一、概述

   隨著電子政府的全球化浪潮．電子政務(wù)建設(shè)高潮迭起。2004年我國各級政府信息化投資規(guī)模達(dá)到了400億元。以后呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的上升勢頭，每年增幅超過20％。電子政務(wù)的應(yīng)用也從局部應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)化。向著服務(wù)電子化、互聯(lián)互通、協(xié)同應(yīng)用發(fā)展。福建省計算技術(shù)研究所2004年開展信息工程監(jiān)理工作以來承接了近60項電子政務(wù)信息工程監(jiān)理工作，項目總投資達(dá)2.3億元人民幣。信息工程是科技含量高、技術(shù)密集的行業(yè)，它涵蓋計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通信、軟件、智能樓宇等學(xué)科，涉及國民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)。是投資大、周期長、知識密集、不可預(yù)見性高的高風(fēng)險行業(yè)。有調(diào)查表明，43％的IT項目完成后超出預(yù)算。62％的IT項目超期完成，而58％驗(yàn)收時達(dá)不到合同要求。在真正按進(jìn)度、質(zhì)量要求、投資預(yù)算完成，且業(yè)主滿意的項目只占不足20％。因此。建立一套符合信息技術(shù)發(fā)展規(guī)律的工程建設(shè)模式與工程管理方法勢在必行，國內(nèi)的信息工程監(jiān)理制度正是在這一背景下產(chǎn)生的。經(jīng)過幾年的實(shí)踐。IT監(jiān)理在電子政務(wù)建設(shè)中發(fā)揮了較好的作用IT監(jiān)理市場也獲得了一個良好的開端。

二、電子政務(wù)項目管理存在的問題

    l、在傳統(tǒng)的投資體制上。政府在建設(shè)項目實(shí)施過程中既是投資者，又是建設(shè)者、管理者和使用者。這種多種角色于一體的投資管理體制不可避免地存在著工程業(yè)主缺乏自我約束和有效監(jiān)督、行為不規(guī)范、責(zé)權(quán)不明晰及漏洞較多等弊病，并難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和有效監(jiān)督。因此使項目投資嚴(yán)重失控。管理效率低下，甚至產(chǎn)生腐敗行為。

    2、在技術(shù)層面，以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的信息工程缺乏完善的管理規(guī)范和評價標(biāo)準(zhǔn)。增加了決策和驗(yàn)收的難度。信息技術(shù)的生命周期較短和設(shè)備更新較快．使得建設(shè)風(fēng)險進(jìn)一步增加。以國外技術(shù)和設(shè)備為主流的市場格局。形成了建設(shè)單位與承建單位信息不對稱的現(xiàn)象。

    3、在管理層面上。目前信息工程監(jiān)理業(yè)雖有規(guī)則可依，但機(jī)制仍不健全，監(jiān)理市場不規(guī)范。其表現(xiàn)在：①政府職能部門分割，地區(qū)封鎖，阻礙統(tǒng)一監(jiān)理市場的建立；②業(yè)主與承建方對監(jiān)理工作橫加干涉，監(jiān)理比較難做：③承建方實(shí)施項目不規(guī)范。使用硬件設(shè)備方面往往以次充好。安裝調(diào)試、軟件設(shè)計制作不按設(shè)計要求進(jìn)行等；④監(jiān)理自身行為不規(guī)范，存在著監(jiān)理單位之間不正當(dāng)?shù)膼盒詢r格競爭和掛名監(jiān)理現(xiàn)象。

三、電子政務(wù)項目建設(shè)管理模式改革為IT監(jiān)理提供機(jī)遇

    我國投資體制和工程建設(shè)管理模式的代建制改革為IT監(jiān)理提供發(fā)展空間。代建制是指政府部門對政府投資的項目,通過公開招標(biāo)的方式選擇專業(yè)化的項目管理單位(簡稱代建單位)負(fù)責(zé)項目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作,項目建成后交付給使用單位的制度。代建制工程與傳統(tǒng)建設(shè)工程的運(yùn)作模式相比。在形式上的變化是由過去的投資、建設(shè)、管理、使用四位一體變成四分開的全新運(yùn)做模式。實(shí)行代建制模式后。政府部門的職能由管理者變成了監(jiān)督者。由管理具體項目轉(zhuǎn)移到規(guī)范市場運(yùn)行。其中，政府部門主要負(fù)責(zé)審查項目立項、安排資金計劃、監(jiān)管代建單位執(zhí)行合同和負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收后的移交工作。實(shí)行代建制能夠從源頭上解決當(dāng)前政府投資項目管理體制中存在的項目建設(shè)單位與使用單位合一、政府投資約束軟化、建設(shè)單位管理經(jīng)驗(yàn)不足和超投資風(fēng)險防范制約機(jī)制缺失等問題。制度性缺陷有望得到根本性地解決。使我國的工程項目管理方式也將進(jìn)一步和國際接軌，工程咨詢單位和項目管理單位將得到更大的發(fā)展空同。

四、IT工程管理法律法規(guī)完善使電子政務(wù)監(jiān)理規(guī)范化

    隨著我國信息化建設(shè)的深入發(fā)展。政府、企業(yè)及各類社會組織對信息系統(tǒng)的依賴日益增強(qiáng)．信息系統(tǒng)的管理、安全、風(fēng)險等問題越來越突出。對信息系統(tǒng)的審計、監(jiān)管和風(fēng)險控制成為亟待加強(qiáng)的一項重要工作。政府有關(guān)部門按照”引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管、服務(wù)”的原則，逐步建立健全了法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過法制建設(shè)和依法管理，規(guī)范信息化市場秩序，保證信息工程質(zhì)量。促進(jìn)信息化建設(shè)健康發(fā)展。近幾年。信息產(chǎn)業(yè)部相繼發(fā)布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》、《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格管理辦法》。國信辦、信產(chǎn)部和科技部聯(lián)合發(fā)布《電子政務(wù)工程技術(shù)指南》。這些文件的頒布。讓各級政府在電子政務(wù)工程中引人信息工程監(jiān)理制度有了政策依據(jù)。對信息工程監(jiān)理及監(jiān)理單位、監(jiān)理工程師的資格認(rèn)證做了明確的規(guī)定。加強(qiáng)了對信息工程監(jiān)理活動的規(guī)范化管理和信息工程的質(zhì)量保障，對信息化監(jiān)理起到了進(jìn)一步的規(guī)范作用。

五、電子政務(wù)監(jiān)理模式研究

    l、三元結(jié)構(gòu)監(jiān)理模式

    信息工程監(jiān)理制度的引入，使信息工程建設(shè)由二元結(jié)構(gòu)（即建設(shè)方和承建方）變?yōu)槿�元結(jié)構(gòu)(見圖1)。形成建設(shè)單位、監(jiān)理方及承建方相互協(xié)作、相互制約的格局，有利于提高信息工程建設(shè)的質(zhì)量、保障工期、控制投資、增進(jìn)效益，促使我國信息化建設(shè)的健康發(fā)展。

圖1 業(yè)主、集成商與監(jiān)理方三元關(guān)系圖

    2、項目監(jiān)理工作內(nèi)容

    監(jiān)理工作按實(shí)施進(jìn)度分為工程前中、后3個部分。

    工程前：參與建設(shè)項目的可行性研究，進(jìn)行投資、工期、質(zhì)量和技術(shù)的綜合分析：幫助建設(shè)單位確定工程的設(shè)計要求，參與計劃任務(wù)書的編制：協(xié)助建設(shè)單位確定主要設(shè)備選型與配置，審定設(shè)備造價；核查設(shè)計和概（預(yù)）算：協(xié)助建設(shè)單位編制招標(biāo)文件并組織招標(biāo)投標(biāo)活動；協(xié)助建設(shè)單位簽訂施工合同；組織評選設(shè)計方案。

    工程中：協(xié)助建設(shè)單位對工程建設(shè)過程進(jìn)行質(zhì)量控制，審批施工設(shè)計、技術(shù)方案和進(jìn)度計劃，檢查施工準(zhǔn)備情況：主持協(xié)商工程設(shè)計變更，調(diào)解合同雙方爭議，處理索賠事項；審查批準(zhǔn)承包單位提出的施工進(jìn)度計劃，檢查實(shí)施情況，督促承包單位采取措施實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)要求：審查承包單位的質(zhì)量控制體系和措施，核實(shí)質(zhì)量文件，對施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、評價．必要時通知施工單位返工或停工。

    工程后：驗(yàn)收工程分部分項，簽署工程價款憑證；組織工程竣工驗(yàn)收準(zhǔn)備．提出竣工驗(yàn)收報告：負(fù)責(zé)對規(guī)定保修期內(nèi)工程質(zhì)量的檢查、鑒定以及督促責(zé)任單位修理：督促承包方整理提交合同文件和技術(shù)檔案資科。

    3、電子政務(wù)項目監(jiān)理的組織和規(guī)劃

    根據(jù)電子政務(wù)項目的特點(diǎn)，實(shí)行總監(jiān)師負(fù)責(zé)制。設(shè)置總監(jiān)理工程師代表及現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)理組、進(jìn)度控制監(jiān)理組、投資控制監(jiān)理組和信息管理組等。共同完成“四控三管一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理工作。專家組分別在不同階段為監(jiān)理工作提供咨詢、指導(dǎo)和建議。并在關(guān)鍵階段參與論證、評審、驗(yàn)收等工作。在此階段，要做好人員配備工作及制定相應(yīng)的監(jiān)理工作計劃，產(chǎn)生的計劃性文件主要包括：監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

圖2 IT工程監(jiān)理項目部組織結(jié)構(gòu)圖

    4、建立電子政務(wù)項目“四控三管一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理機(jī)制

    在信息工程建設(shè)中，監(jiān)理單位通過招投標(biāo)的方式取得建設(shè)單位工程監(jiān)理資格后，在工程建設(shè)的各個階段應(yīng)采取一定的方式進(jìn)行監(jiān)理。為了更好地把握工程順利建設(shè)，監(jiān)理方采取“四控三管一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理方式．貫穿于項目的事前、事中及事后控制。一四控一即進(jìn)度控制、成本控制、質(zhì)量控制和變更與風(fēng)險控制：“三管”即合同管理、安全管理和文檔管理：“一協(xié)調(diào)”即與用戶及系統(tǒng)集成商之問的溝通與協(xié)調(diào)。此外。監(jiān)理單位還會直接或問接涉及“項目組織與人員管理”、“計劃與執(zhí)行管理”、“執(zhí)行與知識產(chǎn)權(quán)管理”等要素。

六、建立信息工程監(jiān)理公共服務(wù)平臺

    隨著信息化工程監(jiān)理市場的如趨成熟，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下以流程為紐帶有序地組織有關(guān)各方協(xié)同辦公，形成面向公眾的信息工程監(jiān)理公共服務(wù)平臺。成為推動信息工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展必要手段。該平臺跟據(jù)《信息化工程監(jiān)理規(guī)范（GB-T 19668-l-2005）》等國家有關(guān)信息工程監(jiān)理規(guī)范的要求，以監(jiān)理項目管理為核心。以流程為紐帶，為信息工程建設(shè)有關(guān)各方提供一個安全、便利的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公環(huán)境。服務(wù)平臺同時提供綜合信息服務(wù)、整合專家資源開通專家咨詢熱線、整合專業(yè)檢測資源提供相關(guān)檢測服務(wù)以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范（標(biāo)準(zhǔn)）與政策法規(guī)查詢與下載等配套服務(wù)。服務(wù)平臺將體現(xiàn)規(guī)范信息工程建設(shè)項目的監(jiān)理行為、便利業(yè)主與監(jiān)理單位和承建單位等三方的協(xié)同工作，提高工作效率、加強(qiáng)有關(guān)部門對信息工程監(jiān)理工作的管理等綜合效益。信息工程監(jiān)理公共服務(wù)平臺構(gòu)架圖如圖3。

圖3 信息工程監(jiān)理公關(guān)服務(wù)平臺架構(gòu)圖

核心關(guān)注：拓步ERP系統(tǒng)平臺是覆蓋了眾多的業(yè)務(wù)領(lǐng)域、行業(yè)應(yīng)用，蘊(yùn)涵了豐富的ERP管理思想，集成了ERP軟件業(yè)務(wù)管理理念，功能涉及供應(yīng)鏈、成本、制造、CRM、HR等眾多業(yè)務(wù)領(lǐng)域的管理，全面涵蓋了企業(yè)關(guān)注ERP管理系統(tǒng)的核心領(lǐng)域，是眾多中小企業(yè)信息化建設(shè)首選的ERP管理軟件信賴品牌。

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