1   引言

    從2002年12月信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定（以下簡稱570號文）以來，兩年多時間過去了，期間很多信息系統(tǒng)監(jiān)理公司像雨后春筍一樣誕生，還有很多原來從事信息系統(tǒng)集成或軟件開發(fā)的企業(yè)轉(zhuǎn)而從事信息系統(tǒng)工程監(jiān)理，大家都看好信息系統(tǒng)監(jiān)理這個市場。然而，信息系統(tǒng)工程的現(xiàn)狀到底怎樣呢？本文將從信息系統(tǒng)工程監(jiān)理理念被社會接納的程度、監(jiān)理人才培養(yǎng)、監(jiān)理法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的制訂以及信息系統(tǒng)工程監(jiān)理目前存在的問題等方面對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的現(xiàn)狀進行分析。

    2   信息系統(tǒng)工程監(jiān)理理念被社會認知的程度

    570號文明確地規(guī)定，以下工程必須實施監(jiān)理：

    1）國家級、省部級、地市級的信息系統(tǒng)工程；

    2）使用國家政策性銀行或者國有商業(yè)銀行貸款，規(guī)定需要實施監(jiān)理的信息系統(tǒng)工程；

    3）使用國家財政性資金的信息系統(tǒng)工程；

    4）涉及國家安全、生產(chǎn)安全的信息系統(tǒng)工程；

    5）國家法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當實施監(jiān)理的其他信息系統(tǒng)工程。

    國務(wù)院信息化辦公室、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文，在2003年1月3日關(guān)于印發(fā)《電子政務(wù)工程技術(shù)指南》的通知中規(guī)定： 同一工程的建設(shè)和監(jiān)理要由相互獨立的機構(gòu)分別承擔，監(jiān)理單位要先于承建單位介入，沒有確立監(jiān)理單位的工程，建設(shè)單位不得開始建設(shè)。

    可見國家有關(guān)政府部門已經(jīng)看到了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理作為第三方服務(wù)機構(gòu)在國家信息化建設(shè)過程的目標（質(zhì)量、投資、進度）控制能夠發(fā)揮重要的作用。在國家有關(guān)規(guī)定的指導(dǎo)下，應(yīng)該說信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的理念已逐漸得到社會各界的認知和接納。

    在我公司開展信息系統(tǒng)工程監(jiān)理試點的前期，往往是我們打聽到某地或某部門有較大型信息系統(tǒng)工程正在建設(shè)或擬要建設(shè)時，派人向有關(guān)人員介紹監(jiān)理的職能和引入監(jiān)理的好處等。很多信息系統(tǒng)工程項目的主管領(lǐng)導(dǎo)對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的理念都充滿興趣并認為是一件很好的新生事物，可以降低信息系統(tǒng)工程建設(shè)的風險，在投資預(yù)算允許的情況下都樂意引入信息工程監(jiān)理。因此，我們前期的不少監(jiān)理合同是在業(yè)主單位與承建單位已簽訂了承包合同之后簽訂的，不少項目是在實施階段甚至驗收階段監(jiān)理才介入的。時至今日，隨著570號文等國家有關(guān)政策文件的宣傳貫徹，越來越多的電子政務(wù)工程在招承建商之前招監(jiān)理服務(wù)商，一些國家法律法規(guī)未強制要求實施監(jiān)理的信息系統(tǒng)工程，例如：企業(yè)信息化工程，其工程的實施單位都會主動要求監(jiān)理介入，以規(guī)范該工程項目的管理，降低項目失敗的風險。但這種情況在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如北京、上海、廣州等地較多見，在一些邊遠的欠發(fā)達地區(qū)，監(jiān)理企業(yè)幾乎還是空白，很多信息化建設(shè)的業(yè)主單位對信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的理念幾乎還一無所知，可見，不同地區(qū)對信息系統(tǒng)工程建設(shè)監(jiān)理理念的認知程度相差是非常大的。

    3   信息系統(tǒng)工程監(jiān)理人才的培養(yǎng)

    在人才培養(yǎng)方面，最早開展這項工作的是北京市。2002年5月出臺的北京市信息系統(tǒng)信息工程監(jiān)理管理辦法（試行）中規(guī)定了各級監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理公司必須具備相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師必須經(jīng)過培訓(xùn)并經(jīng)考核合格且具有一定的信息行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗。為了配合該規(guī)定的貫徹和執(zhí)行，北京市委托了北京信息安全評測中心在2002年9月-12月開展了3批信息系統(tǒng)監(jiān)理工程師培訓(xùn)，共培養(yǎng)了監(jiān)理工程師500多名。2003年10月，人事部與信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試暫行規(guī)定》和《計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試實施辦法》，規(guī)定自2004年1月1日起實行。文件中明確了信息系統(tǒng)監(jiān)理師這一專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格，每年開考兩次，分上半年和下半年。2005年5月份已正式開始該專業(yè)技術(shù)資格的全國統(tǒng)考，從2004年10月起中國軟件評測中心和信息產(chǎn)業(yè)部電子五所各自開辦了多期信息系統(tǒng)監(jiān)理工程師培訓(xùn)班，逾千名學(xué)員獲得了信息系統(tǒng)監(jiān)理工程師技術(shù)資格培訓(xùn)證書。

    在學(xué)歷教育方面，2003年10月北京聯(lián)合大學(xué)的8個本科生班開設(shè)了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理課程；與此同時，北京航空航天大學(xué)軟件學(xué)院設(shè)立了我國第一個信息工程監(jiān)理專業(yè)；2004年6月北方交通大學(xué)計算機學(xué)院在全國第一個設(shè)立信息工程監(jiān)理工程碩士專業(yè)方向。至此，我國在IT監(jiān)理市場的教育體系已經(jīng)基本形成了3個臺階：職業(yè)培訓(xùn)認證、本科生教育、工程碩士研究生教育。

    4   監(jiān)理法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的制定

    在有關(guān)監(jiān)理法律法規(guī)的制定方面，除信息產(chǎn)業(yè)部的570號文外，天津、廣東、河南、杭州等省市也都根據(jù)當?shù)氐那闆r制定了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的地方法規(guī)。目前最關(guān)鍵的問題是：由于監(jiān)管力度不夠，這些法律法規(guī)未能得到有效的貫徹執(zhí)行，如某些按法律法規(guī)應(yīng)該實施監(jiān)理的信息系統(tǒng)工程在實際建設(shè)過程中未有監(jiān)理介入。

    在監(jiān)理技術(shù)規(guī)范的制定方面，除了北京在2002年9月發(fā)布的地方標準《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理規(guī)范》外，還未見有其它的國家或地方的監(jiān)理技術(shù)規(guī)范發(fā)布，因此，可以說，監(jiān)理技術(shù)規(guī)范的制訂已滯后于監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。據(jù)了解，《信息化工程監(jiān)理規(guī)范 第一部分：總則》已經(jīng)獲批準發(fā)布。此外，通用布纜、軟件工程、信息安全等監(jiān)理技術(shù)規(guī)范也正在制訂中，我們期待這些標準盡快問世，以便規(guī)范各監(jiān)理公司的監(jiān)理行為。

    5   信息系統(tǒng)工程監(jiān)理目前存在的問題

    從以上分析可以看出，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理理念正逐步地被社會認知，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理人才的培養(yǎng)也正逐步地走上軌道，監(jiān)理法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的制定也在緊鑼密鼓地進行中。但是必須承認：目前也還存在著不少問題，制約著信息系統(tǒng)工程監(jiān)理這一新生事物的良性發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下方面：

    5.1  信息系統(tǒng)工程監(jiān)理取費偏低

    目前，暫時未有國家權(quán)威部門對信息系統(tǒng)工程的取費做出明確的規(guī)定，大多數(shù)是借鑒建筑工程的監(jiān)理取費方法。但與建筑工程相比，信息系統(tǒng)工程具有知識密集、技術(shù)更新快等特點，它要求監(jiān)理工程師具有更高的素質(zhì)，監(jiān)理公司必須有一定的薪酬水平保證，才能留住高素質(zhì)的人才，才能保證為業(yè)主提供高質(zhì)量的服務(wù)。特別是軟件工程的監(jiān)理，由于軟件是看不見的邏輯產(chǎn)品，其失敗的風險更高，監(jiān)理難度也要大大高于硬件產(chǎn)品。然而，很多業(yè)主單位并未意識到這一點，不少軟件項目的監(jiān)理費率與硬件的費率是一樣的或者只是略高，這顯然是不合理的。它不利于監(jiān)理單位派出高素質(zhì)的人才來為工程的成功實施提供保證，最后必將造成業(yè)主單位對監(jiān)理單位的不信任，因此不利于監(jiān)理產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

    另外，還存在一些不甚規(guī)范的監(jiān)理公司為了取得監(jiān)理項目故意把監(jiān)理價格定得很低的問題。他們一旦取得該項目的監(jiān)理權(quán)，由于缺乏必要費用的支持，只能向業(yè)主單位提供劣質(zhì)的監(jiān)理服務(wù)，最終，同樣會導(dǎo)致業(yè)主單位失去對監(jiān)理的信任。北京信息化協(xié)會為了達到對外作為行業(yè)指導(dǎo)價格，供業(yè)主通過招評標，聘用監(jiān)理單位時參照，起到市場導(dǎo)向的作用，對內(nèi)約束監(jiān)理企業(yè)。避免在價格上出現(xiàn)惡性競爭，維護監(jiān)理市場的健康發(fā)展。的目的，于2003年8月組織了24家信息系統(tǒng)監(jiān)理單位協(xié)商制定了監(jiān)理取費標準（如表1所示），但由于取費標準僅僅是地方的行業(yè)自律取費標準，沒有強制的作用。據(jù)了解，在北京都沒有得到完全的貫徹和執(zhí)行。

    表1  北京市監(jiān)理行業(yè)取費標準

    5.2  監(jiān)理依據(jù)的信息技術(shù)標準嚴重滯后于信息技術(shù)的發(fā)展

    信息技術(shù)標準是監(jiān)理工程師開展監(jiān)理工作的重要依據(jù)之一，當業(yè)主與承建單位簽訂了建設(shè)合同后，監(jiān)理人員便應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)、合同和技術(shù)標準監(jiān)督和管理項目的實施，公平地協(xié)調(diào)和解決各種問題和分歧。技術(shù)標準主要包括：計算機網(wǎng)絡(luò)標準、軟件工程標準、信息安全標準和建筑智能化標準等，但目前上述很多標準特別是軟件工程標準都滯后于日新月異的信息技術(shù)的更新發(fā)展。這也只是制約著信息系統(tǒng)工程監(jiān)理發(fā)展的一個因素。

    5.3  信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)存在形式監(jiān)理

    所謂形式監(jiān)理就是走過場，某些監(jiān)理公司在承接任務(wù)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域中沒有具備足夠技術(shù)和經(jīng)驗的監(jiān)理人員，沒有制定合理的監(jiān)理方法和監(jiān)理制度。采取一些不負責任的做法，如要求承建單位編寫驗收報告，由監(jiān)理單位蓋章簽名交差等。這種監(jiān)理實際上是利用業(yè)主單位自身技術(shù)力量的不足和對監(jiān)理單位的信任，騙取業(yè)主的監(jiān)理費用，而并未真正履行監(jiān)理的職責，一旦被業(yè)主發(fā)現(xiàn)，就會嚴重破壞整個監(jiān)理行業(yè)的聲譽。

    6   結(jié)束語

    要使信息系統(tǒng)工程監(jiān)理這新行業(yè)朝著健康的方向發(fā)展，既要有政府部門的政策給予指導(dǎo)和扶持，也要通過多種渠道對監(jiān)理職能和作用進行大力宣傳，更需要監(jiān)理公司踏踏實實地為業(yè)主單位提供優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理服務(wù)，通過成功的監(jiān)理案例來增強業(yè)主單位對監(jiān)理單位的信任，同時，還需要加快信息系統(tǒng)工程監(jiān)理技術(shù)規(guī)范的制訂，以促進行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

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本文標題：信息系統(tǒng)工程監(jiān)理現(xiàn)狀分析

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