一、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理體制

    我國(guó)對(duì)于信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)理體制分為兩個(gè)層次：政府監(jiān)理和社會(huì)監(jiān)理。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是社會(huì)監(jiān)理的一種重要形式。

    政府監(jiān)理主要是指政府有關(guān)部門對(duì)于信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目的宏觀監(jiān)督與管理，側(cè)重于運(yùn)用法律、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)衡量工程的質(zhì)量；控制方式是以行政執(zhí)法、司法為主，輔助以經(jīng)濟(jì)管理的手段，是強(qiáng)制性的；實(shí)施方式是審查、巡視、制止和糾正。政府監(jiān)理不承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是對(duì)信息系統(tǒng)工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理，側(cè)重于運(yùn)用專業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵循監(jiān)理規(guī)范，并依據(jù)有關(guān)合同條款的具體內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)理。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理不但要對(duì)信息系統(tǒng)工程建設(shè)單位負(fù)責(zé)，還要對(duì)整個(gè)社會(huì)負(fù)責(zé)，并將承擔(dān)與合同有關(guān)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

二、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位

    信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位是指具有法人資格，取得信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)，主要從事信息系統(tǒng)工程建設(shè)監(jiān)理工作的單位，它與信息系統(tǒng)工程的建設(shè)單位及承建單位共同構(gòu)成了信息系統(tǒng)工程建設(shè)市場(chǎng)的三個(gè)基本支柱，缺一不可。

    監(jiān)理單位的責(zé)任就是向建設(shè)單位提供知識(shí)密集的技術(shù)管理服務(wù)，對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)理單位和建設(shè)單位之間的關(guān)系屬于經(jīng)濟(jì)委托關(guān)系，建設(shè)方通過(guò)擇優(yōu)選擇監(jiān)理方，將項(xiàng)目完全或部分委托給一個(gè)監(jiān)理單位或者分項(xiàng)目委托給幾個(gè)監(jiān)理單位。監(jiān)理單位的工作內(nèi)容必須是在被委托的權(quán)限之內(nèi)，不能取代建設(shè)單位的決策權(quán)。

    在大型信息系統(tǒng)工程建設(shè)中，為了保證工程的質(zhì)量、進(jìn)度和成本。信息系統(tǒng)工程的建設(shè)單位應(yīng)請(qǐng)獨(dú)立的第三方作為信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位。

三、監(jiān)理工作制度

    信息系統(tǒng)監(jiān)理工作制度是指為使監(jiān)理工作能夠有效、規(guī)范地進(jìn)行，信息系統(tǒng)工程建設(shè)單位、承建單位、監(jiān)理單位三方應(yīng)遵循的工作制度。目前，許多建設(shè)方并未認(rèn)識(shí)到監(jiān)理的重要性。在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中，建設(shè)單位應(yīng)與監(jiān)理單位密切配合，嚴(yán)格遵循工作制度對(duì)工程各階段的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行控制把關(guān)。具體工作制度有：

    1．設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目實(shí)施

    計(jì)劃審查制度建設(shè)單位和監(jiān)理單位在收到工程承建單位提交的《設(shè)計(jì)方案》、《實(shí)施計(jì)劃》報(bào)審表后，建設(shè)單位總工程師應(yīng)與監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師一起，對(duì)承建單位的設(shè)計(jì)方案及項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行審查，以便在開(kāi)工之前就避免設(shè)計(jì)中的差錯(cuò)和遺漏。當(dāng)設(shè)計(jì)方案和實(shí)施計(jì)劃有不周全之處，建設(shè)單位在開(kāi)工之前就可以向信息系統(tǒng)工程承建單提出監(jiān)理意見(jiàn)，讓其進(jìn)行修改。如果設(shè)計(jì)方案和實(shí)施計(jì)劃已符合信息系統(tǒng)工程建設(shè)的目標(biāo)，則建設(shè)單位、監(jiān)理方和承建單位三方都應(yīng)在《設(shè)計(jì)方案》、《實(shí)施計(jì)劃》所附的評(píng)審表上簽字。使工程進(jìn)入到下一階段。

    2．隱蔽工程驗(yàn)收制度

    如果信息系統(tǒng)工程含有綜合布線這樣的項(xiàng)目。對(duì)于隱蔽工程必須報(bào)請(qǐng)建設(shè)單位和監(jiān)理單位進(jìn)行驗(yàn)收，只有驗(yàn)收通過(guò)后才能進(jìn)入下一工序。

    3．工程變更處理制度

    當(dāng)信息系統(tǒng)工程承建單位或建設(shè)單位因某種原因需要對(duì)工程作變更時(shí)，必須填寫(xiě)工程變更單，經(jīng)三方簽認(rèn)后方可變更。變更有時(shí)會(huì)對(duì)信息系統(tǒng)工程建設(shè)的進(jìn)度有很大的影響，所以，工程變更處理一定要慎重。

    4．工程質(zhì)量監(jiān)理制度

    信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位對(duì)承建單位的工程質(zhì)量有監(jiān)督管理責(zé)任，如發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量缺陷，應(yīng)及時(shí)記入監(jiān)理日志，指明質(zhì)量部位、問(wèn)題及整改意見(jiàn)，限期糾正。對(duì)較嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題或已形成隱患的問(wèn)題，應(yīng)由監(jiān)理工程師正式填寫(xiě)監(jiān)理通知單，通知承建單位；承建單位應(yīng)按要求及時(shí)做出整改，克服缺陷后通知監(jiān)理工程師復(fù)驗(yàn)簽認(rèn)。如所發(fā)工程質(zhì)量問(wèn)題已構(gòu)成工程嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，應(yīng)按合同規(guī)定條款辦理。建設(shè)單位在工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督管理，直到承建單位將問(wèn)題解決。

    5．工程質(zhì)量事故處理制度

    凡在信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由于設(shè)計(jì)、安裝或開(kāi)發(fā)原因，造成工程質(zhì)量不符合規(guī)范或設(shè)計(jì)要求，或者超出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的偏差范圍，需做返工處理的統(tǒng)稱“工程質(zhì)量事故”。工程質(zhì)量事故發(fā)生后，承建單位應(yīng)以書(shū)面形式上報(bào)建設(shè)單位和監(jiān)理單位，監(jiān)理單位也應(yīng)立即上報(bào)建設(shè)單位。凡對(duì)工程質(zhì)量事故隱瞞不報(bào)，或拖延處理，或處理不當(dāng)，或處理結(jié)果未經(jīng)監(jiān)理單位同意的，對(duì)事故部分及事故影響的部分工程應(yīng)視為不合格，不予驗(yàn)收，待合格后，再補(bǔ)辦驗(yàn)收手續(xù)。建設(shè)單位一定要嚴(yán)格把好工程質(zhì)量事故處理關(guān)，不要讓對(duì)系統(tǒng)安全有隱患的情況出現(xiàn)。

    6．現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)及會(huì)議紀(jì)要制度

    在信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目進(jìn)行中，必須定期召開(kāi)三方現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)并對(duì)會(huì)議結(jié)果形成會(huì)議紀(jì)要，由三方簽認(rèn)確認(rèn)。

    7．工程備忘錄制度

    對(duì)于監(jiān)理單位與承建單位、建設(shè)單位就工程問(wèn)題協(xié)調(diào)處理結(jié)果都應(yīng)填寫(xiě)工程備忘錄。

    8．工程索賠簽審制度

    當(dāng)承建單位或建設(shè)單位對(duì)對(duì)方違約而提索賠要求時(shí)，索賠申請(qǐng)單位應(yīng)提交費(fèi)用索賠申請(qǐng)表報(bào)監(jiān)理單位，在監(jiān)理單位會(huì)同承建單位、建設(shè)單位協(xié)商索賠金額后，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)索賠通知書(shū)。

四、監(jiān)理監(jiān)理方工作內(nèi)容

    建設(shè)單位在聘請(qǐng)了監(jiān)理單位后，監(jiān)理單位應(yīng)向建設(shè)單位提交信息系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)劃。

    信息系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)劃是監(jiān)理單位接受信息系統(tǒng)工程建設(shè)單位委托后出具的指導(dǎo)監(jiān)理項(xiàng)目組日常工作的綱領(lǐng)性文件，其作用在于：明確規(guī)定工作，監(jiān)理時(shí)間和地點(diǎn)、監(jiān)理方法等明確的答復(fù)，寫(xiě)出了全面、合理的監(jiān)理規(guī)劃大綱，監(jiān)理工作才有依據(jù)；監(jiān)理規(guī)劃同時(shí)也是信息系統(tǒng)工程建設(shè)單位監(jiān)督監(jiān)理單位執(zhí)行監(jiān)理合同的依據(jù)。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理方向信息系統(tǒng)工程建設(shè)單位提供的監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)至少包含如下內(nèi)容：

    1．項(xiàng)目概述

    項(xiàng)目概述的內(nèi)容應(yīng)包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、投資總額、實(shí)施計(jì)劃、承建單位等。

    2．監(jiān)理階段

    監(jiān)理階段可以按照工程建設(shè)單位與承建單位的合同階段來(lái)劃分為招投標(biāo)階段監(jiān)理、設(shè)計(jì)階段監(jiān)理、實(shí)施階段監(jiān)理、測(cè)試與驗(yàn)收階段監(jiān)理、售后服務(wù)期階段監(jiān)理。

    3．監(jiān)理目標(biāo)

    監(jiān)理目標(biāo)就是使用科學(xué)的方法，來(lái)達(dá)到信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)。

    4．監(jiān)理內(nèi)容

    任何一個(gè)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的項(xiàng)目都應(yīng)按照“五控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”原則進(jìn)行監(jiān)督和管理。為了保證項(xiàng)目在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)。監(jiān)理的具體內(nèi)容為：

    ①組織及技術(shù)總體方案的質(zhì)量控制；
    ②質(zhì)量控制；
    ③進(jìn)度控制；
    ④投資控制；
    ⑤合同管理；
    ⑥信息管理／工程文檔管理；
    ⑦組織協(xié)調(diào)。

    信息系統(tǒng)工程建設(shè)單位將從信息系統(tǒng)工程監(jiān)理方提供的監(jiān)理規(guī)劃來(lái)監(jiān)督監(jiān)理單位的工作。同時(shí)，也就可以從另一個(gè)側(cè)面來(lái)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的實(shí)施。

五、工程的控制管理與協(xié)調(diào)

    1．工程質(zhì)量控制

    信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目的質(zhì)量是項(xiàng)目建設(shè)的核心，是決定整個(gè)信息工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵。質(zhì)量控制必須嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家和地區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)、信系統(tǒng)行業(yè)規(guī)范和信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照信息系統(tǒng)工程承建合同要求進(jìn)行總體方案的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、安裝、調(diào)試和運(yùn)行。系統(tǒng)集成和應(yīng)用軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)過(guò)程涉及用戶需求調(diào)研分析、概要設(shè)計(jì)、詳細(xì)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)、系統(tǒng)測(cè)試和系統(tǒng)運(yùn)行等，這些工作內(nèi)容復(fù)雜、受制約的因素比較多，是信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)控的重點(diǎn)。

    2．工程進(jìn)度控制

    信息系統(tǒng)工程的進(jìn)度控制是通過(guò)對(duì)信息系統(tǒng)工程承建單位的實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行控制和調(diào)整，來(lái)保證信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目能夠在預(yù)定的項(xiàng)目規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。

    工程進(jìn)度控制可分為三個(gè)階段： (1)進(jìn)度的事前控制：是指對(duì)整個(gè)信息系統(tǒng)工程建設(shè)項(xiàng)目的工期進(jìn)行預(yù)控； (2)進(jìn)度的事中控制：是對(duì)工程進(jìn)行進(jìn)度檢查、動(dòng)態(tài)控制和調(diào)整； (3)進(jìn)度的事后控制：當(dāng)實(shí)際進(jìn)度和計(jì)劃進(jìn)度發(fā)生差異時(shí)，在分析原因的基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，爭(zhēng)取工程總體進(jìn)度不會(huì)被突破。信息系統(tǒng)工程建設(shè)單位應(yīng)在實(shí)施控制中對(duì)工程的進(jìn)度進(jìn)行嚴(yán)格控制。

    3．工程投資控制

    進(jìn)行投資控制時(shí)應(yīng)堅(jiān)持如下原則：嚴(yán)格按照信息系統(tǒng)承建合同中規(guī)定的合同價(jià)、單價(jià)和約定的工程款支付方式辦事；堅(jiān)持信息系統(tǒng)工程建設(shè)文檔不齊、與承建合同不符不予簽收；處理由于設(shè)計(jì)變更、合同變更和違約索賠引起的費(fèi)用增減時(shí)，要合理、公正；對(duì)工程款的給付應(yīng)符合合同規(guī)定。

    4．信息系統(tǒng)安全控制

    根據(jù)北京市《北京市信息系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范》，信息系統(tǒng)安全控制是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理控制的一項(xiàng)主要內(nèi)容，信息系統(tǒng)安全的質(zhì)量控制將按照事前控制、事中控制和事后控制方法實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制。信息系統(tǒng)安全控制的主要依據(jù)：承建單位投標(biāo)書(shū)、合同書(shū)、招標(biāo)文件；相關(guān)國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及法律、法規(guī)。

    5．知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)控制

    知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)控制分為兩個(gè)部分：系統(tǒng)軟件(第三方)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)控制，在產(chǎn)品到貨后，根據(jù)信息系統(tǒng)工程建設(shè)單位與信息系統(tǒng)工程承建單位合同的設(shè)備(軟件)清單，仔細(xì)核對(duì)，必要時(shí)要求信息系統(tǒng)工程承建單位出具相關(guān)原廠商證明文件證明其所提供的系統(tǒng)軟件為合法正版軟件，在驗(yàn)收階段，核查系統(tǒng)軟件清單，保證信息系統(tǒng)工程建設(shè)單位接收了全部合法的系統(tǒng)軟件；軟件系統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)控制，協(xié)助信息系統(tǒng)工程建設(shè)單位與信息系統(tǒng)工程承建單位簽訂合同，根據(jù)《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》對(duì)軟件系統(tǒng)的著作權(quán)做出明確規(guī)定，保護(hù)信息系統(tǒng)工程建設(shè)單位和信息系統(tǒng)工程承建單位的合法權(quán)益。對(duì)涉及到信息系統(tǒng)工程建設(shè)單位技術(shù)秘密的在合同中要求信息系統(tǒng)工程承建單位不得將之用于第三方并規(guī)定保密期限。在軟件系統(tǒng)驗(yàn)收階段，根據(jù)信息系統(tǒng)工程建設(shè)單位與信息系統(tǒng)工程承建單位簽訂合同，除檢查信息系統(tǒng)工程承建單位提交的各種驗(yàn)收文件外，還要重點(diǎn)檢查信息系統(tǒng)工程承建單位提交的軟件源代碼(如合同要求提供)并對(duì)其進(jìn)行編譯驗(yàn)證，以證明其提供的源代碼即為測(cè)試驗(yàn)收后軟件系統(tǒng)的源代碼。在質(zhì)保期階段，對(duì)軟件系統(tǒng)的任何修改，并必須有記錄并審查，以保證軟件源代碼總是最新的。

    6．合同管理

    工程建設(shè)合同管理是控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資的重要依據(jù)。加強(qiáng)合同管理，有利于預(yù)防和減少糾紛，全面提高工程建設(shè)管理水平。信息系統(tǒng)工程建設(shè)單位和監(jiān)理方將在以下方面進(jìn)行合同管理：協(xié)助建設(shè)單位起草合同，審查由集成方起草的工程合同。合同的內(nèi)容要全面、準(zhǔn)確、不二意性；協(xié)助信息系統(tǒng)工程建設(shè)單位商簽合同；指定專人管理合同。掌握合同條款的履行情況。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)有關(guān)各方或組織協(xié)調(diào)；合同是信息系統(tǒng)工程建設(shè)單位監(jiān)理實(shí)施方工作的主要依據(jù)之一。

    7．信息管理／工程文檔管理

    信息系統(tǒng)工程建設(shè)單位在信息系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程中有一項(xiàng)重要的工作就是信息管理。其主要內(nèi)容有：妥善管理工程招標(biāo)階段所產(chǎn)生的相關(guān)的文檔資料，包括需求說(shuō)明和招投標(biāo)文件；妥善管理工程中各階段所產(chǎn)生的文檔：如開(kāi)工令、停工令、監(jiān)理日志、工程備忘錄等及其它監(jiān)理過(guò)程中產(chǎn)生的監(jiān)理文檔。

    8．組織協(xié)調(diào)

    信息系統(tǒng)工程建設(shè)單位在整個(gè)信息系統(tǒng)工程的建設(shè)過(guò)程中，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目要進(jìn)行各方面的組織協(xié)調(diào)工作。組織協(xié)調(diào)實(shí)際上貫穿于質(zhì)量控制、進(jìn)度控制和投資控制過(guò)程中。在信息系統(tǒng)工程建設(shè)的各個(gè)階段，信息系統(tǒng)工程建設(shè)單位將充分運(yùn)用監(jiān)理協(xié)調(diào)手段，及時(shí)解決施工中各方之間的矛盾，及時(shí)解決實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量與合同支付之間的矛盾，及時(shí)解決工程承建合同雙方應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任之間的矛盾。

    信息系統(tǒng)工程組織協(xié)調(diào)總體上可分為四個(gè)階段：

    ①啟動(dòng)及招投標(biāo)階段；
    ②實(shí)施階段；
    ③驗(yàn)收階段；
    ④質(zhì)保期階段。

六、小結(jié)

    綜上所述，要想在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，保障工程能夠保質(zhì)、保量、按期完成，建設(shè)單位首先就應(yīng)當(dāng)從思想上重視監(jiān)理制，了解監(jiān)理的工作性質(zhì)和流程，明確建設(shè)方、監(jiān)理方和承建方的關(guān)系、責(zé)任與義務(wù)；其次，建設(shè)方與監(jiān)理方簽訂工程監(jiān)理合同，委托監(jiān)理作為建設(shè)方的現(xiàn)場(chǎng)唯一管理者代表，按照合同的約定代表建設(shè)方進(jìn)行工程項(xiàng)目的全過(guò)程管理和服務(wù)。對(duì)承建方履行合同實(shí)施全面管理，對(duì)本工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全、合同、信息承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；同時(shí)，建設(shè)方應(yīng)與承建方在工程建設(shè)合同之外再簽訂一個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，聲明本工程實(shí)行監(jiān)理制，明確建設(shè)方對(duì)監(jiān)理方的委托授權(quán)，要求承建方服從監(jiān)理單位的監(jiān)督管理，配合監(jiān)理單位做好“五控、兩管、一協(xié)調(diào)”。這樣才能保障監(jiān)理工作的順利開(kāi)展，保證整個(gè)工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

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本文標(biāo)題：信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的實(shí)施

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