1 引言

    統(tǒng)計(jì)信息化作為我國(guó)信息化發(fā)展的重要組成部分，肩負(fù)著推進(jìn)信息化和工業(yè)化的歷史責(zé)任。加快統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)進(jìn)程既是國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)的需要，也是統(tǒng)計(jì)工作本身的需要嘲。在統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的進(jìn)程中。對(duì)統(tǒng)計(jì)部門信息化的評(píng)價(jià)需求變得越來越迫切。我國(guó)在統(tǒng)計(jì)信息化方面起步較晚，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱．統(tǒng)計(jì)部門在實(shí)現(xiàn)信息化的過程中必須常常分析統(tǒng)計(jì)信息化的發(fā)展瓶頸。要對(duì)統(tǒng)計(jì)信息化水平進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，需要首先分析影響其統(tǒng)計(jì)信息化程度的主要因素。換言之，就是需要建立衡量統(tǒng)計(jì)信息化程度的指標(biāo)體系，并制定科學(xué)的評(píng)價(jià)方法。因此，深入研究統(tǒng)計(jì)信息化水平評(píng)價(jià)的科學(xué)方法．客觀評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)信息化發(fā)展水平，比較不同地區(qū)或組織統(tǒng)計(jì)信息化水平方面的差異和特點(diǎn)。對(duì)于政府制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略。提高統(tǒng)計(jì)信息化水平。正確指導(dǎo)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)，具有重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。

2 統(tǒng)計(jì)信息化評(píng)價(jià)的內(nèi)涵和模型

    統(tǒng)計(jì)信息化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是統(tǒng)計(jì)行業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)及信息產(chǎn)品，促使統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)變革，改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法的過程。其建設(shè)過程實(shí)際上也是—個(gè)不斷評(píng)價(jià)和完善的過程。對(duì)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)的評(píng)價(jià)不僅是一個(gè)檢驗(yàn)的體系。更重要的是一個(gè)建設(shè)指導(dǎo)的體系。通過對(duì)統(tǒng)計(jì)信息化的評(píng)價(jià)，一方面可以徹底檢查統(tǒng)計(jì)信息化的現(xiàn)狀、所處階段，并與統(tǒng)計(jì)信息化的既定目標(biāo)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中存在的問題．找出差距；另一方面。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并結(jié)合各地區(qū)、各部門的現(xiàn)狀。根據(jù)新環(huán)境和新業(yè)務(wù)而調(diào)整．對(duì)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造。改善統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)管理模式。關(guān)于信息化建設(shè)水平評(píng)價(jià)的一般模型，如諾蘭模型、軟件成熟度模型和技術(shù)—信息卓越度模型都在一定程度上描述了信息化水平，因此都可以成為統(tǒng)計(jì)信息化水平測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的參考模型明。

    (1)諾蘭模型：諾蘭模型將信息系統(tǒng)的發(fā)展和進(jìn)化過程劃分為初裝、蔓延、控制、集成、數(shù)據(jù)管理和信息管理等6個(gè)階段。由于信息系統(tǒng)建設(shè)并不是信息化的全部，所以該模型并不能完全用來測(cè)評(píng)信息化水平，而只能作為測(cè)評(píng)的參考模型。

    (2)CMM模型：CMM模型是美國(guó)卡內(nèi)基.梅隆大學(xué)軟件工程研究所提出的一種軟件能力成熟度模型。CMM模型主要的應(yīng)用對(duì)象為軟件開發(fā)單位，如軟件公司。但是該模型也可以用來作為組織信息化水平的測(cè)評(píng)模型。然而與諾蘭模型一樣．該模型也只能用來指導(dǎo)信息化建設(shè)的過程．還不能對(duì)一個(gè)項(xiàng)目的信息化水平進(jìn)行完全準(zhǔn)確的描述。

    (3)技術(shù)一信息卓越度模型：技術(shù)一信息卓越度模型是一種信息技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略模型．用以描述信息技術(shù)對(duì)于組織績(jī)效創(chuàng)新的潛力。該模型描述了組織技術(shù)卓越度和信息卓越度與組織利用信息技術(shù)進(jìn)行績(jī)效創(chuàng)新和改進(jìn)之間的相互關(guān)系，準(zhǔn)確地說就是任何組織只有具有適當(dāng)?shù)募夹g(shù)卓越度和信息卓越度才能成功地利用新技術(shù)進(jìn)行績(jī)效創(chuàng)新。

3 統(tǒng)計(jì)信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)立原則

    信息化指標(biāo)體系是信息化建設(shè)的指南，衡量地區(qū)或部門信息化水平的刻度。建立信息化指標(biāo)體系應(yīng)以信息化建設(shè)的基本規(guī)律為基礎(chǔ)，關(guān)注信息化要素過程特點(diǎn)及其與環(huán)境之間的相互作用關(guān)系，確定評(píng)價(jià)信息化系統(tǒng)狀態(tài)的指標(biāo)集合。一般來說，建立統(tǒng)計(jì)信息化評(píng)價(jià)考核體系應(yīng)遵循以下原則：

    (1)科學(xué)性原則：科學(xué)性是制定指標(biāo)體系的最基本的原則，統(tǒng)計(jì)信息化水平測(cè)度指標(biāo)體系依據(jù)的是信息化的有關(guān)理論．指標(biāo)體系的構(gòu)建要遵循統(tǒng)計(jì)信息化的科學(xué)規(guī)律，采用統(tǒng)計(jì)、數(shù)學(xué)和信息等學(xué)科的最新研究成果，使指標(biāo)體系建立在科學(xué)規(guī)范的基礎(chǔ)上。

    (2)客觀評(píng)價(jià)與主觀評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則。由于信息化系統(tǒng)包含自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等要素，有些指標(biāo)可用客觀數(shù)據(jù)量化，但也有少數(shù)指標(biāo)屬公眾主觀感覺量，指標(biāo)體系中既有客觀指標(biāo)又有主觀指標(biāo)。信息化建設(shè)的最終目標(biāo)是滿足人的需要，應(yīng)結(jié)合主觀調(diào)查等評(píng)價(jià)方法，了解人們對(duì)信息化的評(píng)價(jià)、感受和滿意度等，作為客觀評(píng)價(jià)的補(bǔ)充和深化。

    (3)可操作性與可行性原則：指標(biāo)體系應(yīng)圍繞評(píng)價(jià)目的，全面完整地反映統(tǒng)計(jì)信息化的整體情況，指標(biāo)涵義清楚，不能含糊不清，所選取的指標(biāo)應(yīng)該盡量與統(tǒng)計(jì)部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)銜接．必要的新指標(biāo)應(yīng)定義明確，便于數(shù)據(jù)采集。對(duì)于每一具體指標(biāo)要簡(jiǎn)便實(shí)用，便于收集，既要考慮某一指標(biāo)的必要性。又要考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)取得的可能性。

    (4)整體性與系統(tǒng)性原則：指標(biāo)體系應(yīng)是一系列相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充的指標(biāo)所組成的統(tǒng)一整體。描述信息化水平的因素很多．而作為系統(tǒng)化的指標(biāo)體系并非越龐大越好，應(yīng)在眾多可用指標(biāo)中篩選具有代表性、靈活性的主導(dǎo)指標(biāo)。以達(dá)到以盡量少的指標(biāo)完成綜合評(píng)價(jià)的目的。所選指標(biāo)要具有一定的綜合性．指標(biāo)之間的邏輯關(guān)聯(lián)要強(qiáng)。

    (5)可延續(xù)性原則：由于我國(guó)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)相對(duì)比較落后。無論在理論還是實(shí)踐方面，都需要不斷地發(fā)展、完善，因此，指標(biāo)體系的建立是一個(gè)不斷發(fā)展、完善的動(dòng)態(tài)過程，這就要求所設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系不僅可在時(shí)間上延續(xù)。而且可以在內(nèi)容上拓展、更新，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要。

4 統(tǒng)計(jì)信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

    4．1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本框架

    統(tǒng)計(jì)信息化指標(biāo)體系的建立過程包括體系框架設(shè)計(jì)、指標(biāo)選擇、指標(biāo)權(quán)重的確定、消除指標(biāo)量綱等步驟。指標(biāo)權(quán)重即各個(gè)指標(biāo)在整個(gè)體系中相對(duì)重要性的數(shù)量表示。權(quán)重確定合理與否對(duì)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果和評(píng)價(jià)質(zhì)量有決定性影響。信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)之間，由于其量綱、經(jīng)濟(jì)意義表現(xiàn)形式以及對(duì)總目標(biāo)的作用趨向不同、不具有直接可比性，必須對(duì)其進(jìn)行無量綱處理，消除指標(biāo)量綱影響后才能計(jì)算綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。本文提出了基于層次結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架。如圖l所示。圖1中的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基本框架共包括4個(gè)層次：第一層為目標(biāo)層．即綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為某地區(qū)或組織的統(tǒng)計(jì)信息化水平；第二層為準(zhǔn)則層(一級(jí)指標(biāo))，設(shè)立若干項(xiàng)決定統(tǒng)計(jì)信息化水平的主要因素。一般包括信息化戰(zhàn)略地位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)應(yīng)用、信息化組織建設(shè)、信息安全、信息化效益等；第三層為子準(zhǔn)則層(二級(jí)指標(biāo))。它是對(duì)準(zhǔn)則層各項(xiàng)因素的細(xì)化：第四層為基礎(chǔ)指標(biāo)層(三級(jí)指標(biāo))。針對(duì)不同類型的二級(jí)指標(biāo)分別設(shè)計(jì)了不同的基礎(chǔ)考核指標(biāo)，既包括共性指標(biāo)，也包括個(gè)性化指標(biāo)。

    4．2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一級(jí)指標(biāo)

    在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)采用了層次性的原則．構(gòu)建了4個(gè)層次的體系結(jié)構(gòu)。針對(duì)圖1中指標(biāo)體系的層次框架。本文提出了6大評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。包括：應(yīng)用效益、組織建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展規(guī)劃、保障體系、系統(tǒng)技術(shù)等，如圖2所示。

    (1)應(yīng)用效益：實(shí)施統(tǒng)計(jì)信息化能否帶來效益，是信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)層最關(guān)注的問題。信息化評(píng)價(jià)從以投入為主確定信息化水平，轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕б鏋橹鞔_定信息化水平。具有重要的政策和實(shí)踐價(jià)值。統(tǒng)計(jì)部門真正關(guān)心的是通過信息化的實(shí)現(xiàn)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作帶來的改進(jìn)．這就必須對(duì)統(tǒng)計(jì)信息化的效益做出評(píng)價(jià)。

    (2)組織建設(shè)：統(tǒng)計(jì)信息化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要高效的組織保證。在諸多因素中。組織一把手的態(tài)度、CIO的權(quán)力以及其他部門的地位至關(guān)重要。信息化人才和員工素質(zhì)是統(tǒng)計(jì)信息化成功實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)．對(duì)其他各個(gè)要素有著決定性的影響。管理層的信息化意識(shí)是決定統(tǒng)計(jì)信息化
水平的重要因素。

    (3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：信息基礎(chǔ)設(shè)施是信息化的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是發(fā)揮信息資源作用的必要前提�，F(xiàn)階段我國(guó)統(tǒng)計(jì)部門的信息化水平還處在初級(jí)階段，在信息基礎(chǔ)設(shè)施上進(jìn)行了大量投人。因此信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前進(jìn)行統(tǒng)計(jì)信息化水平測(cè)度的重要指標(biāo)。

    (4)發(fā)展規(guī)劃：統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)周期長(zhǎng)、見效慢，往往沒有直接經(jīng)濟(jì)效益，因此統(tǒng)計(jì)信息化應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃。統(tǒng)計(jì)信息化的戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有先進(jìn)性和前瞻性。能否隨時(shí)跟蹤信息化發(fā)展的主流，使統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)能夠擴(kuò)展容易、升級(jí)方便，以適應(yīng)不斷發(fā)展的環(huán)境，形成—個(gè)“動(dòng)態(tài)信息化”，是判斷信息化系統(tǒng)優(yōu)劣的重要指標(biāo)。

    (5)保障體系：統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)需要強(qiáng)有力的保障體系，包括安全保障、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、教育培訓(xùn)等，其中安全保障顯得尤為重要。信息化建設(shè)給統(tǒng)計(jì)信息的傳輸、獲取與挖掘帶來極大的方便。但也給統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)安全帶來極大的隱患．所以做好信息化安全措施是統(tǒng)計(jì)信息化得以順利實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要保證。

    (6)系統(tǒng)技術(shù)：統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)涉及許多信息技術(shù)，例如系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建技術(shù)，每一種技術(shù)都面臨相當(dāng)多的選擇。例如在信息系統(tǒng)的開發(fā)技術(shù)方面有J2EE和NET兩種技術(shù)。每一種系統(tǒng)技術(shù)均有自己的特點(diǎn)．因此對(duì)系統(tǒng)技術(shù)的評(píng)價(jià)也是統(tǒng)計(jì)信息化水平評(píng)價(jià)的—個(gè)重要方面。

5 統(tǒng)計(jì)信息化綜合評(píng)價(jià)方法

    5.1常用評(píng)價(jià)方法

    統(tǒng)計(jì)信息化目標(biāo)的多重性決定了統(tǒng)計(jì)信息化多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)的必要性。統(tǒng)計(jì)信息化多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，是指對(duì)統(tǒng)計(jì)信息化所進(jìn)行的一種全方位的考核或判斷，是對(duì)統(tǒng)計(jì)信息化作出一個(gè)整體性的判斷，并用一個(gè)總評(píng)價(jià)值來反映統(tǒng)計(jì)信息化的一般水平細(xì)分成多種方法。

    (1)專家評(píng)價(jià)法是以領(lǐng)域?qū)＜业闹饔^判斷為基礎(chǔ)的一類評(píng)價(jià)方法．具有操作簡(jiǎn)單、直觀性強(qiáng)的特點(diǎn)，可以用于對(duì)定性或定量經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的評(píng)價(jià)。

    (2)經(jīng)濟(jì)模型評(píng)價(jià)法是一類定量的評(píng)價(jià)方法，具有客觀性強(qiáng)、實(shí)用程度高的特點(diǎn)，適合于對(duì)直接經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)。

    (3)數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)法利用多目標(biāo)決策，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析，層次分析。模糊評(píng)判，多元統(tǒng)計(jì)分析中的主成分分析、因子分析和聚類分析等有效的工具和方法進(jìn)行評(píng)論。其具有完備的理論基礎(chǔ)．適合于對(duì)多因素的變化進(jìn)行定量動(dòng)態(tài)分析和評(píng)論，尤其是對(duì)那些含不確定性的模糊因素的評(píng)價(jià)能夠獲得較好的評(píng)價(jià)結(jié)果。

    (4)組合評(píng)價(jià)法是指前述專家評(píng)價(jià)法、經(jīng)濟(jì)模型法和數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)法中的具體模型或方法的有機(jī)組合應(yīng)用、揚(yáng)長(zhǎng)避短的一種評(píng)價(jià)方法。

    5．2層次分析法

    層次分析法是一種重要的數(shù)學(xué)評(píng)價(jià)方法．它是20世紀(jì)70年代美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家A．L．Satty最早提出的，簡(jiǎn)稱AHP。它運(yùn)用系統(tǒng)分析思想，把復(fù)雜的問題分成若干聯(lián)系的、有序的層次，對(duì)每一層次的相關(guān)元素進(jìn)行比較分析，把各個(gè)因素的相對(duì)重要性定量化．再利用數(shù)學(xué)方法決定全部元素的重要性次序，并輔之以一致性檢驗(yàn)．以保證評(píng)價(jià)人員的思維判斷符合真實(shí)情況。層次分析法是一種系統(tǒng)分析方法．首先把系統(tǒng)層次化。根據(jù)系統(tǒng)的性質(zhì)和總目標(biāo)，把系統(tǒng)分解成不同的組成因素．并按照各因素之間的相互關(guān)聯(lián)，以及隸屬關(guān)系劃分成不同層次的組合，構(gòu)成一個(gè)多層次的系統(tǒng)分析結(jié)構(gòu)模型：然后計(jì)算出最低層的諸因素相對(duì)于最高層次(系統(tǒng)的總目標(biāo))的相對(duì)重要性權(quán)重，最后得到評(píng)價(jià)結(jié)果。由于本文建立了統(tǒng)計(jì)信息化評(píng)價(jià)層次指標(biāo)體系，因此層次分析法適合作為統(tǒng)計(jì)信息化水平的評(píng)價(jià)方法。

    5．3評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

    由于對(duì)統(tǒng)計(jì)信息化進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)所用到的指標(biāo)較多，而且所有的指標(biāo)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息化水平的影響程度不一樣。如果只用定性的方法確定各指標(biāo)權(quán)重是難以完成的，同時(shí)也帶有很強(qiáng)的主觀性．使得最終的結(jié)果不準(zhǔn)確。為了能更好地對(duì)所有的指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)．本文采用層次分析法來確定各指標(biāo)的權(quán)重。為了使各指標(biāo)的權(quán)重有一定的可行度，可以組織專家根據(jù)具體情況對(duì)每一層次的單個(gè)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較。形成對(duì)比矩陣

6 結(jié)束語

    我國(guó)的統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)在各級(jí)政府部門的大力推動(dòng)下和統(tǒng)計(jì)相關(guān)部門的積極參與下已取得巨大進(jìn)步，但通過多年的努力，統(tǒng)計(jì)信息化發(fā)展到底已達(dá)到了一個(gè)什么樣的水平，還需要有一個(gè)科學(xué)的測(cè)評(píng)方法才行。評(píng)價(jià)的目的也是為了更好地知道統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。本文提出了統(tǒng)計(jì)信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。由于每個(gè)具體指標(biāo)對(duì)信息化水平的最終影響不同，文中采用層次分析法確定每個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值，最后給出了綜合評(píng)價(jià)結(jié)果的計(jì)算方法。

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本文標(biāo)題：基于層次指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)信息化評(píng)價(jià)模型研究

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