信息系統(tǒng)工程建設(shè)需投入大量人力、物力、財(cái)力，要使信息系統(tǒng)充分發(fā)揮作用，必須保證工程質(zhì)量。事實(shí)上，在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中，“豆腐渣”工程時(shí)有發(fā)生，難以保證工程質(zhì)量和進(jìn)度，存在諸多問題，如項(xiàng)目可行性論證不充分；用戶需求調(diào)查不全面、不準(zhǔn)確、不具體；用戶要求一變再變，工程進(jìn)度一拖再拖；合同條款不規(guī)范，缺乏可操作性或存在二義性；出現(xiàn)爭執(zhí)時(shí)，雙方各執(zhí)一詞、爭執(zhí)不下；缺少對設(shè)備驗(yàn)收，缺少對系統(tǒng)評測；工程結(jié)束后，承建方?jīng)]有提交完整的文文件資料，致使工程缺乏連續(xù)性、繼承性、可擴(kuò)展性；工程長時(shí)間不能投入正常運(yùn)行，工程款一拖再拖等等。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，約有70％的項(xiàng)目超出預(yù)定的開發(fā)周期；20％-50％的大型項(xiàng)目超出計(jì)劃交付時(shí)間；)以上的軟件項(xiàng)目開發(fā)費(fèi)用超出預(yù)算，不僅嚴(yán)重?fù)p害雙方利益，也給國家造成了不應(yīng)有的損失。要確保信息系統(tǒng)工程質(zhì)量，行之有效的手段是引入工程監(jiān)理機(jī)制，“信息化監(jiān)理”應(yīng)運(yùn)而生。

    什么是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理

    信息系統(tǒng)工程是一個(gè)廣義的概念，根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》的定義，信息系統(tǒng)工程是指“信息化建設(shè)中的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源系統(tǒng)和信息應(yīng)用系統(tǒng)的新建、升級、改造工程�！焙�蓋計(jì)算機(jī)工程、網(wǎng)絡(luò)工程、通信工程、結(jié)構(gòu)化布線工程、智能大廈工程、軟件工程、系統(tǒng)集成工程以及有關(guān)計(jì)算機(jī)和信息化建設(shè)的工程及項(xiàng)目。

    北京信息安全評測中心對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理定義如下：“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是指對信息系統(tǒng)工程建設(shè)參與者的行為所進(jìn)行的監(jiān)控、督導(dǎo)和評價(jià)，并采取相應(yīng)的管理措施，保證信息系統(tǒng)工程建設(shè)的行為符合國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，制止建設(shè)行為的隨意性和盲目性，促使建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)按計(jì)劃（合同）實(shí)現(xiàn)，確保建設(shè)行為的合法性、科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性。”信息系統(tǒng)工程監(jiān)理包括：工程咨詢、招標(biāo)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、驗(yàn)收、評測等環(huán)節(jié)，涵蓋整個(gè)信息系統(tǒng)工程事前、事中、事后的全過程。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理與建筑行業(yè)工程監(jiān)理之間最大的區(qū)別在于，建筑監(jiān)理只負(fù)責(zé)工程的具體建設(shè)階段，而信息系統(tǒng)工程監(jiān)理，在工程前期的咨詢、設(shè)計(jì)、招標(biāo)階段就要求監(jiān)理人員介入，在工程完工驗(yàn)收后要對整個(gè)系統(tǒng)有一個(gè)綜合評測。這是由信息系統(tǒng)工程的復(fù)雜性決定的，如果監(jiān)理人員對系統(tǒng)的需求缺乏全面掌握，很難在建設(shè)過程中實(shí)施正確、有效的監(jiān)理。

    信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的內(nèi)容可以用“四控三管一協(xié)調(diào)”來概括�！八目亍奔础百|(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制、變更與風(fēng)險(xiǎn)控制”，“三管”即“合同管理、信息管理、安全管理”，“協(xié)調(diào)”是指監(jiān)理人員要建立一套科學(xué)的協(xié)調(diào)機(jī)制，在項(xiàng)目實(shí)施過程中協(xié)調(diào)建設(shè)方、承建方的關(guān)系，妥善解決出現(xiàn)的問題。

    引入監(jiān)理機(jī)制的必要性

    在信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)中引入監(jiān)理機(jī)制是一種必然選擇。一是信息系統(tǒng)工程標(biāo)的額大、涉及面廣，微小的失誤都有可能給建設(shè)方造成巨大的損失；二是信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目具有投資大、周期長、高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，科技含量、復(fù)雜程度和隱蔽性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)工程，信息技術(shù)發(fā)展日新月異，一般的建設(shè)方根本沒有能力對工程進(jìn)行設(shè)計(jì)和過程管理，很難保證工程的有效性、安全性和可靠性，需要由專業(yè)的第三方進(jìn)行監(jiān)理，從而提高信息系統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目的投資效率、工程質(zhì)量、技術(shù)性能。

    由于建設(shè)方人員配置和技術(shù)能力有限，在面對眾多信息產(chǎn)品廠商和系統(tǒng)集成商提出的許多產(chǎn)品方案和技術(shù)方案時(shí)，難以有效地判別和選擇最優(yōu)秀的方案和最合適的承建方。在信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，難以進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理。這些問題如果解決不好，必然導(dǎo)致在技術(shù)方案的確定、工程承建方的選擇、工程項(xiàng)目的實(shí)施和驗(yàn)收以及未來運(yùn)行和維護(hù)等各方面出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，以致無法在工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本等方面達(dá)到工程項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)。因此，為保證項(xiàng)目的規(guī)范化、合理化，應(yīng)邀請信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司參與，協(xié)助完成項(xiàng)目組織、實(shí)施、監(jiān)督、管理。

    引入監(jiān)理機(jī)制的作用

    在信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目中引入監(jiān)理機(jī)制，的確增加了工程預(yù)算，實(shí)踐證明，這錢花得值。因?yàn)楸O(jiān)理是一個(gè)執(zhí)法的角色，站在中立第三方，按照法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，依據(jù)國家通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、行業(yè)規(guī)范實(shí)施監(jiān)理，不僅規(guī)范了承建方，也規(guī)范了建設(shè)方，監(jiān)理人員從工程規(guī)劃咨詢、招投標(biāo)咨詢、中標(biāo)方技術(shù)方案審核等方面對工程實(shí)施監(jiān)理，加大了工程管理力度，確保工程的合理性和規(guī)范性，保證了工程實(shí)施計(jì)劃的可行性以及工程實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量。

    對建設(shè)方，監(jiān)理人員可進(jìn)行技術(shù)咨詢、技術(shù)把關(guān)，從可行性研究、需求調(diào)研、需求分析到方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目預(yù)算，從立項(xiàng)到項(xiàng)目招標(biāo)，從項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收到項(xiàng)目評測，都能做到有依據(jù)、有規(guī)范、有步驟，都能做到心中有數(shù)。通過監(jiān)理日志、監(jiān)理周報(bào)、監(jiān)理月等情況了如指掌。

    對承建方，監(jiān)理人員可運(yùn)用項(xiàng)目管理體系，審核施工方案、施工組織安排，可通過質(zhì)量管理體系，檢查評估產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量，驗(yàn)收設(shè)備。既可以提高施工效率，還可以優(yōu)化技術(shù)方案。

    在信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)中引入監(jiān)理機(jī)制，對項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)理，通過監(jiān)理方的“四控”、“三管”、“一協(xié)調(diào)”，可有效解決出現(xiàn)的問題，降低建設(shè)方、承建方的風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。同時(shí)，監(jiān)理方承擔(dān)監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，在項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收、質(zhì)保過程中，一旦出現(xiàn)工期、質(zhì)量問題，監(jiān)理方應(yīng)負(fù)擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

    如何選擇信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司

    如何選擇信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司是實(shí)施信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的首要問題。信息系統(tǒng)工程比較復(fù)雜，涉及的問題很多，對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司的要求比較高。應(yīng)從信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司的技術(shù)實(shí)力、工程監(jiān)理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面加以比較、選擇。選擇監(jiān)理公司可以由建設(shè)方單位直接委托監(jiān)理單位承擔(dān)，也可以采用招標(biāo)方式選擇監(jiān)理單位。根據(jù)監(jiān)理公司的資質(zhì)級別、專家資源情況、監(jiān)理案例的多少、監(jiān)理項(xiàng)目所屬行業(yè)等方面是選擇考慮的重要因素。監(jiān)理公司應(yīng)具備較高的技術(shù)能力、較強(qiáng)的管理能力、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)熟悉本行業(yè)業(yè)務(wù)，掌握本行業(yè)應(yīng)用技術(shù)。選定監(jiān)理公司后，應(yīng)簽訂《監(jiān)理合同》，在《監(jiān)理合同》中明確建設(shè)方、監(jiān)理方各自的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)。合同內(nèi)容包括：監(jiān)理業(yè)務(wù)內(nèi)容；雙方的權(quán)利和義務(wù)；監(jiān)理費(fèi)用的計(jì)取和支付方式；違約責(zé)任及爭議的解決辦法；雙方約定的其它事項(xiàng)。

    信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理要點(diǎn)

    信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)一般包括需求分析、方案設(shè)計(jì)、設(shè)備選型及系統(tǒng)的安裝、調(diào)試、測試、試運(yùn)行等環(huán)節(jié)。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理流程一般包括需求分析、方案論證、招投標(biāo)、現(xiàn)場監(jiān)理、測試、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。其中，需求分析、方案論證、招投標(biāo)稱事前監(jiān)理，由監(jiān)理方組織、協(xié)調(diào)建設(shè)方做好方案設(shè)計(jì)、論證、設(shè)備選型等工作，是項(xiàng)目監(jiān)理的關(guān)鍵；現(xiàn)場監(jiān)理稱為事中監(jiān)理，主要是控制進(jìn)度、質(zhì)量，是項(xiàng)目監(jiān)理的核心；測試、驗(yàn)收稱事后監(jiān)理，主要是對系統(tǒng)進(jìn)行評測、評估，優(yōu)化系統(tǒng)性能，是項(xiàng)目監(jiān)理的結(jié)果。 研究報(bào)告，形成詳細(xì)、明確、具體的需求說明書，形成先進(jìn)、實(shí)用、開放、安全、可擴(kuò)展、可維護(hù)的總體方案，編制切實(shí)可行的招標(biāo)文件，審核、評價(jià)投標(biāo)方的投標(biāo)文件，管理項(xiàng)目文檔等；事中監(jiān)理主要是審核承建方的實(shí)施方案，包括詳細(xì)設(shè)計(jì)、設(shè)備選型、施工圖紙、施工組織、人員安排、人員培訓(xùn)等，組織、管理項(xiàng)目實(shí)施，驗(yàn)收設(shè)備到貨、安裝、調(diào)試，把好質(zhì)量、進(jìn)度關(guān)，協(xié)調(diào)建設(shè)方、承建方解決具體問題，管理施工文檔等；事后監(jiān)理主要是組織系統(tǒng)測試、評估、驗(yàn)收，協(xié)調(diào)、督促建設(shè)方解決測試中發(fā)現(xiàn)的問題，優(yōu)化系統(tǒng)性能，對系統(tǒng)進(jìn)行客觀評價(jià)，整理、移交項(xiàng)目文檔等。

    由此可見，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理貫穿項(xiàng)目始終，依據(jù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，憑借豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)和特有的專業(yè)技術(shù)，進(jìn)行項(xiàng)目管理，可優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，使項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)、合理，保證工期，保證質(zhì)量，確保信息系統(tǒng)工程充分發(fā)揮作用。

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