隨著我國信息化的迅猛發(fā)展，電子政務(wù)、企業(yè)信息化、智能大廈、校園網(wǎng)等各類信息系統(tǒng)工程相繼開工建設(shè)，其質(zhì)量、安全、工期拖延和投資超預(yù)算等問題也一直備受有關(guān)部門關(guān)注。為適應(yīng)信息系統(tǒng)工程建設(shè)的需要，確保工程質(zhì)量和投資效益，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過多年的工作推動，社會對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的認(rèn)識不斷加深，并已逐步接受和認(rèn)可此項(xiàng)工作。廣西信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作也因此而斬露頭角。

    1、認(rèn)識信息系統(tǒng)工程監(jiān)理

    (1)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的概念和內(nèi)容信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是指經(jīng)工商注冊且具有信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，受業(yè)主單位委托，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，對信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理。

    信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作貫穿項(xiàng)目建設(shè)從可行性研究、設(shè)計(jì)、建設(shè)準(zhǔn)備、開發(fā)、實(shí)施、竣工、試運(yùn)行的全過程，可以概括為”四控、三管、一協(xié)調(diào)”，”四控”是指信息系統(tǒng)工程質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、成本控制、變更控制，”三管”是指信息系統(tǒng)工程合同管理、信息管理、安全管理，”協(xié)調(diào)”是指綜合協(xié)調(diào)甲乙雙方及人員間的工作關(guān)系。

    (二）信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的發(fā)展歷程

    從最早提出信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的想法至今已有將近10年時間，經(jīng)歷了從試點(diǎn)到全國推行的逐步推進(jìn)過程。2000年，信息產(chǎn)業(yè)部選定了北京、上海、河南等省市的5家單位作為試點(diǎn)，探索了豐富而有益的工作經(jīng)驗(yàn)。2002年1 2月，信息產(chǎn)業(yè)部出臺《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》及一系列配套管理文件，正式拉開了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的序幕。尤其是在2004年6月國務(wù)院發(fā)布412號令將信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)審批被列為國務(wù)院發(fā)布的首批行政許可項(xiàng)目以后，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作正式走上規(guī)范道路。在國家信息產(chǎn)業(yè)部和地方信息產(chǎn)業(yè)主管部門的共同組織下，全國陸續(xù)認(rèn)定了一大批信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)單位，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作得到了有序地推動和快速發(fā)展。

    2、廣西信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作開展情況

    (一)目前廣西開展信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的政策環(huán)境和依據(jù)

    (1)國家層面的宏觀指導(dǎo)和要求中辦發(fā)[2002]1 7號文《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》指出：”電子政務(wù)建設(shè)具體項(xiàng)目要按照國家基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序?qū)徟�，做好前期審議、可行性研究、采購招標(biāo)、監(jiān)理和驗(yàn)收工作�！�

    國辦發(fā)[2002]47號文《關(guān)于振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要的通知》提出”國家重大信息化工程實(shí)行招標(biāo)制、監(jiān)理制”。信息產(chǎn)業(yè)部信部信[202]570號文《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》要求”下列信息系統(tǒng)工程應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)理：國家級、省部級、地市級的信息系統(tǒng)工程；使用國家政策性銀行或者國有商業(yè)銀行貸款，規(guī)定需要實(shí)施監(jiān)理的信息系統(tǒng)工程：使用國家財(cái)政性資金的信息系統(tǒng)工程；涉及國家安全、生產(chǎn)安全的信息系統(tǒng)工程：國家法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)施監(jiān)理的其他信息系統(tǒng)工程�！�

    (2)廣西區(qū)內(nèi)的政策環(huán)境和依據(jù)

    《廣西壯族自治區(qū)“十一五“國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化規(guī)劃》提出：”逐步建立符合廣西實(shí)際的信息工程咨詢、監(jiān)理和集成的規(guī)范管理運(yùn)行模式”。

表1 全國各省市獲得信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)單位數(shù)

    南寧市南府發(fā)[2004]7號文《南寧市信息化項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》規(guī)定：”概算超過30萬的項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行工程監(jiān)理制”。

    柳州市柳辦[2004]53號文《關(guān)于做好政府性投資信息化項(xiàng)目建設(shè)管理工作的通知》規(guī)定：”概算超過50萬元人民幣的項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)行工程監(jiān)理制。”

    (二)廣西信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作現(xiàn)狀

    廣西信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作起步相對較早，2003年即通過試點(diǎn)方式推動信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的開展，之后又根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部的部署，組織審批了多家信息系統(tǒng)工程監(jiān)理臨時資質(zhì)單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年lO月，全國已獲得信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位達(dá)165家，分布于25個省市。其中，廣西有7家，根據(jù)單位數(shù)排位，廣西處于并列第7位(見上表)。說明：目前全國信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)都是臨時資質(zhì)，分為部級和地方級兩類。從上表看來，廣西有關(guān)政府部門和社會推動信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的積極性和成效性相對全國來說還是比較高的。但是，相對于廣東和北京來講，仍然存在著很大的差距，尤其是不適應(yīng)廣西信息化建設(shè)的需要。

    當(dāng)前，隨著廣西信息化建設(shè)步伐的不斷加快，相繼實(shí)施的各類信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目不斷增多，且資金投入力度也不斷加大。據(jù)了解，近年來，廣西信息化建設(shè)資金投入每年達(dá)幾億元。其中，幾大”金”字工程都是動輒上千萬元；2002—2005年度，南寧市僅地方財(cái)政投入的信息化建設(shè)資金就分別達(dá)到1 7247萬元、4448萬元、7978萬元、1 5432萬元；柳州市也分別投入了6000萬元、7500萬元、8500萬元、9000萬元：全區(qū)各大中型企業(yè)也投入了大量的資金進(jìn)行信息化建設(shè)。如此巨大的資金投入和眾多的信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目，如果缺乏一個有效的專業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制，將難以保證投資效益和工程建設(shè)質(zhì)量。然而，目前廣西已實(shí)行監(jiān)理的信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目卻為數(shù)不多。

    3、廣西信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作存在的主要問題分析

    (一)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的大環(huán)境還沒有形成從全國來講，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作正在有序逐步推進(jìn)，出臺了一些重要文件和相關(guān)管理法規(guī)，但至今沒有一個具有較強(qiáng)法律效力的制度對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理進(jìn)行強(qiáng)制推行，也就是說，盡管規(guī)定了信息化項(xiàng)目必須要監(jiān)理，但不實(shí)行監(jiān)理也沒有相應(yīng)的處罰措施，以致全國大多數(shù)省市都很難推行信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作，且基本上處于初期．的無序狀態(tài)，廣西目前也亦如此。

    (二)社會對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的認(rèn)識不足，監(jiān)理意識不強(qiáng)

    社會對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的認(rèn)識問題一方面在于有關(guān)政府部門對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關(guān)法規(guī)文件的制定和宣傳力度，另一方面在于社會各單位和個人對監(jiān)理工作的了解及其重要性、必要性的理解。在相關(guān)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，廣西大多數(shù)單位和個人都認(rèn)為信息系統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目不需要監(jiān)理，項(xiàng)目投資預(yù)算中也未作監(jiān)理預(yù)算，這給信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的推行增添了很大的工作難度，極大地阻礙了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的發(fā)展。

   (三)相關(guān)企業(yè)對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的敏感度和信心不夠

    廣西致力于信息化建設(shè)的相關(guān)企業(yè)對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的敏感度還不夠，一些已經(jīng)從事信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的企業(yè)對監(jiān)理工作的信心也不足，甚至有些動搖。這些企業(yè)沒有看到信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作是勢在必行的，而只看到了市場培育初期階段的困難，缺乏吃螃蟹的精神和搶占先機(jī)的商業(yè)理念。殊不知，監(jiān)理始于建筑工程，在歷經(jīng)了重重阻力和困難后，建筑工程監(jiān)理現(xiàn)已完全被社會接受和信賴了。

    4、對加快推進(jìn)廣西信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的幾點(diǎn)看法

    加強(qiáng)對信息化建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，強(qiáng)制推行監(jiān)理制為了保證投資效益尤其是財(cái)政投資效益和信息系統(tǒng)工程建設(shè)質(zhì)量，應(yīng)盡快制訂出臺廣西信息化建設(shè)項(xiàng)目管理辦法，對于信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目要強(qiáng)制實(shí)行監(jiān)理，并要求在項(xiàng)目建議書或者可行性研究報告中必須列出信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作環(huán)節(jié)及其經(jīng)費(fèi)預(yù)算，否則不予立項(xiàng)審批；盡快出臺關(guān)于加快推行信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的實(shí)施意見或相關(guān)規(guī)定。通過政府行為對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理市場的形成進(jìn)行剛性引導(dǎo)，對監(jiān)理工作行為和行業(yè)發(fā)展等進(jìn)行規(guī)范和約束。

    (二)加強(qiáng)廣西信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)管理和指導(dǎo)目前，由于廣西信息系統(tǒng)工程監(jiān)理市場還處于培育階段，且有多家區(qū)外的監(jiān)理企業(yè)長駐廣西開展監(jiān)理工作，因此，廣西信息系統(tǒng)工程監(jiān)理市場存在著明顯的僧多粥少現(xiàn)象，這種現(xiàn)象導(dǎo)致了行業(yè)內(nèi)的惡性競爭，最明顯的手段就是不計(jì)成本地降低監(jiān)理費(fèi)用。然而，對監(jiān)理單位而言，收益不足直接會影響到人力資源和相關(guān)設(shè)備的投入不足，這樣勢必導(dǎo)致工程項(xiàng)目的監(jiān)理不力。因此，廣西要盡快制定或推動制定信息系統(tǒng)工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理工作規(guī)范細(xì)則等，加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo)，確保監(jiān)理的工作質(zhì)量和應(yīng)有作用的發(fā)揮。

    (三)培養(yǎng)和壯大廣西信息系統(tǒng)工程監(jiān)理隊(duì)伍息系統(tǒng)工程具有技術(shù)密集型、可視性差、變更頻繁等特點(diǎn)，與建筑工程監(jiān)理相比有較大的區(qū)別，因此，對監(jiān)理工程師的技術(shù)和管理水平有更高的要求。目前，雖然廣西已獲信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)的單位數(shù)排位靠前，但通過信息系統(tǒng)監(jiān)理師考試的人數(shù)只有1 3人，僅占全國的0.7％，如此贏弱的監(jiān)理隊(duì)伍難以推動廣西信息系統(tǒng)監(jiān)理工作的開展和發(fā)展，更難以適應(yīng)確保廣西信息化建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益的需要。

    信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是一項(xiàng)高智能、綜合性很強(qiáng)的技術(shù)服務(wù)工作，而且就目前而言，還是一項(xiàng)新興業(yè)務(wù)，因此，廣西有關(guān)政府部門可以組織一些相關(guān)的應(yīng)試、就業(yè)或上崗培訓(xùn)，鼓勵業(yè)內(nèi)人員積極參加全國信息系統(tǒng)監(jiān)理師考試，以及及時通報、宣講國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性、規(guī)范性文件等，逐步培養(yǎng)壯大一支專業(yè)技術(shù)過硬、綜合能力強(qiáng)的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理隊(duì)伍。

    (四)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，完善經(jīng)營方略

    監(jiān)理單位要認(rèn)真領(lǐng)會國家對監(jiān)理工作的要求和監(jiān)理工作對信息化建設(shè)的重要作用，強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，不斷提升監(jiān)理工作能力和綜合水平，嚴(yán)格按照行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)積極開展監(jiān)理工作。只有這樣，監(jiān)理單位才有能力在項(xiàng)目建設(shè)過程中把住關(guān)、把好關(guān)。

    由于信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作還處于初期階段，監(jiān)理市場還有待大力開發(fā)和培育，監(jiān)理單位肩負(fù)著與政府部門共同培育市場的重任，在做市場營銷時，往往需要首先讓客戶了解和接受信息系統(tǒng)工程監(jiān)理，·然后才是推銷自己。因此，監(jiān)理單位要注重收集國家和地方關(guān)于信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關(guān)法規(guī)、文件和宣傳資料等，一方面增強(qiáng)自身對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的更深理解和從業(yè)信心，另一方面也可以作為對客戶(項(xiàng)目業(yè)主單位)宣傳介紹信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的有效依據(jù)。

    此外，各監(jiān)理單位還要加強(qiáng)行業(yè)自律，形成有序競爭的市場氛圍，共同推進(jìn)廣西信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的發(fā)展。

    (五)加大宣傳力度，增強(qiáng)社會對信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理意識

    一方面宣傳國家和地方信息系統(tǒng)工程監(jiān)理相關(guān)文件、法規(guī)等，強(qiáng)調(diào)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的重要性和必要性：另一方面通過對實(shí)行信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的具體案例作系列報道，讓社會充分認(rèn)識信息系統(tǒng)工程監(jiān)理，從而逐漸接受和信賴信息系統(tǒng)工程監(jiān)理。

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本文標(biāo)題：關(guān)于推進(jìn)廣西信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的思考

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