靠信息處理能力）。

    （2）彌補(bǔ)委托人與代理人本身信息量與信息處理能力的不足，降低與規(guī)避信息系統(tǒng)工程的客觀風(fēng)險(xiǎn)，包括建設(shè)單位的風(fēng)險(xiǎn)、承建單位的風(fēng)險(xiǎn)與雙方協(xié)作的風(fēng)險(xiǎn)。

    最后，作為信息系統(tǒng)工程社會治理機(jī)制的完整組成部分，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理本身的冶理的機(jī)制也必須得到建設(shè)和完善。除上面提到的行業(yè)準(zhǔn)八制度外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律、職業(yè)道德準(zhǔn)則等方面的制度建設(shè)，因?yàn)槲覀儽仨毲宄�地認(rèn)識到監(jiān)理單位與建設(shè)單位之間也存在著代理人一委托人關(guān)系，行業(yè)的特殊性使得它具有了某種社會責(zé)任（保證其他方效用的實(shí)現(xiàn)）。但是監(jiān)理單位本身是社會中介機(jī)構(gòu)，它也是以自身效用最大化為目標(biāo)的，所以如果對其沒有很好的治理，監(jiān)理單位本身也存在著危害委托人及其他代理人的風(fēng)險(xiǎn)。

    所以，正如三權(quán)分立是對權(quán)力的制衡關(guān)系做出的結(jié)構(gòu)一性安排一樣，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是信息系統(tǒng)工程領(lǐng)域的項(xiàng)結(jié)構(gòu)性的制度安排，利用此制度安排可降低與規(guī)避信息系統(tǒng)工程的主觀風(fēng)險(xiǎn)與客觀風(fēng)險(xiǎn)。

二、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的微觀角色

    從微觀的層面看，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是信息系統(tǒng)工程領(lǐng)域市場化資源配置與專業(yè)化社會分工的結(jié)果。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，參與市場的各方從自身利益最大化的角度出發(fā)，借助于“無形的手”，在整合社會資源、優(yōu)化自己的同日口，實(shí)現(xiàn)了社會資源的配置，降低了社會總成本。而整合社會資源、優(yōu)化自己則蘊(yùn)含了專業(yè)化社會分工的需求。因?yàn)閷�業(yè)化的社會分工從整個社會的角度講具有很好的經(jīng)濟(jì)性，從市場個體的角度阱也有利于優(yōu)化自己的利益。

    在信息系統(tǒng)工程領(lǐng)域，也遵循與演繹著這樣的市場規(guī)律。圖1中各角色的產(chǎn)生與發(fā)展正是這種社會分工精細(xì)化與專業(yè)化的結(jié)果。

圖1 信息系統(tǒng)工程領(lǐng)域角色演化

    1970年代，建設(shè)單位通常依靠自己的開發(fā)隊(duì)伍進(jìn)行信息系統(tǒng)工程的建設(shè)；

    1980年代，專業(yè)的開發(fā)與集成商出現(xiàn)，這時(shí)，建設(shè)單位在優(yōu)化自己的信息系統(tǒng)工程資源與目標(biāo)的時(shí)候有了新的選擇；

    1990年代，開發(fā)與集成商不愿背負(fù)沉重的信息系統(tǒng)工程實(shí)施壓力，將部分或全部實(shí)施業(yè)務(wù)分離出來，于是產(chǎn)生了信息系統(tǒng)工程的實(shí)施顧問公司。

    2000年代，建設(shè)單位不僅有將工程本身（基本工程）普遍外包的趨勢，而工程的組織規(guī)劃以及其他支持活動（支持工程）也出現(xiàn)了外包的態(tài)勢，于是以從事IT戰(zhàn)略規(guī)劃以及業(yè)務(wù)流程重組為核心業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)工程管理顧問公司，以及以價(jià)值鏈中的支持工程為核心業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)然這些任務(wù)也可能是部分地外包于開發(fā)與集成商，并由開發(fā)與集成商繼續(xù)派生。

    圖2是各角色的依存關(guān)系。

圖2 信息系統(tǒng)工程各角色依存關(guān)系

    應(yīng)當(dāng)說明的是信息系統(tǒng)工程各角色間并不完全是上圖中所描述的依存關(guān)系，而同時(shí)也存在著競爭關(guān)系、制約關(guān)系，它們之間相互作用，形成了信息系統(tǒng)工程的生態(tài)環(huán)境。

    以監(jiān)理公司為例，在它與建設(shè)單位、開發(fā)與集成商之間形成的三角關(guān)系中，一方面，它的業(yè)務(wù)來源于建設(shè)單位，建設(shè)單位是它的客戶，因此存在著依存關(guān)系；另一方面，在此三角中，它又扮演著制約雙方關(guān)系的角色。此外，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司的出現(xiàn)將列信息系統(tǒng)工程管理顧可公司形成重要沖擊。由于信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司具有某種意義上的政策優(yōu)勢（例如有些工程必須監(jiān)理），所以某些信息系統(tǒng)工程管理顧問公司必然會向監(jiān)理公司“進(jìn)化”（取得監(jiān)理資質(zhì)），并在“新衣”下，以監(jiān)理公司的名義出現(xiàn)。

    還應(yīng)當(dāng)說明的是以上各角色及其作用的劃分是相對的，現(xiàn)實(shí)中各角色在整個信息系統(tǒng)工程中的分工可能會有一些交叉冗余的地方。例如開發(fā)與集成商、監(jiān)理公司、建設(shè)單位可能都具有一些項(xiàng)目管理的功能，但側(cè)重點(diǎn)有所不同，并且這種管理的冗余通常會增強(qiáng)管理的可靠性，當(dāng)然管理可靠性的增加通常也意味著要付出一定的管理成本。

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本文標(biāo)題：信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的角色分析

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