一．信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的概念及其產(chǎn)生背景

    “信息系統(tǒng)工程監(jiān)理”是近一兩年來新出現(xiàn)的概念，它是我國在借鑒國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，尤其是國內(nèi)自80年代末以來在建筑行業(yè)推行并已相對(duì)成熟的監(jiān)理制而設(shè)立的一個(gè)新興行業(yè)。所謂“信息系統(tǒng)工程”主要是指“信息化工程建設(shè)中的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源系統(tǒng)、信息應(yīng)用系統(tǒng)的新建、升級(jí)、改造工程”，其中涉及了三種系統(tǒng)，其共同特點(diǎn)是均以信息技術(shù)(IT)為主要手段，因此，也有人將信息系統(tǒng)工程監(jiān)理簡稱為IT監(jiān)理。近年來，信息技術(shù)發(fā)展迅速，并被日益廣泛而深人地應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)生活諸多領(lǐng)域，信息化建設(shè)的浪潮席卷了各行各業(yè)：一方面，無論是從微觀還是從宏觀來看，社會(huì)對(duì)于信息化工程建設(shè)的投入都有很大增長，信息系統(tǒng)工程建設(shè)已經(jīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要組成部分；另一方面，各類信息系統(tǒng)已經(jīng)成為政府、企業(yè)、組織等機(jī)構(gòu)提高效率、增加效益、降低運(yùn)營成本、改善服務(wù)質(zhì)量、更好實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)的不可缺少的工具。在此背景下，信息系統(tǒng)工程的建設(shè)成本和建設(shè)質(zhì)量自然成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)，但遺憾的是，在信息系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)踐中，普遍存在著工期延長、成本增加、質(zhì)量難以保證、用戶與承建廠商的矛盾糾紛不斷等現(xiàn)象，同時(shí)，對(duì)于不少已建成的系統(tǒng)來說，要進(jìn)行維護(hù)十分困難且代價(jià)極高，甚至有一些系統(tǒng)剛建成便面臨被淘汰的命運(yùn)。類似的問題在國外也存在。分析出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因，除了相關(guān)技術(shù)更新進(jìn)步太快、項(xiàng)目可重復(fù)性較弱等與信息系統(tǒng)自身特點(diǎn)有關(guān)的因素外，在系統(tǒng)建設(shè)過程中缺乏工程化的管理和控制也是一個(gè)重要原因。由于信息系統(tǒng)的技術(shù)含量較高，其建立一般需要較多的研究與開發(fā)工作，因而在很多情況下，信息系統(tǒng)工程的建設(shè)或多或少地被賦予了實(shí)驗(yàn)室色彩，常常被作為科研項(xiàng)目來完成，這與其作為工程所應(yīng)遵循的實(shí)用性、規(guī)范性、可預(yù)見性、可控性等原則相背離，因此，必須在信息系統(tǒng)工程的建設(shè)中引入工程化管理的思想和機(jī)制，對(duì)系統(tǒng)建設(shè)全過程實(shí)施有效的監(jiān)控，而監(jiān)理制正是構(gòu)成這種機(jī)制的重要一環(huán)。

二．我國信息系統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

    在我國監(jiān)理制的正式實(shí)行始于上世紀(jì)80年代末，如今，這一制度在建筑等行業(yè)已發(fā)展得比較成熟，而在信息系統(tǒng)工程領(lǐng)域，監(jiān)理制的起步則要晚得多。2002年12月，信息產(chǎn)業(yè)部頒布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，隨后又于2003年年初頒布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格管理辦法》．標(biāo)志著該項(xiàng)制度正式開始在全國范圍實(shí)行。作為～個(gè)新生事物，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理在法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等許多方面還未形成完整的體系，需要進(jìn)一步的建設(shè)和完善，而且，由于信息系統(tǒng)工程自身的特點(diǎn)以及國內(nèi)外所采用的體制的不同，對(duì)于我國的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理而言，既不可照搬國內(nèi)已有的其他行業(yè)的監(jiān)理制，也不可完全模仿國外實(shí)行的“咨詢”、審計(jì)之類的行業(yè)體系．而是應(yīng)該在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，展開相關(guān)研究，建設(shè)符合我國國情的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)。

三．發(fā)展我國信息系統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)應(yīng)解決的幾個(gè)問題

    1．應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)理的角色定位和業(yè)務(wù)內(nèi)容

    首先，監(jiān)理和咨詢?cè)跇I(yè)務(wù)范圍、責(zé)權(quán)劃分、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面都存在較大區(qū)別，具體表現(xiàn)在：①咨詢業(yè)的服務(wù)內(nèi)容十分廣泛，從中遠(yuǎn)期戰(zhàn)略規(guī)劃到短期的營銷策略設(shè)計(jì)，從面向企業(yè)的全局性問題的解決到針對(duì)某個(gè)部門或特定項(xiàng)目的決策顧問，咨詢機(jī)構(gòu)都可提供服務(wù)，而監(jiān)理作為工程建設(shè)中的一方，其服務(wù)僅限于與具瘁工程項(xiàng)目有關(guān)的方面．因此業(yè)務(wù)范圍相對(duì)較窄，但業(yè)務(wù)介入程度卻比前者深。②監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)其客戶在信息系統(tǒng)建設(shè)過程中的行為(包括針對(duì)第三方，即針對(duì)承建方的行為)有一定強(qiáng)制性約束力，麗咨詢機(jī)構(gòu)與其客戶之間盡管也存在著合同所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，但僅針對(duì)其相互之間的行為而言，作用范圍十分有限，且強(qiáng)制性較小。③監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)其客戶在信息系統(tǒng)建設(shè)過程中的風(fēng)險(xiǎn)有明確的分擔(dān)義務(wù)，而咨詢機(jī)構(gòu)目前則較少承擔(dān)這類責(zé)任。與此同時(shí)，也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，監(jiān)理與咨詢?cè)跇I(yè)務(wù)上存在交叉部分，換言之，監(jiān)理業(yè)務(wù)中應(yīng)包含部分咨詢性質(zhì)的工作，特別是在項(xiàng)目開發(fā)的前期，即用戶需求分析和系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段。在建筑行業(yè)，這個(gè)階段的工作一般由專門的設(shè)計(jì)部門依照嚴(yán)格的設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行，之后，再將設(shè)計(jì)方案以圖紙、文件等形式移交給另外的承建單位來實(shí)現(xiàn)。由于信息系統(tǒng)的特殊性，當(dāng)前在信息系統(tǒng)工程中很少采用這樣的方式，承包商通常還要在用戶的配合下，承擔(dān)需求分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)等前期工作。但就在這一環(huán)節(jié)，由于用戶對(duì)信息技術(shù)的知識(shí)有限，對(duì)新系統(tǒng)的功能、性能等缺乏必要麗適當(dāng)?shù)南胂�，而開發(fā)商又對(duì)用戶的業(yè)務(wù)缺乏足夠的了解，且往往在急于簽訂合同的動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，不愿認(rèn)真深入地開展這一階段的工作，從而導(dǎo)致許多系統(tǒng)在需求不夠細(xì)致明確，設(shè)計(jì)存在問題的情況下匆匆進(jìn)入實(shí)施階段，遺憾的是，實(shí)踐證明，在信息系統(tǒng)的建設(shè)中，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的時(shí)間越遲，所需付出的代價(jià)越高，項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn)也越大，因此，在建設(shè)前期的這種“二元制”模式給工程的順利實(shí)施帶來了很大的隱患，而信息系統(tǒng)工程監(jiān)理作為信息系統(tǒng)建設(shè)方面的專業(yè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)又是對(duì)項(xiàng)目成敗負(fù)有明確責(zé)任的“第三方”，其對(duì)這一階段工作的及早介入，必然能夠?qū)Ρ苊馇笆鰻顩r、保證工作質(zhì)量起到促進(jìn)作用，同時(shí)，也有利于減少用戶和承建方之間的矛盾糾紛，有利于監(jiān)理在后期對(duì)雙方的公平監(jiān)督。因此．信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)活動(dòng)應(yīng)該是始自系統(tǒng)需求分析階段，終于系統(tǒng)試運(yùn)行結(jié)束后的最后驗(yàn)收．其業(yè)務(wù)內(nèi)容則不僅涵蓋了系統(tǒng)實(shí)施階段對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度和費(fèi)用的監(jiān)督控制以及組織測試驗(yàn)收等工作，還應(yīng)包括幫助用戶明確系統(tǒng)目標(biāo)及需求、協(xié)助起草招標(biāo)文件及評(píng)標(biāo)、審查系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段成果。

    2．加快相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)

    (1)抓緊建立一套合理而有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)杌制。引入監(jiān)理制的一個(gè)重要目的是通過作為第三方的監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度及投資的監(jiān)督．約束各方行為，規(guī)避系統(tǒng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。要真正實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在于將風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者由原來的兩方變?yōu)槿�方，即�?yīng)將部分風(fēng)險(xiǎn)合理地轉(zhuǎn)由監(jiān)理方分擔(dān)，只有這樣才能激勵(lì)監(jiān)理方更好地履行職責(zé)，發(fā)揮作用．降低工程整體風(fēng)險(xiǎn)。這項(xiàng)工作的難點(diǎn)在于如何保證風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例的合理性和科學(xué)性，如果監(jiān)理所分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的比例過低．不能最大限度地發(fā)揮其激勵(lì)作用，如果這一比例過高，勢必又將挫傷監(jiān)理的工作積極性，而且當(dāng)這種風(fēng)險(xiǎn)超過了監(jiān)理的自身承擔(dān)能力時(shí)，將導(dǎo)致這一機(jī)制的作用降低甚至完全失效。因此，應(yīng)加緊對(duì)這一問題進(jìn)行總結(jié)和研究，并以法律或法規(guī)的形式作出明確規(guī)定。

    (2)盡快完善現(xiàn)有的市場準(zhǔn)入制度。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理作為一個(gè)高技術(shù)領(lǐng)域的行業(yè)，要想很好地發(fā)揮作用，其從業(yè)機(jī)構(gòu)在人才、技術(shù)、資金等方面均需具備足夠的實(shí)力儲(chǔ)備，因此，在該行業(yè)設(shè)立一個(gè)嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。日前，信息產(chǎn)業(yè)部已就此頒布了《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》和<信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格管理辦法》兩個(gè)文件，但在某些方面標(biāo)準(zhǔn)過低，如對(duì)監(jiān)理工程師在從業(yè)經(jīng)歷方面要求“具有大學(xué)本科學(xué)歷、二年以上從事信息系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)理工作經(jīng)歷；或者具有大專學(xué)歷、四年以上從事信息系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)理工作經(jīng)歷”，而事實(shí)證明，僅有這樣的經(jīng)歷所積累的經(jīng)驗(yàn)是遠(yuǎn)不能勝任信息系統(tǒng)工程監(jiān)理這一工作需要的。另一方面，現(xiàn)行的某些標(biāo)準(zhǔn)(如對(duì)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)的單位管理制度、質(zhì)量管理體系的要求)過于模糊，可簏導(dǎo)致資質(zhì)評(píng)審與審批活動(dòng)公正性的喪失，從而影響該行業(yè)的健康發(fā)展。因此，盡快完善現(xiàn)有市場準(zhǔn)入(資質(zhì)管理)制度，提高所定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、客觀性、可操作性也是當(dāng)前法律法規(guī)建設(shè)的一個(gè)緊迫任務(wù)。

    3．培育健康、成熟的監(jiān)理市場，促進(jìn)國內(nèi)監(jiān)理企業(yè)的成長壯大

    (1)應(yīng)制定統(tǒng)一、合理的監(jiān)理費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)。目前，在《規(guī)定》中并沒有就此給出統(tǒng)一、明確的數(shù)額，只是要求“監(jiān)理費(fèi)用計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)結(jié)合信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的特點(diǎn)，由雙方協(xié)商確定。”由于信息系統(tǒng)工程監(jiān)理在作業(yè)規(guī)范、服務(wù)內(nèi)容等方面尚無明確之規(guī)，這種方式在客觀上容易導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)放松對(duì)服務(wù)質(zhì)量的追求，轉(zhuǎn)而在收費(fèi)上進(jìn)行惡性競爭，其最終結(jié)果將是整個(gè)監(jiān)理行業(yè)的混亂元序。為此，建議監(jiān)理費(fèi)用的計(jì)玻采取類似建筑行業(yè)的做法，即：按照與項(xiàng)目資金支出成相對(duì)固定比例的方式計(jì)取，且：④允許該比例有一個(gè)較小的浮動(dòng)范圍；②對(duì)該比例按照外購、集成、硬件開發(fā)、軟件開發(fā)等不同的模式分別進(jìn)行規(guī)定，對(duì)于同時(shí)包含了幾種性質(zhì)的工作的項(xiàng)目，其監(jiān)理費(fèi)用可通過對(duì)監(jiān)理任務(wù)的分解，采取分別計(jì)算再求總的方法。此外，還應(yīng)通過大力的宣傳，推動(dòng)人們(尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部)更新思想，改變那種認(rèn)為監(jiān)理的成本為零或僅是人員工資支出的觀念，使監(jiān)理費(fèi)用維持在一個(gè)比較合理的水平，以促使監(jiān)理企業(yè)不斷提高服務(wù)質(zhì)量，并保證監(jiān)理工程師隊(duì)伍較高的整體素質(zhì)。

    (2)積極促進(jìn)針對(duì)企業(yè)信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理市場早日形成。目前，國內(nèi)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的對(duì)象基本上都是由政府部門、事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)建設(shè)的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目主要依靠國家財(cái)政撥款，因此被強(qiáng)制性要求實(shí)行監(jiān)理，而對(duì)以企業(yè)為建設(shè)單位的這部分監(jiān)理市場則鮮有動(dòng)作。事實(shí)上，隨著ERP(企業(yè)資源計(jì)劃)、電子商務(wù)等的逐漸興起，企業(yè)對(duì)于信息系統(tǒng)的投入和依賴都有大幅增加，其在整個(gè)信息系統(tǒng)市場上的比重已大大超過政府和事業(yè)單位，因此，這部分監(jiān)理市場具有極大的發(fā)展空間。同時(shí)，由于企業(yè)建設(shè)信息系統(tǒng)的資金來源一般為自籌，他們對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用的關(guān)注程度總體上較政府、事業(yè)單位的關(guān)注程度高，這就決定了：一方面，作為建設(shè)方的企業(yè)自身更為迫切地需要專業(yè)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)的服務(wù)，另一方面，企業(yè)用戶對(duì)于監(jiān)理工作的要求也更加嚴(yán)格。因此，可以推斷，企業(yè)信息系統(tǒng)工程監(jiān)理市場的形成和發(fā)展必將促進(jìn)整個(gè)IT監(jiān)理行業(yè)的健康成長和繁榮壯大。

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本文標(biāo)題：關(guān)于我國信息系統(tǒng)工程監(jiān)理業(yè)發(fā)展的探討

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