不久前，國內(nèi)一些信息化專家在京召開會議，研討如何提高地區(qū)信息化規(guī)劃水平。在會上，來自中央有關(guān)部門的代表回顧了我國信息化規(guī)劃工作的發(fā)展歷程，提出了若干現(xiàn)實問題，充分肯定了加強信息化規(guī)劃工作的重要性。但是，一些地方信息化工作者在發(fā)言時提出了不同的看法，他們認為建立科學(xué)的信息化評估體系是更為迫切的問題。

    在管理學(xué)領(lǐng)域，評估是重要的課題之一，無論是項目管理、工程管理、人力資源管理都非常重視評估工作。而作為新生事物的信息化建設(shè)領(lǐng)域，評估卻是一個薄弱環(huán)節(jié)，而且也已經(jīng)造成了一系列問題。

    評估的導(dǎo)向作用

    評估的導(dǎo)向作用非常重要，國內(nèi)一位不愿透露姓名的電子政務(wù)專家，拿大家都熟悉的高考做了形象的比喻：恢復(fù)高考制度之前，研究學(xué)習方法有意義嗎？恢復(fù)了高考，你就不要再費盡心思地琢磨這些學(xué)生是站著看書還是坐著看書。另外，有了高考這根指揮棒，高考強調(diào)什么，學(xué)生們就會重視什么，這正體現(xiàn)了評估的導(dǎo)向作用。信息化領(lǐng)域也是如此，只要符合國家的法規(guī)標準，我們沒有必要在使用什么軟件、使用多寬的網(wǎng)絡(luò)、使用多高檔的服務(wù)器等方面斤斤計較，只要考核信息化項目的投入和產(chǎn)出就可以了。

    如果一套信息化系統(tǒng)過多強調(diào)如何節(jié)省投資，而不是如何提高效益，那么就會造成現(xiàn)在有些網(wǎng)站的尷尬---投入幾百萬元資金建設(shè)的網(wǎng)站門可羅雀，除了自己的工作人員沒有幾個實際用戶訪問。這樣的項目，即使投資成本節(jié)約50%、信息安全房門固若金湯又有什么意義呢？

    據(jù)了解，中央已經(jīng)意識到這一問題，并在國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次全體會議上指出：建立全國統(tǒng)一的信息化指標體系，對于科學(xué)評價國家及地區(qū)信息化水平，正確指導(dǎo)各地信息化發(fā)展都具有重要意義。

    具體價值能否評估

    動輒就號稱改造傳統(tǒng)流程、提升管理水平的信息化系統(tǒng)，能否評估其具體的價值？我國著名IT評論家段永朝認為，評估信息系統(tǒng)的價值并非簡單地回答要做，還是不要做這樣較為概括的問題，而是應(yīng)該明確地回答值，還是不值的問題。事實上，評估的意義更在于，通過量化信息系統(tǒng)對企業(yè)變革的作用，使這個變革過程從某種意義上說成為可見的，對于凝聚組織、共享愿景，本身就是一種價值。

    現(xiàn)實中，信息化的具體價值評估是很薄弱的。電子政務(wù)門戶評估就頗具有代表性，我國當前一些咨詢機構(gòu)的所謂電子政務(wù)績效評估，僅僅是粗淺的政府網(wǎng)站評估（連有多大比例的當?shù)鼐用袷褂帽镜卣�府網(wǎng)站都不調(diào)查）。個別地區(qū)政府組織的電子政務(wù)評估，在實際中也出現(xiàn)了問題。賽迪顧問電子政務(wù)咨詢事業(yè)部的研究人員指出：圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行電子政務(wù)的績效評估，有可能導(dǎo)致使投資呈現(xiàn)自發(fā)擴張性，并忽略投資的產(chǎn)出；圍繞信息資源整合利用進行績效評估，有可能導(dǎo)致過分注重于內(nèi)部資源管理，引發(fā)更大整合阻力；圍繞電子政務(wù)管理制度進行績效評估，有可能引發(fā)出大量不具有廣泛實施價值的管理文件。

    那么搞信息化建設(shè)時，尤其是進行電子政務(wù)建設(shè)時，究竟能否進行有效評估呢？美國的做法已經(jīng)給出了答案。中國信息協(xié)會美國電子政務(wù)考察團在最近發(fā)布的考察報告中提到：美國對電子政務(wù)提出了3個考核指標：一是政府部門和機構(gòu)合理地管理他們的IT投資，獲益要遠遠大于成本；二是對IT項目的管理過程中，成本、日程和實施的變化不大于10%；三是要讓公民和政府決策者可以方便、可靠地找到信息。

    美國在電子政務(wù)評估領(lǐng)域，已經(jīng)建立了完善的體系，例如聯(lián)邦政府各個部門的電子政務(wù)是由美國審計署進行評估的。評估內(nèi)容，從系統(tǒng)的信息安全一直到系統(tǒng)的投資分析，非常全面。

    現(xiàn)在，我國信息化建設(shè)的領(lǐng)先地區(qū)也已經(jīng)在信息化評估方面取得了一些進展。廣東省信息化發(fā)展綱要實施意見（2005-2010）里明確提出了該如何加強信息化建設(shè)項目評估---制定信息化項目效果評估辦法和評估指標體系，并按照科學(xué)、公正、客觀、實用的原則，組織第三方對政府投資的信息化建設(shè)項目進行效果評估，評估結(jié)果作為預(yù)算投資、行政考核的依據(jù)。

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本文標題：信息化評估，比規(guī)劃更重要

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