一、國(guó)內(nèi)的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理

    進(jìn)入二十一世紀(jì)，隨著各行各業(yè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和智能化建筑技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，我國(guó)的信息化產(chǎn)業(yè)取得了迅速的發(fā)展，電子政務(wù)、電子商務(wù)和企業(yè)資源規(guī)劃(ERP)等信息化工程的建設(shè)在全國(guó)各地蓬勃發(fā)展。伴隨著信息化工程的普及深入，由于缺乏信息系統(tǒng)工程的規(guī)范管理而導(dǎo)致質(zhì)量有問題的現(xiàn)象越來越多。使得業(yè)內(nèi)人士不得不關(guān)注這樣一個(gè)問題：如何來保證信息系統(tǒng)工程的質(zhì)量和系統(tǒng)安全?為了保障工程質(zhì)量、維護(hù)工程各方的合法利益，業(yè)界需要有與之相關(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理—一個(gè)新興的監(jiān)理行業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。對(duì)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理予以全面規(guī)范和市場(chǎng)化管理，目的是切實(shí)提高信息服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，確保我國(guó)信息化事業(yè)健康發(fā)展。
 
    目前，我國(guó)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理受到政府和市場(chǎng)各界的高度重視和積極推進(jìn)，因?yàn)樗�具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    首先，信息系統(tǒng)工程大多規(guī)模大、投資多。工程質(zhì)量如果出現(xiàn)問題，對(duì)于依賴信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的單位或機(jī)構(gòu)所造成的損失將無比巨大。信息系統(tǒng)工程建設(shè)有如下特點(diǎn)：信息系統(tǒng)多采用先進(jìn)技術(shù)，諸多先進(jìn)技術(shù)相互之間的系統(tǒng)集成本身具有一定的難度；工程項(xiàng)目多為分散開發(fā)與異地整合，具有一定隱蔽性，容易造成工程隱患：基礎(chǔ)工程、通信工程等相互之間的硬、軟件技術(shù)接口，必須嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。這些情況，無疑將大大增加工程實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)，不引入專業(yè)監(jiān)理難以保障工程的成效。

    其次，信息系統(tǒng)安全備受政府、業(yè)主關(guān)注，其安全措施必須落實(shí)到工程建設(shè)的全過程。信息系統(tǒng)工程技術(shù)復(fù)雜，涉及專業(yè)、設(shè)備繁多：業(yè)主往往缺乏系統(tǒng)集成與管理能力；業(yè)務(wù)改革、技術(shù)更新所導(dǎo)致的需求變更層出不窮。這些都會(huì)使業(yè)主對(duì)工程建設(shè)難以進(jìn)行全面駕馭。因此，業(yè)主需要借助市場(chǎng)的規(guī)范管理，依托第三方的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位，對(duì)信息系統(tǒng)工程建設(shè)全過程進(jìn)行獨(dú)立公正的督導(dǎo)、協(xié)調(diào)與處理，這是確保信息系統(tǒng)工程順利完成的必要保證。

    最后，我國(guó)已加入WTO，依據(jù)國(guó)際市場(chǎng)技術(shù)管理的規(guī)則，所有重大的工程都要推行工程咨詢、審計(jì)或監(jiān)理制度，以確保工程貸款項(xiàng)目的正確投放和工程實(shí)施后相關(guān)效益的回報(bào)。盡管我國(guó)建筑 工程行業(yè)早已成功地推行質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制的“三控”監(jiān)理制度，但信息系統(tǒng)工程監(jiān)理服務(wù)業(yè)還不完善，需要政府、企業(yè)各界同心協(xié)力提高其服務(wù)質(zhì)量以適應(yīng)加入WTO的新形勢(shì)。

    隨著我國(guó)改革開放的深入、計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展、龐大的計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的消費(fèi)群體不斷增加，我國(guó)計(jì)算機(jī)項(xiàng)目工程市場(chǎng)逐漸成為國(guó)際大市場(chǎng)的重要組成部分，是國(guó)際大循環(huán)的重要力量。我國(guó)IT監(jiān)理與國(guó)際接軌是大勢(shì)所趨。

    監(jiān)理制確實(shí)是一項(xiàng)先進(jìn)的、科學(xué)的、成功的、通行的國(guó)際慣例，已被世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家所承認(rèn)，值得學(xué)習(xí)和借鑒，并應(yīng)在我們自己實(shí)施的基礎(chǔ)上，總結(jié)—完善—修訂—實(shí)踐，使國(guó)際慣例同中國(guó)國(guó)情密切結(jié)合更具特色。

     本文中，我們將探討如何將中國(guó)的I T監(jiān)理與國(guó)際接口，文章組織如下：第一部分介紹我國(guó)I T監(jiān)理的產(chǎn)生背景及其重要性；第二部分介紹國(guó)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第三部分是如何借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)以促進(jìn)我國(guó)IT監(jiān)理的發(fā)展，并與國(guó)際接軌的具體措施；最后是小結(jié)與展望。

二、 國(guó)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)

    信息系統(tǒng)監(jiān)理是中國(guó)所創(chuàng)，在美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，并沒有這一行業(yè)，只有功能等同于信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的咨詢業(yè)及IT審計(jì)。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，二十世紀(jì)八十年代，美國(guó)企業(yè)實(shí)施信息系統(tǒng)的失敗率達(dá)50％以上，日本計(jì)算機(jī)犯罪事件成10倍的比率急劇增長(zhǎng)；二十世紀(jì)九十年代，美國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的信息系統(tǒng)成功率僅為28％。這些事實(shí)說明，信息系統(tǒng)工程建設(shè)較傳統(tǒng)工業(yè)項(xiàng)目管理更需要進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分析和質(zhì)量保證。

    基于這一認(rèn)識(shí)，以美國(guó)、日本為首的西方國(guó)家，開展了包括咨詢與監(jiān)理業(yè)務(wù)在內(nèi)第三方IT審計(jì)。所謂IT審計(jì)，是指根據(jù)公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)規(guī)范，對(duì)信息系統(tǒng)及其業(yè)務(wù)應(yīng)用的效能、效率、安全性進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估和控制的過程。

    二十多年的實(shí)踐表明，IT審計(jì)不僅能夠確保系統(tǒng)預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且可以有效地提高系統(tǒng)的可靠性和安全性。據(jù)日本通產(chǎn)省調(diào)查分析，對(duì)于信息系統(tǒng)的平均故障間隔時(shí)間(MTBD)而言，實(shí)施IT審計(jì)的系統(tǒng)為530.2小時(shí)，未推行IT審計(jì)的系統(tǒng)為446小時(shí)，前者較后者提高19％；對(duì)于系統(tǒng)平均故障時(shí)間(MDT)而言，前者為52.4分鐘，后者為75.3分鐘，前者較后者降低30％。(通俗地說，推行IT審計(jì)的系統(tǒng)不容易“出毛病”，即使“出了毛病”也容易修復(fù)。)

    由于IT審計(jì)具有良好的嚴(yán)格性和實(shí)效性，深受市場(chǎng)歡迎。國(guó)際性組織“信息系統(tǒng)審計(jì)與控制協(xié)會(huì)”(ISACA-Information System Audit and Control Association)應(yīng)運(yùn)而生，已在世界上100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立有160多個(gè)分會(huì)。信息系統(tǒng)審計(jì)與控制協(xié)會(huì)制訂并頒布IT審計(jì)準(zhǔn)則、務(wù)實(shí)指南等，全面推行包括信息系統(tǒng)計(jì)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收與營(yíng)運(yùn)的全生命周期的工程審計(jì)與質(zhì)量控制，以規(guī)范與指導(dǎo)信息系統(tǒng)工程審計(jì)工作。

    可以看出，國(guó)外的IT審計(jì)業(yè)已成熟并且取得了明顯成效。作為我國(guó)所特有的IT監(jiān)理既具有和IT審計(jì)相類似的功能，又具有一些中國(guó)特色。如何在WTO背景下，實(shí)現(xiàn)和國(guó)際慣例接軌是目前國(guó)內(nèi)信息系統(tǒng)監(jiān)理研究熱點(diǎn)之一。
三、具體措施

    信息系統(tǒng)工程是以系統(tǒng)工程的方法來實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)建設(shè)的過程。實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)工程的途徑很多，美國(guó)學(xué)者James Martin所命名的信息工程是最有影響力的一種。它提供了信息系統(tǒng)工程實(shí)現(xiàn)的整體方法論，集方法、工具、環(huán)境和經(jīng)驗(yàn)于一體，為信息系統(tǒng)的建設(shè)提供了全面的解決方案。信息工程方法從企業(yè)開發(fā)信息系統(tǒng)的實(shí)際需求出發(fā)，提供了結(jié)構(gòu)化的開發(fā)方法，并強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)開發(fā)必須從數(shù)據(jù)規(guī)劃開始，從而形成以數(shù)據(jù)為中心的系統(tǒng)開發(fā)方法論。信息工程是在方法論知道下，在與方法論相配合的開發(fā)工具的支持下去實(shí)施系統(tǒng)開發(fā)的，它強(qiáng)調(diào)了自動(dòng)化的信息系統(tǒng)必須用自動(dòng)化的手段來實(shí)現(xiàn)，并在實(shí)現(xiàn)中有基于信息庫(kù)的開發(fā)環(huán)境的支持。信息工程方法不僅在方法論以及技術(shù)手段上支持了信息系統(tǒng)的開發(fā)，而且也吸收了有效的系統(tǒng)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，從而極大的提高了系統(tǒng)開發(fā)的成功率。

    從以上描述不難看出，我國(guó)IT監(jiān)理行業(yè)的出現(xiàn)與國(guó)外產(chǎn)生和研究信息系統(tǒng)工程的初衷是一致的，都是為了“提高了系統(tǒng)開發(fā)的成功率”。我國(guó)IT監(jiān)理要和國(guó)際接口，我們就必須懂得國(guó)外信息系統(tǒng)工程的概念和實(shí)現(xiàn)方法，并培養(yǎng)出一批掌握信息系統(tǒng)工程開發(fā)的多層次監(jiān)理人員。雖然國(guó)外沒有監(jiān)理這樣一個(gè)提法，但是我個(gè)人認(rèn)為我國(guó)的IT監(jiān)理和國(guó)外的IT咨詢行業(yè)應(yīng)該是殊途同歸的。為了更好的與國(guó)際接軌，我們可以采取以下的措施：

    1．盡快制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，完善IT監(jiān)理工作系統(tǒng)和體系

    目前，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理這一新行業(yè)在我國(guó)尚未普及，僅有14個(gè)省市開展了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理法規(guī)的制定，并且各地區(qū)采用的是各自政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)還未出臺(tái)，這既不利于IT監(jiān)理在全國(guó)的普及，也不利于與國(guó)際接軌。因此，應(yīng)該盡早制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以便逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推行信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度。

    事實(shí)上，IT監(jiān)理工作系統(tǒng)是一個(gè)完整的體系結(jié)構(gòu)，包括監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理法規(guī)、監(jiān)理單位、監(jiān)理依據(jù)、監(jiān)理模式以及監(jiān)理合同等等。缺少其中任何一環(huán)，都有可能導(dǎo)致中國(guó)IT監(jiān)理的不良發(fā)展，因此，完善IT監(jiān)理工作系統(tǒng)和體系將是中國(guó)IT監(jiān)理業(yè)長(zhǎng)期的奮斗目標(biāo)。

    2．全面展開IT監(jiān)理師的培訓(xùn)，培養(yǎng)一定數(shù)量、多層次、高素質(zhì)的專業(yè)執(zhí)業(yè)人員

    國(guó)外的IT審計(jì)行業(yè)之所以已經(jīng)相對(duì)成熟，是因?yàn)榫邆淞艘欢〝?shù)量的專業(yè)人才。而目前國(guó)內(nèi)的IT監(jiān)理人員相對(duì)缺少，如果連國(guó)內(nèi)的IT監(jiān)理行業(yè)運(yùn)行所需要的人才都不具備，如何能使之成功運(yùn)作以保證信息系統(tǒng)工程的質(zhì)量，更談不上與國(guó)際接軌。因此當(dāng)務(wù)之急是開展IT監(jiān)理師的培訓(xùn)工作。例如，選擇有關(guān)學(xué)校設(shè)立監(jiān)理專業(yè)，培養(yǎng)IT監(jiān)理的專門人才。

    同時(shí)，在對(duì)國(guó)內(nèi)監(jiān)理人員培訓(xùn)的過程中，應(yīng)該注意培訓(xùn)不同層次的監(jiān)理人員，既需要總攬全局的高級(jí)監(jiān)理人員，也需要執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)工作的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理師；加強(qiáng)開展國(guó)際相似行業(yè)間的業(yè)務(wù)交流、互訪活動(dòng)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，知己知彼，搞清國(guó)際“軌道”，便于接“軌”。

    我國(guó)于2002年6月8日在北京舉行了首次“國(guó)際玎審計(jì)師”考試，象征著我國(guó)IT行業(yè)與國(guó)際接軌邁出了重要的一步。作為我國(guó)所特有的IT監(jiān)理行業(yè)，其職能和IT審計(jì)類似，因而我們可以通過“國(guó)際IT審計(jì)師”認(rèn)證的方式與國(guó)際上的IT行業(yè)接軌。另外，日本的信息系統(tǒng)監(jiān)查與我們正在發(fā)展的監(jiān)理行業(yè)也極其相似，我們也可以借鑒他們的培養(yǎng)方式和考試機(jī)制，開設(shè)有關(guān)的專業(yè)，設(shè)置相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格考試，培養(yǎng)出自己的合格的IT監(jiān)理人員。

    3．在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上與其它國(guó)家簽訂資格互認(rèn)協(xié)議

    我們可以建立類似于我國(guó)目前和日本簽訂的相互承認(rèn)程序員資格的機(jī)制，在我國(guó)的IT監(jiān)理和美國(guó)的IT審計(jì)、日本的信息系統(tǒng)監(jiān)查之間建立橋梁，從而加速我國(guó)IT監(jiān)理行業(yè)與國(guó)際的接軌。

    4．培養(yǎng)信息工程監(jiān)理專業(yè)的法律人材

    鑒于國(guó)內(nèi)外體制的不同，我們需要懂得雙方法律知識(shí)，而又具有信息系統(tǒng)監(jiān)理知識(shí)的IT法律專門人材或者IT法官，以利于我們發(fā)展對(duì)外業(yè)務(wù)，保證我國(guó)信息系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在對(duì)外事務(wù)上的合法權(quán)益，最大限度地規(guī)避由于國(guó)內(nèi)外體制不同造成的風(fēng)險(xiǎn)。

    5．應(yīng)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)

    隨著計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的深入人心，人們?cè)絹碓街匾晫?duì)軟硬件產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，其中，包括了：工程文檔的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)控制，外購(gòu)軟件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)控制；待開發(fā)軟件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)控制等。在這方面，相對(duì)國(guó)外公司的重視，國(guó)內(nèi)人士卻往往缺乏相關(guān)的保護(hù)意識(shí)，經(jīng)常由于疏忽導(dǎo)致不必要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。因此，為能使我國(guó)的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理達(dá)到國(guó)際水平，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)提醒建設(shè)單位在承建單位在承建合同中明確規(guī)定雙方的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬，避免產(chǎn)生不必要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。

    6．建立監(jiān)理信息論壇，廣開思路

    監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展、完善需要全社會(huì)的認(rèn)可和支持，建立監(jiān)理信息論壇可以加強(qiáng)業(yè)內(nèi)人士之間的交流，集思廣益；我們不僅可以利用論壇來提高社會(huì)各界對(duì)信息系統(tǒng)監(jiān)理的進(jìn)一步了解；同時(shí)還可以利用論壇增強(qiáng)監(jiān)理行業(yè)的透明度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，保證監(jiān)理事業(yè)的健康蓬勃發(fā)展。

    7．借鑒國(guó)際通行的FIDIC標(biāo)準(zhǔn)，加速我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的規(guī)范化以及與國(guó)際接軌的步伐

    FIDIC是國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)的法文縮寫。該組織在總結(jié)了世界各大工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)后，于20世紀(jì)初編制了俗稱“紅皮書”的FIDIC條款，很快得到世界銀行的認(rèn)可與支持，并為各國(guó)普遍采用。從某種意義上說，F(xiàn)IDIC條款已成為工程項(xiàng)目管理和工程咨詢業(yè)國(guó)際慣例的同義詞。在工程建設(shè)管理上與國(guó)際接軌，指的就是采用FIDIC條款。在FIDIC的條款中專門有規(guī)范設(shè)計(jì)咨詢方面的內(nèi)容，俗稱“白皮FIDIC”，其中明確地規(guī)定了咨詢工程師的作用即：

    1)在合同工程施工過程中，工程師的作用可簡(jiǎn)單概括為：“三控制一協(xié)調(diào)”，即控制規(guī)定的進(jìn)度、規(guī)范的質(zhì)量、合理的費(fèi)用，以及協(xié)調(diào)工程現(xiàn)場(chǎng)所發(fā)生的各種施工干擾和工序的銜接。工程師必須善于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的各種問題及時(shí)并妥當(dāng)?shù)刈龀隹焖俜磻?yīng)，對(duì)進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用三項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行綜合權(quán)衡和統(tǒng)籌決策。

    2)在合同管理中，工程師是雇主和承包商之間的唯一聯(lián)系橋梁，起著重要的中間環(huán)節(jié)作用。工程師處于一種相對(duì)公正的位置上，能較客觀地評(píng)價(jià)索賠和延誤，對(duì)合同的順利執(zhí)行能夠起到平衡作用。

    3)FIDIC合同條件包括了解決索賠、延誤和爭(zhēng)議的條款，規(guī)定合同雙方之間的索賠、延誤和爭(zhēng)議首先應(yīng)由工程師做出評(píng)價(jià)和決定。如一方或雙方不接受時(shí)，可按合同規(guī)定程序采取進(jìn)一步的步驟。因此，工程師對(duì)雇主和承包商之間的爭(zhēng)議起著“初級(jí)仲裁人”的作用。

    從以上內(nèi)容我們不難看出，F(xiàn)IDIC條款的內(nèi)容和我國(guó)IT監(jiān)理的任務(wù)是極其相似的。我國(guó)IT監(jiān)理的主要內(nèi)容是“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”，在FIDIC條款中都有體現(xiàn)。除此之外，F(xiàn)IDIC條款中對(duì)咨詢工程師的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證方式，咨詢工程師的行為規(guī)范也做出了詳細(xì)的規(guī)定；并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中的監(jiān)督控制作用、范圍做出了明確的界定，對(duì)于項(xiàng)目失敗引起的糾紛、賠償責(zé)任及仲裁方式也有明確規(guī)定或建議。這對(duì)我們實(shí)施規(guī)范化的項(xiàng)目管理、監(jiān)督都是很有幫助的。我國(guó)的三峽工程和海南省的世紀(jì)大橋等舉世矚目的大型項(xiàng)目都采用了FIDIC標(biāo)準(zhǔn)，并取得了良好的效果。

    要建設(shè)有中國(guó)特色的IT監(jiān)理是不容易的，要讓中國(guó)的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理與國(guó)外的相關(guān)行業(yè)接軌就更具挑戰(zhàn)性，但這并不是不可為之之事。充分掌握和利用FIDIC詳盡的條款，并借鑒我國(guó)建筑監(jiān)理與國(guó)際接軌的成功經(jīng)驗(yàn)，必將對(duì)我國(guó)IT監(jiān)理與國(guó)際接軌起到巨大的推動(dòng)作用，加快我們的接軌步伐。

四、 展望

    當(dāng)前，信息化工程建設(shè)勢(shì)頭越來越猛，信息化工程建設(shè)監(jiān)理在我國(guó)方興未艾。信息監(jiān)理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將在年內(nèi)出臺(tái)，這將會(huì)為信息監(jiān)理奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。信息化建設(shè)離不開信息化工程監(jiān)理，而信息化工程監(jiān)理迫切需要行之有效的工具，即信息化工程監(jiān)理系統(tǒng)，推廣應(yīng)用信息化工程監(jiān)理系統(tǒng)對(duì)于保障我國(guó)信息化建設(shè)的健康發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。相信隨著信息化工程監(jiān)理系統(tǒng)深入應(yīng)用到我國(guó)的信息化工程建設(shè)中，將會(huì)使我國(guó)的信息化建設(shè)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。

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本文標(biāo)題：中國(guó)的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理如何與國(guó)際接軌

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