信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出的《關(guān)于發(fā)布<信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定>的通知》，即信部信[2002]570號文件是我國信息系統(tǒng)工程監(jiān)理(IT監(jiān)理)的綱領(lǐng)性文件。自2002年12月15日正式實施以來，至今已有三年時間。其間我國信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的發(fā)展情況如何，出現(xiàn)了哪些問題、熱點，IT監(jiān)理有哪些相關(guān)政策，中國軟件評測中心、北京賽迪信息工程監(jiān)理有限公司總經(jīng)理楊娟接受了記者采訪。

    監(jiān)理行業(yè)規(guī)范體系已形成

    據(jù)楊娟介紹，作為大型信息工程項目的第三方獨立監(jiān)管方，IT監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)著對信息系統(tǒng)工程項目從設(shè)計階段、實施階段到驗收階段的全過程監(jiān)理，具有協(xié)調(diào)、解決項目中出現(xiàn)的各種問題和對項目進(jìn)行把關(guān)的作用。

    1999年，信息產(chǎn)業(yè)部開始明確地把推行信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度的相關(guān)籌備工作提上議事日程。2002年11月28日信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)出了《關(guān)于發(fā)布<信息系統(tǒng)工程監(jiān)理暫行規(guī)定>的通知》(信部信[2002]570號)，并于同年12月15日正式實施。

    該文件正式規(guī)定了信息系統(tǒng)工程、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位的職責(zé)范圍，相關(guān)主管部門的主要職責(zé)，信息系統(tǒng)監(jiān)理范圍和監(jiān)理內(nèi)容，以及監(jiān)理單位、監(jiān)理工程師的權(quán)利和義務(wù)等，初步確定了我國信息系統(tǒng)工程監(jiān)理管理體系的框架。

    隨后2003年3月26日，信產(chǎn)部又發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)<信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法>和<信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格管理辦法>的通知》(信部信[2003]142號)，與信部信[2002]570號文件相配套。由此我國信息系統(tǒng)工程監(jiān)理體系步入了規(guī)范發(fā)展的軌道。

    經(jīng)過三年的規(guī)范發(fā)展，目前我國IT監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，處于健康、有序、規(guī)范的發(fā)展時期，并且發(fā)生著由自發(fā)到自覺，由試點到推廣的變化。

    監(jiān)理政策有待進(jìn)一步細(xì)則化

    楊娟介紹，目前我國IT監(jiān)理行業(yè)仍然存在著許多混亂局面。

    一種是無序競爭局面，主要體現(xiàn)為：用戶方最低價中標(biāo)、監(jiān)理公司惡性價格競爭、存在一些非專業(yè)監(jiān)理公司等現(xiàn)象。

    而另一種魚目混珠現(xiàn)象也屢見不鮮，從監(jiān)理行業(yè)最具爭議的形式監(jiān)理與內(nèi)容監(jiān)理話題中，就能看出目前我國實際監(jiān)理業(yè)務(wù)當(dāng)中存在著一些只有監(jiān)理之形、而不做監(jiān)理之實的公司。

    這些都體現(xiàn)出我國整個監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)管和規(guī)范還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。我國監(jiān)理行業(yè)目前正處于上升發(fā)展并不斷暴露問題的階段。

    如果行業(yè)規(guī)范不健全、同行之間缺乏行業(yè)自律，低價競爭將不可避免，這樣很難將監(jiān)理工作切實做到位，只能流于形式，楊娟說，雖然IT監(jiān)理行業(yè)已經(jīng)出臺了許多相關(guān)的管理辦法，但總體來說還是以宏觀指導(dǎo)為主，更細(xì)致地、實際操作級的相關(guān)細(xì)則還有待進(jìn)一步出臺。所以出臺監(jiān)理行業(yè)相關(guān)的實施細(xì)則特別重要。

    首先關(guān)于監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)的出臺顯得非常緊迫。

    由于這種標(biāo)準(zhǔn)的缺失，IT監(jiān)理行業(yè)的收費普遍參照建筑工程監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。而兩種監(jiān)理行業(yè)從技術(shù)濃度、專業(yè)要求、監(jiān)理復(fù)雜度、過程透明程度和穩(wěn)定性以及投資規(guī)模等方面都有著巨大差異，這導(dǎo)致了IT監(jiān)理行業(yè)因為收費標(biāo)準(zhǔn)的缺位而帶來了實際操作中的許多問題，目前在一定程序上成為監(jiān)理公司健康發(fā)展的瓶頸問題。

    其次關(guān)于引入監(jiān)理機(jī)制在信息工程行業(yè)的強(qiáng)制規(guī)定也是很多業(yè)主單位的呼聲。

    監(jiān)理費用比率在信息化建設(shè)中占有的份額較小，但監(jiān)理工作的作用及為業(yè)主投資的保證作用是巨大的，國家570號文件規(guī)定了部分重點項目需要引用監(jiān)理機(jī)制的原則，但是僅靠信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)主管部門的推進(jìn)，其力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。有些地方的相關(guān)主管部門甚至對這個文件的關(guān)鍵內(nèi)容還缺乏了解，由于各行業(yè)都在進(jìn)行信息化建設(shè)，所以如果發(fā)改委、財政部、信息產(chǎn)業(yè)部等各大部委聯(lián)合推行監(jiān)理機(jī)制，監(jiān)理行業(yè)將會有更大的空間以及更快的發(fā)展。

    人才建設(shè)高歌猛進(jìn)

    IT監(jiān)理人才問題一直是行業(yè)內(nèi)的短板。從制度建設(shè)上來說，我國監(jiān)理行業(yè)對于IT監(jiān)理人才資質(zhì)的認(rèn)證和管理辦法就落后于對IT監(jiān)理行業(yè)的管理辦法。

    據(jù)了解，IT監(jiān)理行業(yè)的相關(guān)認(rèn)證從2002年開始就有了，但人才認(rèn)證卻直到2005年才真正形成規(guī)模。

    作為IT監(jiān)理企業(yè)的支柱力量，監(jiān)理工程師的培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證問題越來越引起部委和行業(yè)的重視，2005年，我國IT監(jiān)理人才隊伍建設(shè)迎來了關(guān)鍵性發(fā)展的一年。據(jù)了解，隨著《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格管理辦法》的實施，信產(chǎn)部在全國共指定了三家信息系統(tǒng)工程監(jiān)理組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)工作，信息化監(jiān)理工程師的培訓(xùn)工作開始在全國范圍內(nèi)展開。

    據(jù)楊娟介紹，從2005年開始，每年5月和11月舉行的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格考試正式開展。2005年5月，全國第一批報名參加資格考試的有兩千余人，通過率也較好。而同年11月，報名人數(shù)就增加了近一倍。此外從參加中國軟件評測中心監(jiān)理工程師培訓(xùn)的生源情況看，約有三分之一是業(yè)主單位。從中就能看出我國項目建設(shè)單位對監(jiān)理人才的需求非常大，而對人才的培養(yǎng)也已非常重視。

    通過培訓(xùn)、考試、認(rèn)證幾個環(huán)節(jié)的明確，IT監(jiān)理行業(yè)正進(jìn)入一個健康有效的人才培養(yǎng)階段�？梢灶A(yù)測，2006年我國IT監(jiān)理人才建設(shè)肯定會發(fā)展得更快。楊娟如是說。

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