1 信息監(jiān)理
1.1對于信息監(jiān)理的理解
信息監(jiān)理,是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的簡稱.按照信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定》,其定義為:“依法設(shè)立且具備相應(yīng)資質(zhì)的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位。受業(yè)主單位委托,依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同,對信息系統(tǒng)工程項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理”。
從規(guī)定中可以看出,信息監(jiān)理是通過對信息系統(tǒng)工程的整個生命周期進(jìn)行規(guī)范的監(jiān)督、審核和協(xié)調(diào)。從而維護(hù)雙方權(quán)益的一種機(jī)制,對其理解包括以下三個方面。
(1)信息監(jiān)理是信息系統(tǒng)工程領(lǐng)域的一種社會治理結(jié)構(gòu)。這種治理包含對信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源系統(tǒng)和信息應(yīng)用系統(tǒng)的治理。
(2)公平、公正、獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)。監(jiān)理業(yè)務(wù)上的獨(dú)立,不代表任何一方的利益,保證了信息監(jiān)理咨詢機(jī)構(gòu)的公平和公正。
(3)信息監(jiān)理貫穿于信息系統(tǒng)工程建設(shè)的整個生命周期。
1.2信息系統(tǒng)工程實(shí)行監(jiān)理制的必要性
20世紀(jì)90年代以來,信息化浪潮一浪高過一浪,但是絕大多數(shù)信息系統(tǒng)工程都不同程度的存在問題。主要表現(xiàn)在有以下幾個方面。
(1)從信息系統(tǒng)工程建設(shè)的生命周期分析。由于信息技術(shù)自身的特點(diǎn),導(dǎo)致了信息系統(tǒng)工程的可行性研究和總體方案論證不充分:建設(shè)模式單一,主要采用系統(tǒng)集成商承包工程的模式,而且系統(tǒng)集成商的開發(fā)行為存在不規(guī)范的現(xiàn)象:業(yè)主自行管理系統(tǒng)的實(shí)施,缺乏技術(shù)力量和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。
(2)從合同和文檔管理角度分析,信息系統(tǒng)工程建設(shè)中許多項(xiàng)目的合同簽訂過于簡單,其中的合同約束條款不規(guī)范或存在二義性,最后導(dǎo)致在系統(tǒng)實(shí)施或驗(yàn)收階段,業(yè)主和承建方互相扯皮的情況時(shí)有發(fā)生。
(3)從信息和地位是否對稱的角度分析,信息系統(tǒng)建設(shè)過程中嚴(yán)重存在著不對稱現(xiàn)象,主要包括技術(shù)和業(yè)務(wù)部門之間的不對稱、業(yè)主和承建單位之間的不對稱以及不同應(yīng)用系統(tǒng)間的不對稱。
(4)從管理機(jī)制角度分析,目前信息系統(tǒng)工程建設(shè)的監(jiān)管機(jī)制尚不健全,市場不規(guī)范,缺乏信息資源安全保密的防范措施,從而導(dǎo)致市場秩序混亂。
從上述分析可以看出,為了整頓信息系統(tǒng)工程的市場秩序,理順業(yè)主和承建方的相互關(guān)系,保證信息系統(tǒng)工程開發(fā)的整體質(zhì)量及成功率,對信息系統(tǒng)工程采取全面的監(jiān)督管理機(jī)制是十分必要的。
2 信息資源規(guī)劃
2.1信息資源規(guī)劃概述
信息資源規(guī)劃是指對信息從其采集、處理、傳輸?shù)绞褂玫娜嬉?guī)劃。其核心是運(yùn)用西方國家先進(jìn)的信息工程和數(shù)據(jù)管理理論及方法,通過總體數(shù)據(jù)規(guī)劃,打好數(shù)據(jù)管理和資源管理的基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)信息集成化的開發(fā)應(yīng)用。信息資源規(guī)劃的作用在于幫助理清并規(guī)范表達(dá)用戶的需求,落實(shí)“應(yīng)用主導(dǎo)”:整合信息資源,消除“信息孤島”,實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)集成;指導(dǎo)應(yīng)用軟件的選型并保證成功實(shí)施等。信息資源規(guī)劃的工作流程大體如下:以信息工程方法論為技術(shù)基礎(chǔ),側(cè)重于業(yè)務(wù)分析與優(yōu)化、數(shù)據(jù)流分析、建立業(yè)務(wù)模式、功能模型和數(shù)據(jù)模型,并架構(gòu)系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)模型,形成信息資源管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),并通過后續(xù)的數(shù)據(jù)環(huán)境改造來解決信息資源整合等問題,以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集成與信息共享。
2.2基于信息資源規(guī)劃的信息系統(tǒng)工程整體解決方案
需要指出的是,信息資源規(guī)劃不僅僅是一個名詞或一個概念,而是一整套由方法論、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和支持軟件工具所組成的技術(shù)體系。從另一個角度來說。信息資源規(guī)劃也是一個實(shí)用的解決方案。信息資源規(guī)劃是信息化建設(shè)的核心理念,是領(lǐng)域信息化、區(qū)域信息化、政府等行政事業(yè)單位和企業(yè)信息化的基礎(chǔ)性、奠基性的工作,是一切信息工程的先導(dǎo)工程;谛畔①Y源規(guī)劃的信息系統(tǒng)工程整體解決方案——建立全局的信息資源管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)功能模型和系統(tǒng)數(shù)據(jù)模型,并在這些標(biāo)準(zhǔn)和模型的指導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)下,實(shí)施網(wǎng)絡(luò)工程、數(shù)據(jù)庫工程和應(yīng)用軟件工程,才是真正意義上的整體解決方案。
2.3信息資源規(guī)劃與管理咨詢及開發(fā)商的關(guān)系
2.3.1 與管理咨詢的關(guān)系
管理咨詢的重點(diǎn)是企業(yè)戰(zhàn)略與業(yè)務(wù)流程重組,主要是整理分析現(xiàn)行業(yè)務(wù),改進(jìn)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。調(diào)研分析信息需求,而對應(yīng)用系統(tǒng)所構(gòu)架的數(shù)
據(jù)層面的模型、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)少有涉及;信息資源規(guī)劃則是在業(yè)務(wù)流程梳理與優(yōu)化的基礎(chǔ)上,建立全企業(yè)的信息資源基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)及頂層設(shè)計(jì)的三大模型,已深入到信息系統(tǒng)的概要設(shè)計(jì),屬于信息技術(shù)咨詢的范疇。
2.3.2與開發(fā)商和系統(tǒng)集成商的關(guān)系
開發(fā)商和系統(tǒng)集成商,是對已有信息系統(tǒng)的整合與新的集成化信息系統(tǒng)的開發(fā)。缺乏對全企業(yè)的業(yè)務(wù)分析和標(biāo)準(zhǔn)支持,因此對頂層設(shè)計(jì)常常達(dá)不到要求。通過信息資源規(guī)劃的橋梁作用,可以使管理咨詢與應(yīng)用開發(fā)商問實(shí)現(xiàn)銜接。
3 基于信息資源規(guī)劃的信息監(jiān)理初探
總結(jié)我國多年來信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),缺少對信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理是其失敗的主要原因之一,國家和業(yè)內(nèi)人士都普遍認(rèn)識到了這一點(diǎn),并加大了對信息系統(tǒng)工程的監(jiān)管力度。但是,隨著人們對信息資源開發(fā)與應(yīng)用的進(jìn)一步深入,以及信息監(jiān)理工作的深入推廣,一些專家學(xué)者深刻地認(rèn)識到。傳統(tǒng)意義上信息系統(tǒng)工程監(jiān)理,并不能從根本上解決信息化建設(shè)的問題.其根源在于缺乏對信息資源的總體規(guī)劃。所以,本文提出基于信息資源規(guī)劃的監(jiān)理工作,無論對理論研究、還是對現(xiàn)實(shí)建設(shè),都具有十分重要的意義。
從信息系統(tǒng)工程的角度分析,信息系統(tǒng)工程主要包括三個層次,從底至上依次分為信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源系統(tǒng)和信息應(yīng)用系統(tǒng)。最底層的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),涉及的是信息系統(tǒng)工程中的物理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這一層是長期以來人們在信息系統(tǒng)工程建設(shè)中比較重視的硬件方面:中間層的信息資源系統(tǒng),是信息化建設(shè)中最重要的基礎(chǔ)性軟設(shè)施.主要是對信息資源的開發(fā)和利用,這一部分雖然是信息系統(tǒng)工程中最困難也是最重要的部分,但是卻一直沒有受到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、信息負(fù)責(zé)人和開發(fā)人員的重視:最外層的是信息應(yīng)用系統(tǒng),這一層是進(jìn)行信息化建設(shè)的最終目的。為了使信息應(yīng)用系統(tǒng)更好地發(fā)揮作用,在信息系統(tǒng)工程的建設(shè)過程中,除了做好網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施(這部分已經(jīng)較成熟)外。最重要的就是要做好中間層的信息資源系統(tǒng),它作為承上啟下的一環(huán),至關(guān)重要。實(shí)踐表明,只有進(jìn)行信息資源規(guī)劃才能保證信息從其采集、處理、傳輸?shù)嚼玫母鱾環(huán)節(jié)充分地發(fā)揮作用,實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡、整體協(xié)調(diào)和綜合集成,從而使信息技術(shù)和信息資源更好地為用戶服務(wù)。
從信息資源開發(fā)與利用的角度分析,信息資源的開發(fā)利用是信息化建設(shè)的最終目的,但是其建設(shè)卻滯后于網(wǎng)絡(luò)和硬件的建設(shè),信息系統(tǒng)工程在整個開發(fā)過程中缺乏對信息資源的統(tǒng)一規(guī)劃與管理,更缺乏對數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。不同的應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)各自為政,混亂的數(shù)據(jù)環(huán)境導(dǎo)致了大量無序、矛盾和冗余數(shù)據(jù)的出現(xiàn)。在系統(tǒng)中同名異義,異名同義的現(xiàn)象屢有發(fā)生,這種分散開發(fā)的狀態(tài)導(dǎo)致了大量“信息孤島”的產(chǎn)生。信息共享的程度極低。為了解決上述問題,信息資源規(guī)劃勢在必行。
從上述分析可以看出,為了更好地開發(fā)與利用信息資源,并且使信息應(yīng)用系統(tǒng)能真正實(shí)現(xiàn)資源共享和系統(tǒng)集成,切實(shí)地為用戶服務(wù)。就必須要進(jìn)行信息資源規(guī)劃。隨之而來,作為保證信息系統(tǒng)工程質(zhì)量的第三方監(jiān)理,也勢必要改變其工作模式,把對信息資源的監(jiān)管融合到其工作中去。
綜上;谛畔①Y源規(guī)劃的信息監(jiān)理是大勢所趨,其工作內(nèi)容將由過去的五控(質(zhì)量控制、投資控制、進(jìn)度控制、信息安全控制和知識產(chǎn)權(quán)控制),兩管(合同管理、文檔管理)和一協(xié)調(diào)(組織協(xié)調(diào))。變?yōu)榱?增加對信息資源管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)控制)、三管(增加對信息資源的管理)和一協(xié)調(diào)。同時(shí)需要注意的是,對于信息資源的管理也應(yīng)貫穿于信息系統(tǒng)工程建設(shè)的始終,以保證信息系統(tǒng)工程的成功實(shí)施。
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